财政部 国家科委 国防科工委


八六三计划经费管理暂行办法
1993年12月28日，财政部、国家科委、国防科工委

第一章 总 则
第一条 国家高技术研究发展计划（以下称八六三计划）是经中共中央、国务院批准的国家指令性中长期研究发展计划。为了加强八六三计划经费管理，提高资金使用效益，根据中共中央、国务院颁发的《高技术研究发展计划（“八六三”计划）纲要》和经国务院批准的《高技术研究发展计划纲要实施意见》，结合八六三计划的实际情况，制定本办法。
第二条 八六三计划经费由中央财政预算单列，专项拨款。用款单位须专款专用，单独核算，不得以任何名义截留、挪用或挤占。
第三条 八六三计划经费的管理工作，由财政部、国家科委和国防科工委（以下简称科委、科工委）统一领导，实行分级归口管理；各级专家组织（包括领域专家委员会、主题专家组、专题组）应按本办法的规定，具体负责相关经费的管理工作；承担八六三计划任务的单位应严格执行国家有关财经法规和本办法的规定，合理有效使用经费。
第四条 八六三计划经费实行经费与任务挂钩。安排、使用经费，经兼顾需要和可能，贯彻量入为出、勤俭节约、精打细算的原则，使有限的经费发挥更大的效益，确保计划任务的完成。
第五条 用款单位要有健全的财务机构和合格的财务人员负责经费管理工作，要正确实施会计核算，行使财务监督职责，并接受上级财政、审计和主管部门的监督检查。

第二章 经费开支范围
第六条 八六三计划经费包括项目经费、计划管理费和计划调整费。
（一）项目经费：指用于项目（课题）研究开发过程中所必需的经费，主要开支范围包括：调研、论证、设计、信息咨询、评审、材料、燃料动力、试制、试验、仪器设备和样品样机购置、工艺研究、零星技措、实验室改装、设备安装调试、外协、国际合作与交流、科研管理费以及结余经费留成。
项目经费核算设置以下科目：设备购置费、业务费、公务费、修缮费、科研管理费、其他费用和结余经费留成。各科目具体核算内容详见附一。
（二）计划管理费：指主要用于领域专家委员会（含未设专家委员会的主题专家组）为管理八六三计划所支出的费用，开支范围包括：调研、论证、信息咨询、检查评审、招标、协调、国际合作与交流费用。
计划管理费核算设置以下科目：设备购置费、业务费、公务费、修缮费和其他费用。各科目具体核算内容详见附二。
（三）计划调整费：指由科委、科工委分别掌握并用于计划执行中临时调整项目或已定项目由于工作内容增加所需的机动经费。
第七条 八六三计划经费不得用于以下开支：各项罚款、捐款、赞助支出，投资支出，以及国家规定不得列入的其他支出。

第三章 经费预决算及拨款
第八条 经费预算由主题专家组、领域专家委员会和科委、科工委，根据中长期发展计划、上年度项目进展情况和本年度任务，按拨款渠道和规定的编报要求，逐级审核、编列汇总，上报财政部审批后，再逐级下达执行。
经费预算一经批准，要严格执行，一般不作调整；如有必要调整时，应按规定程序上报审批。
第九条 财政年度终了，用款单位必须按规定的报表格式和编报要求，向拨款单位编报经费决算，经逐级审核汇总后，上报财政部。主题专家组、领域专家委员会和科委、科工委，应分别于年度终了40天、50天和60天内报出决算。
第十条 八六三计划经费，根据批准的经费预算和项目合同（协议）的用款计划及工作进度，逐级（或直接）及时拨给使用单位，经费可以跨年度使用。
对未执行研究计划、合同（协议）的，应终止拨款；经批准，研究计划、合同（协议）调整后，才能继续拨款。

第四章 合同（协议）计价与项目成本核算
第十一条 八六三计划项目采取合同制管理的，应确定合同价款。合同价款由计划成本和计划收益构成，计划收益根据项目的大小和技术难易程度，按项目计划成本扣除设备购置费后的余额的5—10％计算，项目计划成本内容和合同价款的具体计算方法见附一和附三。项目的合同价款减去项目的实际成本为实际收益。
第十二条 八六三计划项目实行协议管理的，应编制项目经费预算，项目经费预算由计划成本和不可预见费构成。不可预见费按计划成本扣除设备购置费后的余额的3—5％计算。项目计划成本的具体内容和经费预算的具体计算方法见附一和附三。
第十三条 项目合同价款和协议经费预算，应根据实事求是的原则，按规定的表格和成本项目逐项如实计算，力戒高估冒算、宽打窄用。
第十四条 承担八六三计划任务的单位，应按规定的经费开支范围、标准进行项目成本核算。以一个课题项目或一个合同（协议）为一个成本核算对象，跨年度的项目，其成本核算对象要保持连续一致，未经批准，不得随意变更。
第十五条 项目结束后，项目负责人应会同单位财务部门抓紧清理帐目，核实拨款与支出数。正确计算项目实际成本，不得以估计成本、计划成本代替实际成本。
第十六条 项目成本以会计年度作为计算期，核算当年实际成本，据此编制决算报表，并于年度终了20天内上报。

第五章 经费管理与监督
第十七条 专家委员会（组）按照有关规定，确定项目实行合同或协议管理，并根据公平、择优原则，选择项目承担单位，与其签订合同或协议。承担单位的项目负责人，应在本单位财务管理部门的指导下，按合同或协议的要求使用项目经费。
第十八条 实行合同管理的项目，其经费采用包干制，超支不补。项目完成后，要按科委、科工委有关八六三计划（项目）管理办法验收考核，在确认保质保量完成研究计划并经决算批复后，项目实际收益归承担单位所有。实际收益的一部分应用于从事八六三计划工作人员的劳务酬金。
第十九条 实行协议管理的项目，其经费使用一般不得突破经费预算。如遇特殊情况，需追加经费预算时，应按有关规定逐级申请报批。项目完成后，要按科委、科工委有关八六三计划（项目）管理办法验收考核，在确认保质保量完成研究计划并经决算批复后，其经费结余的60％留给承担单位，其中一部分应作为劳务酬金（劳务酬金的最高限额不得超过协议经费预算扣除设备购置费后余额的10％），根据贡献大小奖励从事八六三计划工作人员，其余40％的结余经费，有后续任务的单位结转使用，冲抵下年度拨款；没有后续任务的单位，按拨款渠道上交，仍用于八六三计划。
第二十条 八六三计划经费购置的固定资产为国有资产，科委、科工委应按国家有关国有资产管理的规定，制定管理办法。各单位应按规定对固定资产建立帐簿，进行登记，加强管理。
第二十一条 项目因故终止，由专家委员会（组）负责主持或组织清查处理。项目负责人应配合财务部门及时清理帐目，编制决算报表上报。剩余经费（含物资、设备处理的变价收入）按拨款渠道上交，仍用于八六三计划；物资、设备按科委、科工委制定的国有资产管理办法进行处理。
第二十二条 损失核销的审批权限。对项目研究中因客观原因发生损失的：5万元以下的，报主题专家组审批核销；5万元以上、20万元以下的，报领域专家委员会审批核销；20万元以上、100万元以下的，报科委、科工委审批核销；100万元以上的，须报科委、科工委审查后，报财政部审批核销。对由于主观原因造成损失的，应追究有关单位和人员责任。
第二十三条 鼓励八六三计划研究成果有偿转让，成果转让收入的具体管理办法另行制定。
第二十四条 财政部、科委、科工委和专家委员会（组），对八六三计划经费的使用及物资设备的管理情况，每年进行定期和不定期的重点检查。各承担八六三计划任务的单位和项目负责人，应积极配合，如实反映情况，提供有关资料。对于弄虚作假、截留、挪用、挤占八六三计划经费等违反财经纪律的行为，采取通报批评、停止拨款、终止项目等措施；情节严重者，提交有关部门追究单位和有关人员的责任；触犯法律的，应追究有关法律责任。

第六章 附 则
第二十五条 本办法适用于承担科委、科工委安排的八六三计划项目的有关单位。承担国家自然科学基金委安排的八六三计划基础研究项目的单位，应执行（92）国科金发计字第178号《国家自然科学基金资助项目财务管理办法》。
第二十六条 本办法自1994年1月1日起实行。1987年7月25日颁布的《八六三计划经费管理若干规定》、1987年8月18日颁布的《国家科委八六三计划经费管理实施细则（试行）》、1988年5月9日颁布的《国防科工委八六三计划经费管理实施细则（试行）》同时废止。
第二十七条 本办法解释权和修改权属财政部、国家科委、国防科工委。
附：一、项目经费科目（计划成本）核算内容
二、计划管理科目核算内容
三、合同项目价款和协议项目经费预算的计算方法

附一：项目经费科目（计划成本）核算内容
1．设备购置费：指项目研究中购置必需设备（包括通用仪器设备、专用仪器设备和样品样机等）发生的费用。固定资产的标准，按承担单位现行规定执行。
2．业务费：指项目研究中发生的直接费用。
（1）设计论证费：指调研、方案论证、信息咨询、评审、设计、资料等费用。
（2）材料费：指耗用的原材料、电子元器件、外购半成品及设备配件等费用。
（3）燃料及动力费：指燃料、油料、水电及排污等费用。
（4）外协费：指委托外单位协作加工、试验、样品、试品、模型、模具、零配件等所发生的费用。
（5）仪器设备租赁、使用费：指租用仪器设备所发生的费用。
（6）国际合作与交流费：指与国外开展合作研究与交流所发生的费用，包括临时出国人员、派出专家费用，接待外宾和聘请外国专家来华所需的费用。
（7）其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。
3．公务费：指用于项目的差旅费、印刷费、办公费、邮电费、租车费等。
4．修缮费：指项目研究所用固定资产的安装费、维护费、修理费等。
（1）设备安装、调试及零星土建工程费。
（2）直接为项目研究所发生的房屋建筑物修缮费、实验室改装费及设备维修费。
5．科研管理费：分课题科研管理费和专题、主题科研管理费。
（1）课题科研管理费：指课题承担单位为课题研究提供条件和服务而提取的补偿费，包括课题研究人员的人员经费和课题分摊的公用管理费（如取暖、水电、使用车辆、环保费用等）。课题科研管理费按不超过当年拨款数额的10％提取，但提取的最高数额每人每年（按从事课题研究全时人数计算）不得超过5000元。
（2）专题、主题项目科研管理费：指专题组、主题专家组为管理项目而支出的费用，分别由主题专家组和领域专家委员会核定。经费开支范围参照本办法第六条第（二）款执行。
6．其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。
7．结余经费留成：指实行合同管理项目的实际收益和实行协议管理项目的结余经费应留给承担单位的部分。具体做法按本办法第十八、十九条办理，并列入年终决算报表“结余经费留成”栏。

附二：计划管理费科目核算内容
1．设备购置费：指购置办公设备的费用。
属于社会集团购买所控制的物资，购置计划要报科委、科工委和“控办”审批。
2．业务费：包括资料费、信息咨询费、评审费、人员培训费、直属课题项目费、外事费、印刷费等。
3．公务费：包括办公费、邮电费、差旅费、会议费、租车费等。
4．修缮费：包括房屋和设备维修费。
5．其他费用：指未列入以上各项的其他必要开支。

附三：合同项目价款和协议项目经费预算的计算方法
1．设备购置费＝∑（设备台数×计划单价）
2．业务费
（1）设计论证费
①调研费＝预计直接参加人次×人均调研费
②支付外单位计算机使用费＝总机时数×小时费用
③技术资料购买费用
④其他可预计的设计费
（2）材料费
①原材料费用＝∑（原材料预计耗用量×计划单价）
②外购半成品（含电子元器件、配套部件等）费用＝∑（外购半成品数量×计划单价）
③其他可预计的辅助材料费用
（3）燃料及动力费＝∑（预计耗用燃料、动力数量×计划单价）
（4）外协费＝∑〔预计外协加工、试验数量（次数）×计划单价〕
（5）仪器设备租赁（使用）费＝∑〔某设备台数×租赁（使用）时间×计划价格〕
（6）国际合作与交流费
①出国费＝∑（预计出国人次×费用标准）
②外宾接待聘请费＝∑（预计接待、聘请人次×费用标准）
（7）其他可预计的不包含以上各项的费用
3．公务费
（1）差旅费根据出差情况和规定的差旅费开支标准计算
（2）会议费根据会议情况和规定的会议费开支标准计算
（3）其他费用按规定标准和预计情况计算
4．修缮费
（1）零星土建工程费＝∑（规定限额内的项目×单位成本）
（2）实验室改装费＝∑（预计改装面积×计划单位成本）


（3）设备安装、调试及修理费按预计支出计算
5．其他费用按规定标准和预计支出数计算
6．科研管理费
项目（课题）科研管理费＝上述1—5项费用之和×不超过10％比例
7．合同项目计划收益＝上述2—6项费用之和×5％～10％
协议项目不可预见费＝上述2—6项费用之和×3％～5％
8． 合同项目价款＝上述1—6项之和＋计划收益 协议项目经费预算＝上述1—6项之和＋不可预见费


湖北省人民政府


湖北省海外贸易企业管理办法
湖北省人民政府


第一章 总 则
第一条 为加强对海外贸易企业的管理，促进海外贸易企业健康发展，根据国家有关规定，结合我省具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称海外贸易企业，是指我省在国外或境外设立的以进出口贸易为主、具有当地经济法人资格、实行独立核算和自负盈亏的贸易性企业。
第三条 省对外经济贸易委员会（以下简称外经贸委），是全省海外贸易企业的归口管理部门，负责省内各单位到国外或境外兴办海外贸易企业的申报和审批工作，并对海外贸易企业进行方针、政策的指导。
第四条 海外贸易企业应遵守我国和驻在国（地区）的法律、法规，依法经营，并主动接受我国驻当地使（领）馆商同务机构的协调管理。
第五条 海外贸易企业的宗旨是：利用海外的资源、技术、资金、市场以及科学的管理办法，带动和扩大我省的出口创汇，推动企业的国际化经营，发展与世界各地的经贸合作关系，为对外开放和经济建设服务。
第六条 海外贸易企业的主要任务是：开拓国际市场，扩大出口创汇；开展市场调研，传递经贸信息，为国内企业扩大出口服务；引进国外资金、先进技术设备和管理经验，开展多种经营；为国内企业培养国际经济贸易专业人才；完成主管部门和主办单位交办的其他事项。

第二章 申报和审批
第七条 申办海外贸易企业的国内企业，必须同时具备以下条件：
（一）已在省工商行政管理部门登记注册；
（二）具有对外贸易的进进出口经营权；
（三）年出口创汇总额达到500万美元以上；
（四）具有兴办海外贸易企业所需的资金和经营能力。
第八条 设立海外贸易企业，属省外经贸系统的，直接向省外经贸委申报；属省直其他行业的，先向主管部门申报，主管部门同意后转省外经贸委审核，经其同意后转报省外经贸委审核。省外经贸委对报送的申请审核通过后，根据拟设企业的具体情况和审批权限予以审批，或者转报省
政府、外经贸部、国务院港澳办批准。
第九条 申请设立海外贸易企业，应提交下列文件：
（一）申请报告。主要内容包括申请单位的基本情况，完成国家出口任务的情况，对拟设立企业所在国（地区）的经贸情况，设立该企业的近期和长期工作目标，拟设企业的中外文名称、地址、内部组织形式、与外方的合资或合作方式，外派人员数量，经营范围、注册资金、投资金额
和资金来源等。
（二）可行性论证报告。主要内容包括拟设企业所在国（地区）的基本情况，对我方常驻人员的规定，当地的市场情况分析以及企业的工作计划和经营效益的预测分析。
（三）企业章程。
（四）合资或合作性质的企业，应报送合资、合作协议书或合同，并提供合资合作伙伴的资信材料（资信证明、商业登记、注册证明书等）。
（五）我国驻当地使（领）馆商务机构同意在该国（地区）设立机构的书面意见。
（六）其他有关文件或资料。
第十条 经批准的海外贸易企业，须持同意设立企业的批复，到省有关部门办理外汇支付、国有资产登记、税收、海关、商检和人员派出等手续。
第十一条 经批准的海外贸易企业，应按所在国（地区）的规定，及时到当地办理登记注册手续，并将国外或境外有关注册文件的复印件报省外经贸委和主办单位备案。

第三章 经营机制
第十二条 海外贸易企业经批准并在当地注册后即为当地法人企业，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营机制。
第十三条 独资形式的海外贸易企业的总经理，由国内主办单位聘任、其董事会由主办单位组建。
第十四条 股份有限公司形式的海外贸易企业，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会由股东单位按持股比例派员组成，董事长由董事会选举产生。
第十五条 对全省海外贸易企业实行经济目标管理。经济目标由主管部门和董事会（或主办单位）按财政年度进行考核。
（一）已开业的企业，第一年进出口经营额应达到一百万美元以上，以后每年递增20％以上。
（二）企业第一年由主办单位提供开办费和流动资金，第二年做到费用自给或有盈利，从第三年起核定盈利指标。
（三）企业每半年向省外经贸委和主办单位汇报一次工作；每年度结束后，书面报送一份工作总结和财务报表。
（四）经济目标年度考核的主要内容包括：企业的资产保值增值情况；扩大出口创汇及其业务情况；盈亏情况及主要原因；派驻人员情况，包括政治表现和业务绩能以及有无违纪情况。
（五）经过考核，全省每年评选10家先进海外贸易企业。对被评为先进海外贸易企业的主办单位和外派人员，给予一定的物质和精神鼓励。

第四章 国有资产管理
第十六条 海外贸易企业的国有资产包括：
（一）主办单位和股东单位拨给企业的全部资产（现金、购置的不动产、固定资产和其他实物等）；
（二）独资企业的税后利润和合资、合作企业税后利润我方所得部分；
（三）企业接受的捐赠、赞助或通过其他形式创收而形成的属于我方的资产；
（四）其他应归国家或企业所有的资产。
第十七条 主办单位必须确定海外贸易企业的国有资产负责人，并在国内外办理必要的资产拥有证明。负责人对国有资产负有保全的责任，其工作变动时，主办单位应确定继任人，并及时在国内外办理资产交接的法律手续。
第十八条 新设海外贸易企业，主办单位必须在中方派出人员办妥常住签证并抵达企业所在地后，再汇出资金或发运作为中方投资的设备、材料等。
第十九条 海外贸易企业对属于中方的资产应每两年进行一次清产核资。资产的评估或清算结果须由国内或境外注册的会计师（审计师）事务所作出，经公证后，作为海外贸易企业国有资产的基数。

第五章 业务和财务管理
第二十条 海外贸易企业的人事、财务、业务按隶属关系直接与国内主办单位挂钩，并接受其具体领导。主办单位应确定分管领导、专门机构和专人，以加强同企业的联系和对企业的业务指导，并为企业开展业务和常驻人员安心工作提供必要的条件。
在香港开办的企业，还须接受宜丰实业有限公司的管理和指导。
第二十一条 海外贸易企业未经批准不得从事外汇、黄金、股票、房地产等风险性较大的经营业务。企业参与国内外投资必须逐项报国内主办单位批准。
第二十二条 海外贸易企业和派驻人员，不得用公款以个人名义认购股份或购买不动产。如确因驻在国（地区）法律规定必须以个人名义办理购买动产或不动产手续的，须经主办单位批准，由主办单位与企业法人代表签订委托协议，经法定公证机关公证或到注册律师事务所办妥财产所
有权的法律文件，明确个人名义的该项财产属主办单位所有。该类法律文件正本应交主办单位保管。已经购买的，须按上述规定补办手续。
第二十三条 海外贸易企业各种资金的支付一律实行联签制度。因人员配备不足，无法实行联签的，其对外支付和负债责任必须严格限于登记注册的有限资本内。
第二十四条 海外贸易企业必须按照驻在国（地区）的法律和我国有关规定，建立健全财务审计制度，定期向主管部门、主办单位报送半年和年度财务报表，随时接受主管部门、主办单位和董事会的财务稽核。
企业内部的具体财务管理，按省内有关规定执行。

第六章 人事管理
第二十五条 派驻海外贸易企业的人员必须同时具备以下条件：
（一）政治可靠，历史清楚，热爱祖国，思想健康，作风正派，遵纪守法。
（二）从事经贸工作或专业工作两年以上，熟悉本职工作，能独立处理工作和业务上的各种问题，熟悉驻在国（地区）的语言或英语。
（三）身体健康，能坚持正常工作。
第二十六条 海外贸易企业的常驻人员，由派驻单位进行初选，报省外经贸委审定，再报省政府批准；派驻港澳地区的人员，应事先征求宜丰实业有限公司的意见，并报国务院港澳办批准。
企业主要负责人的任免，按干部管理权限审批。
第二十七条 海外贸易企业常驻人员的管理
（一）常驻人员在外工作期间的日常行政管理工作，由所在企业负责；其中，驻港澳人员由宜丰实业有限公司归口管理。
（二）常驻人员应服从所在海外贸易企业的领导和管理，遵守企业规章制度，认真完成工作任务。对不服从领导和管理，严重违反规章制度，或者连续两年不能完成经济目标及其他工作任务的人员，经所在海外贸易企业和派出单位商定并报省外经贸委同意后，予以调回或更换。
（三）常驻人员的工作调动，必须通过组织进行。对不服从调动或擅离职守的人员，按自动离职处理，其他企业均不得录用或聘用，原派驻单位可依据有关规定予以除名。
（四）常驻人员一律持护照，未经批准不得向驻在国（地区）申领永久居留身份证；不得利用职权和工作之便，为配偶、子女、亲属联系出国留学、谋职、定居；在外工作期间不得办理自费出国留学。
第二十八条 海外贸易企业常驻人员的待遇
（一）常驻人员的工资福利待遇由企业参照外经贸部驻外人员的标准并按其在外所任职务确定；企业经营状况良好，条件成熟的，经省外经贸委同意，也可按驻在地标准试行社会工资。
（二）常驻人员在国外工作满两年，可回国休假一次，在国内停留时间不超过一个月。对因公回国应从严掌握，在国内停留时间一个月以上的，应适当冲销休假时间。
（三）常驻人员的配偶，在对方企业经济效益好，经济负担允许的前提下，可在对方任期满两年后出国探亲一次，在境外时间不超过两个月，其境外往返机票费及境内旅费由对方企业负担。
（四）在海外工作满三年的常驻人员，企业经营效益好的，经主办单位同意，报省外经贸委批准，可带配偶。配偶在外的经济待遇，由企业董事会根据国家规定确定。
第二十九条 海外贸易企业常驻人员任期为三至五年，任期届满即予轮换。个别人员确因工作需要，经批准可以提前调回或延长任期。

第七章 变更和撤销
第三十条 海外贸易企业在投资额、投资比例或股份转让、合资伙伴、合作方式、经营范围、经营期限等方面发生变化，主办单位须报原审批机关批准后，及时办理国内外有关变更手续。企业变更常驻地址，亦应报省外经贸委备案。
第三十一条 海外贸易企业出现下列情况之一时，由主办单位依照原申报程序申请予以撤销，或由审批机关责令主办单位将其撤销。
（一）自核发批准证书之日起，一年内未在驻在国（地区）登记注册，或尚未开业的；
（二）企业经营管理不善，连续三年亏损的；
（三）合资、合作各方因故同意提前终止的；
（四）严重违法乱纪，违法经营，对外造成不良影响的；
（五）原批准经营年限期满，既未续签合同又不办理继续开业手续的；
（六）其他原因导致必须撤销的。
第三十二条 在办理撤销海外贸易企业过程中，应依据当地法律和国内有关规定，妥善处理好各项善后事宜，及时将派驻人员和属于中方的国有资产调回。

第八章 附 则
第三十三条 本办法应用中的问题，由湖北省对外经济贸易委员会负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1995年3月20日