关于依靠科技进步促进经济发展的规定
中共河北省委河北省人民政府
关于依靠科技进步促进经济发展的规定
【文 号】
【颁布单位】 中共河北省委, 河北省人民政府
【颁布日期】 1992年12月5日
【实施日期】 1992年12月5日
为了进一步解放科技生产力，加速科技进步，促进我省经济和社会发展，特作
如下规定：
一、深化改革，推动科技进入经济建设主战场
（一）鼓励科研单位、高等院校、党政机关和人民团体的科技人员，以调离、
辞职、停薪留职、单位选派等方式，到企业工作或承包、领办、创办中小企业、乡
镇企业、民办科技机构，到农村进行技术承包服务。去留发生争议时，由同级政府
人事部门仲裁。
经批准流动的科技人员，实行新的工资待遇的，保留档案工资，按政策应予调
资时，记入档案；在分得新住房前缓交原单位住房；辞去公职的可由原单位发给６
个月的工资补贴，人事档案由各级人才交流中心管理，停薪留职的，可缓交保险福
利金，缓交期不超过一年。
（二）允许企事业单位、党政机关和人民团体的科技人员，在不影响本职工作
和不侵犯本单位技术经济权益的前提下，业余兼职服务，收入归己，使用单位设备、
材料的，按规定收费。由企事业单位组织科技人员从事对外技术开发、技术转让、
技术咨询、技术服务（以下简称“四技”）所创收入，占用工作时间的，由单位确定
科技人员提取酬金的比例；占用业余时间的，科技人员可按收入的８０％以上提取
酬金。科技人员上述收入，不计入单位奖金总额，应征收个人收入调节税的按每年
１２个月平均后计征。
（三）鼓励离退休科技人员和管理人员到企事业单位和农村从事“四技”活动，
报酬由双方商定，可以自办、联办、承包技术经济实体或技术开发机构、技术中介
组织，允许担任法人代表，可以根据业务需要出国。照发离退休费，继续享受离退
休的有关待遇。
（四）进一步放活科研机构，转变运行机制。在组织精干力量进行基础性研究、
科技攻关、高技术研究、主要公益性研究的同时，把大多数科研机构推向市场，实
行分流，直接进入企业、企业集团，或转化为科工（农）贸技术经济实体，或以技
术入股等方式同企业联营。从１９９５年１月１日起，对技术开发性质的科研机构，
除已离退休及现在册人员的离退休费用仍由财政支出外，其他支出均由单位创收解
决。财政所拨事业费进入省级或地市级科技发展基金，由同级科委择优装备重点科
研院所。
扩大科研机构自主权，主管部门除批准任免院所长、监督实施承包合同及国有
资产保值增值外，科研机构享有充分的经营自主权，确立其独立经营地位。自负盈
亏的科研机构，事业编制自定，人员放开：拨付事业费不足半数的，可放开现在册
人数的２０％，自费进入。人事部门根据上述原则，放开审批增人计划，简化进人
手续。科研机构兴办的技术经济实体，企业编制放开推行全员聘任制。除国家有规
定者外，科研机构有权拒绝接收不适合、不需要的人员。科研单位有权决定工资、
奖金发放形式和办法。具备条件的科研单位，实行工资总额同经济效益挂钩，按比
例浮动，浮动系数优于企业。
（五）科研机构、高等院校贷款享受企业同等待遇，允许以自有资产抵押；联
办企业和技术入股所创效益，实行先分后税。高等院校、全民所有制独立核算科研
机构创办的技术经济实体，享受校办产业勤工俭学的政策，减免的税金用于科技发
展基金，出口创汇３年全额留成，自主使用；可从销售收入中提取３％的科技发展
基金和２％的流动资金补充费。对公益型科研机构“八五”期间免征营业税和所得
税。允许农业科研机构、高等院校和科技开发企业繁殖、销售种子和苗木，有关部
门优先发放许可证、合格证、检疫证和营业执照。
（六）大力发展多种所有制民办科技机构。放宽审批条件，降低注册资金数额。
个人集资联合创办民办科技机构，自愿实行国家对集体所有制企业的有关法规和政
策规定的，可以申请登记为集体所有制性质。民办科技机构可以不要挂靠单位或主
管部门。
（七）各级科委是民办科技机构的归口管理部门。工商、税务、劳动、人事、
司法、金融等部门要积极支持民办科技的发展。民办科技机构建立党的基层组织，
由当地科委机关党组织领导；在农村的民办科技机构的党组织，由当地党组织领导。
民办科技机构在科研立项、成果鉴定、申报奖励、申请贷款、国际科技合作交流、
技术出口等方面，与独立科研机构同等对待。集体性质的民办科技机构的中试产品，
执行独立科研机构的税收政策。民办科技机构创办的技术经济实体，在城镇的享受
城镇集体企业优惠政策。在农村的享受乡镇企业优惠政策。民办科技机构所需大中
专毕业生，可通过人才交流中心自主招聘，也可由各级科委归口向分配部门申报，
实行双向选择。
（八）鼓励民办科技机构向大型、高新技术型和外向型发展。重点扶植一批民
办科技大户。对做出重要贡献的，经省科委批准，授予“河北省民办科技明星企业”
和“河北省民办科技实业家”称号。
二、加速成果转化，推进企业和农村科技进步
（九）建立完善企业科技进步考核指标。由省政府生产办公室会同行业主管部
门、科委、体改委、计经委，根据行业和企业特点选择适宜内容进行量化，制定具
体考核指标。国营大中型企业、预算内企业和骨干乡镇企业要在１９９３年内将科
技进步考核指标列入企业承包责任制或厂长（经理）任期目标责任制。
（十）大中型企业和其他有条件的企业，应自办或与科研单位、高等院校以及
企业联办研究所、技术开发中心、中试基地、工程中心等科技开发机构，集中精干
科技力量，提供研究开发手段、资金和物资保障。企业科技开发机构可独立核算或
单独核算；在确保完成本企业任务的前提下，可对外服务。具备条件的企业科技开
发机构，经省科技主管部门批准，享受省独立科研机构的政策待遇；经省政府生产
办公室批准，享受企业技术开发中心的优惠政策。
（十一）强化厂长（经理）领导下的总工程师技术负责制，建立以总工程师为
首的科技开发和管理体系，企业应赋予总工程师相应的工作决策、人员使用、经费
支配等方面的权力。
（十二）企业内部科技任务可实行技术承包，按合同兑现报酬。企业有权决定
按承包项目投产后一年所创税后利润提取一定比例作为酬金，在成本中列支，不计
入奖金总额。技术承包收入应征收个人收入调节税的，按合同实施期分解到所属月
份计征。
（十三）鼓励企业采用新技术开发新产品。支持创建科技先导型企业，企业自
愿申报，达到科技先导型企业条件的，可在现行规定的基础上，固定资产折旧增提
２个百分点，技术开发基金增提１－２个百分点。
企业采用高新技术改造传统工艺、技术、装备的项目，能单独核算的，经省科
技主管部门认定，税务部门根据新增效益，给予减免所得税照顾。
省政府生产办会同省计经委、科委、标准计量局和行业主管部门，制定鼓励开
发产品、推荐生产产品和更新淘汰产品目录及主要行业能源消耗限制指标，每年发
布一次。对研制开发鼓励产品、生产推荐产品的企业，各有关部门要优先列入计划，
给予支持。
（十四）计划、经济、科技等部门联合，统筹安排技术的引进、消化吸收和创
新工作。消化吸收和创新项目，引进与消化吸收同时论证，同时立项，负责消化吸
收的主要人员同时参与考察培训和安装调试。项目投产后，年新增利税５０万元以
下的部分，３年内免征所得税，超过部分依法计征；消化创新产品按规定减免产品
税、增值税。省政府生产办会同省计经委、科委、经贸委制定重大引进技术和关键
设备项目的消化吸收创新计划，组织企业、科研单位和高等院校联合进行消化创新
和推广应用，并给予更加优惠的政策。
（十五）建立健全农村社会化科技服务体系。县级农业部门要把大部分科技人
员分流出来兴办技术经济服务实体。乡、村两级也要健全服务机构。长期在乡级服
务组织工作的农民技术员，可聘为合同制职工。大力支持兴办各种形式的民办技术
经济服务组织，使之发展成为农村科技与经济结合的重要服务力量。各类服务机构
和组织，要充分发挥市场机制的作用，增强社会化服务功能。
（十六）县、乡农业技术推广服务机构和民办集体技术经济服务组织兴办的技
术经济实体，创办初期免征产品税、增值税、营业税、所得税２年，减半征收所得
税３年。
（十七）改革科研计划管理。省科技三项费用的６０％用于支持基础性研究、
科技攻关和重大的软科学研究；４０％拨改贷，运用市场机制，择优支持开发性项
目。
设立省自然科学基金。省财政每年划拨一定数额的专项资金，省科技三项费用
每年划拨５％左右的经费，择优资助基础性研究项目。
重点科技攻关计划采用市场竞争机制。公开征集关键技术难题，面向科研单位、
高等院校和企业公开招标，择优确定承担单位，通过技术合同组织实施。
省科委利用省科技三项费用拨改贷部分建立河北省科技投资公司。
拨改贷经费由省财政厅按计划专项划拨，收回的本息划入省科委开户银行，由
省科技投资公司管理使用。
省计经委组织编制省重点工业性试验计划，开发的新产品享受省级新产品的优
惠政策。
（十八）省新产品、新技术开发推广基金和引进技术消化吸收基金，以拨改贷
形式由省财政厅按计划专项划拨，收回的本息划入省政府生产办开户银行，由省企
业投资公司管理使用。
（十九）大力发展技术市场。建立河北省技术贸易信托公司，作为全省常设技
术市场，各地、市、县也要发展多种形式的技术贸易经营机构，形成网络。开展技
术转让、技术中介、咨询服务、信托代理、难题招标、成果拍卖、新产品展销等业
务。技术市场成交的重大项目，可择优分别列入研究开发、技术改造和生产建设计
划，给予资金支持。
完善技术市场的法律实施和监督系统，保护知识产权，建立技术合同仲裁委员
会及办事机构，调解争议，仲裁纠纷。
（二十）鼓励全民、集体、个体中介组织和个人参与技术交易活动，中介费议
价商定。新建全民、集体所有制的中介组织，两年内免征所得税。技术中介单位可
从中介费中提取２５－４０％奖给促成成交者；技术买方可从项目实施后年新增利
润中，一次性提取５％奖励购买技术的有功人员；使用本单位成果，可从项目实施
后年新增利润中。一次性提取５％奖励研究开发有功人员，均不计入单位奖金总额。
科技人员推销自己职务内的专利技术和成果，可提取中介费。企业开展“四技”活
动，年技术性收入在６０万元以下的部分，免征所得税。
（二十一）积极培育信息市场，发展信息产业。鼓励创办各种形式的信息服务
组织，形成全省性信息服务网络。采用现代化手段，同国内和国际联机，传递技术
经济信息。信息市场实行有偿服务，并享受技术市场的有关优惠政策。
三、扩大开放，引进国内外人才和技术
（二十二）采取多种形式和优惠政策大力引进省外人才，其工资、报酬、福利
等由用人单位与本人商定；所创经济效益，自见效年度起，可从新增利润中提取报
酬，方式和比例双方商定。
辞职应聘来我省工作的，经县以上人事、劳动部门批准，承认原有身份、学历
和工龄。
（二十三）企事业单位从省外引进专业技术骨干和持有重大开发价值技术项目
的人才，其配偶及子女在农村的优先解决“农转非”，由用人单位安排工作和住房；
具备专业技术职务任职资格的聘任相应职务，可低职高聘。事业单位可超编进人；
需增加专业技术职务聘任指标的由职改部门专项解决。
调入我省急需的专家和学科带头人，要给予优厚待遇，并由接收单位或政府发
给安家补助费。
（二十四）加强同国外留学人员的联系，听取他们的意见和建议，争取更多的
留学人员来省工作。对取得学位回国来我省工作的，随即评聘相应专业技术职务，
所需指标由省职改部门专项解决；工龄按出国前的工龄、出国学习时间和新单位接
收后的工龄合并计算；妥善安排他们的工作和生活，充分发挥其专长；允许再次出
国，来去自由。
各部门要积极选拔优秀中青年科技人员出国深造，加速培养学术带头人和技术
拔尖人才。
（二十五）鼓励发展“三资”科研机构。“三资”科研机构享受国家和省“三资”
企业优惠政策。鼓励科研机构、高等院校到国外兴办科技实业，银行、外贸等有关
部门给予优先支持。赋予省科学器材公司技术进出口权，扩大技术进出口贸易。
四、尊重知识、尊重人才，充分发挥科技人员的作用
（二十六）各级党委和政府、各级各部门、各行各业都要高度重视知识分子工
作，爱护自然科学和社会科学工作者，尊重他们的创造性劳动，充分发挥他们在振
兴河北经济中的重要作用。要积极改善他们的工作条件和生活条件，关心并解决他
们的医疗保健、住房、家属“农转非”、子女升学就业等实际困难。
（二十七）对在我省重大科技攻关、高新技术产品开发、科技成果转化和引进
消化吸收创新中取得重大成果和经济、社会效益的省内外有功人员，经评审批准，
给予重奖：
工业项目，技术水平达到国内先进水平，投入产出比、资金利税率达到省内同
行业先进水平，年新增利税３００－５００万元、１００－３００万元的，可由受
益单位按项目投产３年中最高年度利润计算，从新增税后利润中一次性分别提取５
％－４％，奖励直接参与该项目的科技人员。
对全省农业发展有重大推动作用的农业优良品种和先进技术，取得显著经济效
益的，根据新增收益情况，一次性奖励主研人员和推广人员。建立农业科技奖励基
金，基金从省、地、市农业发展基金中划拨，具体划拨办法由省财政和农业部门制
定。
项目技术水平达到国内领先水平，投入产出比、资金利税率达到国内同行业先
进水平，年新增利税５００万元以上或对经济、社会发展有重大影响的，授予“科
技兴冀省长特别奖”，对首席人员同时授予省劳模称号，工业项目可由受益单位按项
目投产３年中最高年度利润计算，从新增税后利润中一次性提取６％，奖励直接参
加该项目的科技人员。
上述奖金不计入单位奖金总额。
（二十八）经认定的高新技术企业，连续两年人均年销售额达到１０万元以上、
销售利税率达到２０％以上的，经主管部门审核，财税部门批准，可按两年平均新
增利润提取３－５％，奖励有功人员，不计入单位奖金总额。
（二十九）提高省科技进步奖、星火奖奖金数额。一等奖２万元，二等奖１万
元，三等奖５０００元，四等奖２０００元。
地、市、县设科技进步奖、星火奖；厅局设科技进步奖（含星火奖）。
（三十）港、澳、台和外籍人员为河北科技进步和经济发展做出突出贡献的，
授予省长特别荣誉奖。
（三十一）企事业单位实行专业技术职务评聘分开。评定专业技术职务任职资
格不受岗位数额和高中级职务结构比例限制。企业和经费自立的事业单位，可根据
工作需要自主聘任，未被聘任的，保留任职资格。鼓励人才竞争，特别优秀的可破
格晋升。
（三十二）放开评定民办科技机构，乡镇企业和农民专业技术职务任职资格，
在职改领导小组的统一领导下，评定工作由科委归口管理，单位自主聘任。
（三十三）从企事业单位选派担任科技副市长、副县（市）长、副乡（镇）长
的科技人员，由当地职改部门组织申报，经相应评委会评定专业技术职务任职资格。
（三十四）党政机关、人民团体、科研单位、高等院校的科技人员，分流到技
术经济实体工作的，可以评定专业技术职务任职资格，由单位自主聘任。
（三十五）对在生产第一线从事技术推广工作的科技人员，评聘专业技术职务，
以考核业务能力、技术水平和工作实绩为主，不强调论文和成果奖，按有关规定免
试外语。
（三十六）具有中级以上专业技术职务，获得国家级科技三等奖以上或省部级
科技二等奖以上的科技人员，按贡献大小，退休费增加本人标准工资的５－１５％。
五、增加投入，积极为科技进步创造条件
（三十七）省级科技三项费用，要以高于省级正常财政收入增长的幅度逐年增
加。地、市、县要把科技三项费用纳入财政预算，一般应不低于财政支出的１％，
并逐年增加。
省计经委、财政厅、科委要支持省重点实验室和中试基地建设所需资金。科研
单位、高等院校要积极创造条件，加强实验室成果的中试工作。
（三十八）各专业银行和非银行金融机构要逐年增加科技信贷投入，人民银行
要加强协调平衡和监督考核。省财政每年从新增科技三项费用和专项资金中划拨一
定数额的经费，用于科技贷款贴息。
（三十九）企业要从销售收入中提取技术开发基金，一般企业１％，技术先进
型企业２％，高新技术企业３％。对新技术、新产品开发任务重、经济效益好、有
消化能力的企业，经批准还可增提。
（四十）各级要从支农资金中调剂出部分经费，由财政部门会同行业主管部门
管理，用于农业科技开发和推广。
（四十一）采用发行债券、股票等形式，开拓民间集资渠道，大力争取国外贷
款和赠款，鼓励公民、企事业单位和其他社会组织捐资支持研究开发，其赠款免征
所得税。
（四十二）对科技人员在改革开放中因某些法律、政策界线不清发生的问题或
某些失误，要采取慎重的态度，妥善处理。处理不当的，要坚决纠正。办理涉及专
业技术、知识产权的案件，要注意征求科技主管部门的意见。对破坏科研工作，侵
害科研机构和科技人员合法权益，打击迫害、敲诈勒索、诬告陷害科技人员的，要
依法追究。组织、人事、科技管理部门要加强知识分子工作。新闻媒介要为受压制、
受诬陷、受迫害的科技人员伸张正义。
（四十三）各级领导干部要提高科技意识，认真贯彻“科技兴冀”战略，真正
把科技进步工作放在促进经济发展的首要位置。把完成技术开发、技术改造、技术
引进、技术推广、增加科技投入等指标纳入各级政府和部门目标管理责任制，定期
检查考核。
（四十四）各级党委和政府以及各部门、各单位要结合实际情况，认真执行本
规定，并制定实施办法，定期检查落实情况。
（四十五）发展社会科学是科技进步的重要内容，社会科学工作者在促进经济
和社会发展中起着十分重要的作用。各级各部门要重视和支持社会科学研究，积极
应用推广社会科学研究成果，充分发挥社会科学工作者在振兴河北经济中的作用。
具体政策由有关部门另行制定。
乌海市本级政府采购管理实施办法
内蒙古自治区乌海市人民政府
乌海市人民政府关于印发《乌海市本级政府采购管理实施办法》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市本级政府采购管理实施办法》已经市政府第七次常务会议研究通过，现印发给你们,请认真遵照执行。
二○○四年十月二十九日
乌海市本级政府采购管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为了加强乌海市本级政府采购管理，建立规范的政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见》和《中央单位政府采购管理实施办法》等有关规定，并结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 市直单位政府采购适用本办法。
本办法所称市直单位，是指与市财政局发生预算缴款、拨款关系的国家机关、事业单位和社会团体。
第三条 市直单位政府采购是指市直单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的单位自筹资金，采购市人民政府公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
第四条 市直单位政府采购组织形式分为政府集中采购和单位自行采购。
政府集中采购，是指市直单位将属于政府集中采购目录中的政府采购项目委托集中采购机构代理的采购活动。
单位自行采购，也称分散采购，是指市直单位实施政府集中采购目录以外的其他项目的采购活动。
第五条 乌海市本级集中采购目录由市财政局根据自治区政府采购目录的额度和规模另行公布。
第六条 政府集中采购和单位自行采购事务可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办。
第七条 乌海市财政局是本级政府采购的监督管理部门，内设政府采购管理科履行全面的监督管理职责。其主要职责是：依法制定市直单位政府采购政策及管理制度；编制审核政府采购预算和计划；拟定市直单位政府集中采购目录、采购限额标准和公开招标数额标准，报市人民政府批准；审批政府采购方式；建立和管理市直单位政府采购评审专家库；协调处理各市直单位以及市直单位与集中采购机构之间的工作关系；监督检查市直单位、集中采购机构和经市财政局确认或审批资格的其他政府采购代理机构的政府采购活动；考核集中采购机构业绩；处理供应商对市直单位政府采购活动的投诉事宜。
市人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第八条 市直单位负责本部门、本系统政府采购的组织和实施工作。其主要职责是：编制本部门、本系统政府采购预算和政府采购实施计划；严格执行各项政府采购规定；协助实施政府集中采购；组织实施单位自行采购工作；依法签订和履行政府采购合同；按规定权限对所属单位的政府采购活动实施管理；报送本部门、本系统有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和政府采购信息统计报表。
第九条 乌海市政府采购中心是我市政府采购的集中采购机构。其主要职责是：接受采购单位委托，组织实施政府集中采购目录中的项目采购；组织招标活动；负责集中采购业务人员培训；接受委托代理其他政府采购项目的采购。
第十条 市直单位政府采购工作应当建立和完善内部监督制约机制，其财务（资金）管理机构具体负责本部门、本系统政府采购的执行性管理。
第十一条 市直单位达到公开招标数额标准的采购项目，必须采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式的，应当在采购活动开始前报市财政局批准。
第十二条 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
第十三条 政府采购的评审专家的确定，按照《政府采购评审专家管理办法》规定，从市财政局建立的市直单位政府采购评审专家库中抽取。
第二章 备案和审批管理
第十四条 政府采购备案和审批管理，是指市财政局对市直单位、集中采购机构及其他采购代理机构按规定以文件形式报送备案、审批的有关政府采购文件或采购活动事项，依法予以备案或审批的管理行为。
第十五条 除市财政局另有规定外，备案事项不需要市财政局回复意见。
下列事项应当报市财政局备案：
（一）部门预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采购预算的变更；
（二）政府采购实施计划；
（三）经市财政局批准，采用公开招标以外采购方式的执行情况；
（四）集中采购招标公告；
（五）政府采购项目的合同副本；
（六）法律、行政法规规定其他需要备案的事项。
第十六条 审批事项必须经市财政局依法批准后才能组织实施。
下列事项应当报市财政局审批：
（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目需要采用公开招标以外的采购方式的；
（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的；
（三）集中采购机构组织实施协议供货采购、定点采购，其实施方案、招标文件、操作文件、中标结果、协议内容；
（四）集中采购机构制定的操作规程；
（五）政府集中采购的协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的；
（六）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。
第十七条 备案和审批事项由主管部门、集中采购机构或其他政府采购代理机构依照有关规定向市财政局报送。
第三章 政府采购预算和计划管理
第十八条 市直单位在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序逐级上报主管部门。主管部门审核汇总后报市财政局。
年度政府采购项目按市人民政府颁发的年度市直单位政府集中采购目录及采购限额标准执行。
第十九条 市财政局对部门预算中的政府采购预算进行审核，并随部门预算批复
市直单位执行。
第二十条 市直单位应当按照市财政局批复的部门预算，制定政府集中采购实施计划。
政府集中采购实施计划，是指市直单位将本部门、本系统属于政府集中采购目录中的采购项目，按照项目构成、采购方式、使用单位、采购数量、技术规格、使用时间等内容编制的具体采购计划。
第二十一条 市直单位应当自接到市财政局下达的部门预算之日起40个工作日内，将政府集中采购实施计划报市财政局备案，并将政府集中采购实施计划抄送集中采购机构组织采购。
第二十二条 市直单位按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，应当及时调整政府集中采购实施计划。
第二十三条 未列入政府采购预算、未办理预算调整或补报手续的政府采购
项目，不得实施采购。
第四章 政府集中采购与单位自行采购管理
第二十四条 集中采购的操作程序由采购单位按照《内蒙古自治区政府采购工作程序》和本实施办法的有关规定办理。市直一级预算单位可以比照集中采购程序，本着有利于操作，有利于形成规模采购的原则，将分散于二级或基层单位的分散采购项目汇总由一级预算单位统一采购。
第二十五条 市直单位应当将属于政府集中采购目录内的项目，委托集中采购机构代理采购。集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第二十六条 市直单位与集中采购机构应当在集中采购开始前签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务。委托代理协议应当具体确定双方在编制采购文件、确定评标办法与中标标准、组建评标委员会、评标、定标等方面的权利和义务。
集中采购委托代理协议可以按项目签订，也可以按年度签订一揽子协议，具体项目有特殊要求的，再另行签订补充协议。
第二十七条 在政府集中采购实施过程中，集中采购机构应当按照有关规定
和委托代理协议约定开展采购活动。
第二十八条 集中采购机构应当坚持规范与效率相结合原则，做好代理采购项目的具体采购工作。其工作人员不得参与、干预或影响具体评标、谈判和询价工作。
第二十九条 集中采购机构应当自接到市直单位项目委托后40日内确定中标、成交供应商。经市财政局批准采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内确定中标、成交供应商。
第三十条 协议供货采购、定点采购的采购结果（包括中标产品、配置及价格等），应当在市财政局指定的政府采购信息发布媒体上公告，同时以文件形式印发各委托采购的市直单位。
协议供货采购、定点采购应当在投标截止日期后10个工作日内完成中标结果公告和文件印发工作。
第三十一条 市直单位政府采购协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大的，应当与中标供应商就价格再次谈判或询价。
第三十二条 单位自行采购可以由项目使用单位自行组织采购，也可以委托
集中采购机构或其他政府采购代理机构代理采购。
第三十三条 单位自行采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，完整保存采购文件。
第五章 政府采购程序与采购合同
第三十四条 政府集中采购应当遵循以下工作程序：
（一）编制计划。市直单位接到市财政局下达的部门预算后在规定时间内，编制集中采购实施计划并委托集中采购机构实施采购。
（二）签订委托协议。市直单位与集中采购机构签订委托代理协议，确定委托代理事项，约定双方的权利与义务。
（三）制定操作方案。集中采购机构汇总各市直单位政府集中采购实施计划，并与委托方协商后，制定具体操作方案，包括协议供货采购、定点采购方案。
（四）组织采购。集中采购机构采用公开招标方式或市财政局批准的其他采购方式，按照经备案或审批的操作方案开展采购活动。
（五）确定中标、成交结果。集中采购机构被授权确定中标或成交结果的，应当在集中采购工作完成后3个工作日内，将中标结果通知委托方，并发出中标或成交通知书，同时发布中标或成交公告。
集中采购机构不承办确定中标或成交结果事项的，应当在评标、谈判或询价工作完成后，将采购结果报委托方，由委托方确定中标或成交供应商，并发中标或成交通知书和公告。
（六）在中标、成交通知书发出30日内，由集中采购机构或组织采购单位与中标人签订采购合同，并协助采购单位完成验收工作。
第三十五条 政府采购应当签订书面合同。采购合同应当由项目使用单位与中标、成交供应商签订，也可以根据具体组织形式委托主管部门、集中采购机构或其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订。
由主管部门、集中采购机构和其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订合同的，应当在合同条款中明确各自的权利和义务。
第三十六条 政府采购合同应当自签订之日起7个工作日内，将合同副本报市财政局备案。
第三十七条 中标、成交通知书发出时间超过30日，市直单位或中标、成交供应商任何一方拒绝签订合同的，违约一方应当向对方支付采购文件中规定的违约金。
第三十八条 政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。经合同双方当事人协商一致的，可以依法变更合同。
第六章 政府采购项目验收与资金的支付
第三十九条 市直单位、集中采购机构和其他政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构办理验收事务。
履约验收应当依据事先规定的标准和要求，不得增加新的验收内容或标准。凡符合事先确定标准的，即为验收合格。当事人对验收结论有异议的，应当请国家有关专业检测机构进行检测。
第四十条 采购单位按照合同约定需要向供应商付款时，应按有关政府采购资金支付的规定，向市财政局提交拨款申请及有关文件，申请支付。
第四十一条 乌海市本级集中采购项目原则上实行财政全额直接拨付方式。
第四十二条 财政直接拨付是指财政部门按照政府采购合同约定，将政府采购资金由政府采购专户直接支付给中标供应商的拨款方式。
第四十三条 实行财政直接拨付方式的政府采购资金在不改变市直单位预算级次和单位会计管理职责的前提下，由市财政局在政府采购计划下达后按预算额度将采购资金预留，不再拨给采购单位。
第四十四条 市财政局要开设政府采购专户，对采购资金实行统一管理，财政直接支付，其它任何部门、单位（包括集中采购机构）都不准开设“政府采购资金财政专户”，专户资金采取“先集中，后支付”的管理模式。市本级政府采购资金的集中和支付办法，按照《内蒙古自治区政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》执行。
第四十五条 实行财政直接拨付办法后，节约的预算资金原则上用于平衡预算，经市政府批准后，也可以留归部门安排其他预算支出或结转下年度使用。
第四十六条 采购单位要加强政府采购资金财务会计核算工作，认真做好有关财务会计记帐工作。
第七章 监督检查
第四十七条 市财政局对市直单位政府采购活动实行经常性监督检查制度，依法对市直单位、集中采购机构、其他政府采购代理机构执行政府采购法律、行政法规和规章制度情况进行监督检查。
第四十八条 市财政局对市直单位和集中采购机构政府采购活动进行经常性监督检查的主要内容是：
（一）、政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况；
（二）、政府集中采购目录的执行情况；
（三）、政府采购备案或审批事项的落实情况；
（四）、政府采购有关法规、制度和政策的执行情况；
（五）、内部制度建设和监督制约机制落实情况；
（六）、政府采购信息在市财政局指定发布媒体上的公告情况；
（七）、政府采购工作效率、采购价格、服务质量和资金节约率情况；
（八）、政府采购合同的订立、履行和验收情况；
（九）、对供应商询问、质疑处理情况；
（十）、法律、行政法规和制度规定的其他事项。h
第四十九条 主管部门应当对本部门、本系统政府采购工作情况实施监督检查。
第五十条 集中采购机构应当加强内部管理，建立内部监督制约机制，全面、规范地做好市直单位委托的集中采购事务。
第五十一条 供应商应当依法参加政府采购活动。
市财政局对中标供应商履约实施监督管理，对协议供货或定点采购的中标供应商进行监督检查。
第五十二条 供应商对市直单位政府采购活动事项的询问、质疑和投诉，以及对询问、质疑和投诉的答复、处理，按照有关政府采购的法律、行政法规和规章的规定进行。
第五十三条 市财政局、市监察局和市审计局等部门对市直单位政府采购活动中的违法行为，按照各自职责依法予以监督处理。
第八章 附 则
第五十四条 本实施办法没有规定的，按照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、法规执行。
第五十五条 本实施办法由乌海市财政局负责解释。
第五十六条 本实施办法自发布之日起施行。乌海市人民政府2000年5月1日
颁布实施的《乌海市政府采购管理暂行办法》（乌海政发〔2000〕20号）同时废止。