中共福建省委办公厅省人民政府办公厅


中共福建省委办公厅省人民政府办公厅关于转发省农民负担监督管理办公室、省政府纠正行业不正之风办公室《福建省农民负担重点监控暂行规定》的通知
闽委办[2006]5号
各市、县（区）委和人民政府，省直各单位：

　　省农民负担监督管理办公室、省人民政府纠正行业不正之风办公室制定的《福建省农民负担重点监控暂行规定》已经省委、省政府同意，现转发你们，请认真贯彻实施。

中共福建省委办公厅
福建省人民政府办公厅
2006年1月27日

福建省农民负担重点监控暂行规定

　　为进一步落实减轻农民负担政策，建立健全农民负担监督管理的有效机制，维护农民合法权益，确保不发生涉及农民负担的恶性案件、严重群体性事件和造成重大影响的其他案（事）件，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发（关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法）的通知》（中办发〔2002〕19号）、中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅《印发（关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法）实施细则的通知》（闽委办〔2002〕54号） 精神和有关规定，结合我省实际，制定本规定。

　　第一条 本规定所称的农民负担重点监控是指对涉及农民负担的一些重点地区、重点部门进行农民负担动态监测、日常监管和重点督查。

　　第二条 农民负担重点监控由各级农民负担监督管理领导小组组织实施，各级农民负担监督管理部门、纠风部门（以下简称“实施重点监控部门”）负责具体工作。

　　第三条 农民负担重点监控实行分级监控。省级实施重点监控部门监控设区的市和县涉农收费部门；设区的市实施重点监控部门监控县和乡（镇）涉农收费部门；县级实施重点监控部门监控乡（镇）和村涉农收费。

　　第四条 农民负担重点监控的主要内容：

　　（一）违反农村税费改革政策，向农民突击清收税费改革前税费尾欠，或截留、挪用农村税费改革转移支付资金的；

　　（二）违反程序或超范围、超标准进行村内“一事一议”筹资投劳，强行以资代劳或者将“一事一议”筹资投劳变成固定收费项目的；

　　（三）挪用、克扣粮食直接补贴资金，挪用、截留、侵吞土地征用补偿费的；

　　（四）未经法定程序和有权机关批准，擅自出台涉及农民负担收费文件或者收费项目，擅自扩大收费范围或提高收费标准的；

　　（五）违反规定不实行涉农税收、价格和收费公示制的；

　　（六）对农民或村集体经济组织乱罚款、乱集资和进行各种摊派的；

　　（七）违反自愿原则，强行向农民提供经营性服务收取服务费用或者只收费不服务的；

　　（八）违反农村义务教育免收学杂费的规定和其他收费规定， 向农村中小学生乱收费和搭车收费的；　　（九） 向依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的农户乱收费的；

　　（十）除规定应订阅的重点党报党刊外，通过发文件、下指标或其他手段向村级组织摊派或变相摊派报刊征订任务的，违反村级组织订阅报刊“限额制”的；

　　（十一）其他各种巧立名目加重农民负担，侵害农民权益的。

　　第五条 确定农民负担重点监控对象，由实施重点监控部门根据农民负担检查和农民信访反映的情况提出，报同级农民负担监督管理领导小组研究决定。

　　实施重点监控部门应将被确定为重点监控对象的名单在相关媒体上公布，并将有关情况抄送组织、人事部门。

　　第六条 被确定为重点监控的对象应针对存在问题，制定整改方案，明确责任领导和责任人，健全工作机制，落实整改措施。同时应将整改方案报送实施重点监控部门审核后报同级农民负担监督管理领导小组审批。

　　第七条 重点监控对象对存在的问题应按以下规定处理：

　　（一）违反规定乱收或多收的钱物应如数退还农民；

　　（二）违反规定出台的收费项目和加重农民负担的文件应取消和废止，擅自扩大收费范围的应纠正，擅自提高的收费标准应降低，同时要将违规多收的钱物如数退还农民；

　　（三）挪用、截留、克扣和拖欠的土地征用补偿费、农村税费改革转移支付资金和粮食直接补贴资金应如数兑现给农民或村集体经济组织；

　　（四）对违反第四条规定内容情节严重的，应依据有关规定，追究直接责任人员的责任和领导责任；构成违法的，应依法进行处理。

　　第八条 农民负担重点监控期为一年。

　　监控期间，重点监控对象应至少两次向实施重点监控部门书面报告工作进展和问题整改情况。

　　实施重点监控部门应对重点监控对象工作开展和问题整改情况进行监督检查。

　　第九条 监控期间，重点监控对象未按规定期限和要求进行整改的，延长其监控期一年，其主要领导应向实施重点监控部门作出书面检查。

　　第十条 监控期满，实施重点监控部门应将重点监控对象的工作开展和问题整改情况书面报告同级农民负担监督管理领导小组，由领导小组研究决定是否取消重点监控。

　　第十一条 被确定为农民负担重点监控的对象在监控期间不得评先评优，不得获得民主评议政风行风优秀名次；其主要领导晋职、晋级时，各级组织、人事部门应根据中办发〔2002〕19号文件的规定，按照干部管理权限和规定的程序，征求农民负担监督管理部门和纠风部门的意见。

　　第十二条 重点监控对象在监控期间继续违反规定加重农民负担的，依照有关规定，追究直接责任人员的责任和领导责任。

　　第十三条 本规定由福建省农民负担监督管理办公室、福建省人民政府纠正行业不正之风办公室负责解释。

　　第十四条 本规定自发布之日起施行。



辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第72号


　　《辽宁省农村集体经济审计办法》，业经1996年4月29日辽宁省人民政府第99次常务会议通过，现予发布施行。


省　长　闻世震
一九九六年五月二十四日




辽宁省农村集体经济审计办法



第一章　总　　则

　　第一条　为了维护农村集体经济组织和农民的合法权益，把农民负担和农村集体经济监督工作纳入制度化、法制化管理，保障农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》以及国务院有关规定，结合我省实际，制定本办法。
　　第二条　农村集体经济组织的财务收支和有关经济活动，依照本办法规定接受审计监督。
　　乡（含镇，下同）村集体所有制企业内部审计，按照国家有关规定执行。
　　第三条　县（含县级市、区，下同）以上人民政府农业行政主管部门和乡人民政府，主管本行政区域内的农村集体经济审计（简称农村审计，下同）工作。
　　乡以上农村集体经济经营管理机构为农村审计机构（简称审计机构，下同），负责对本办法第二条第一款所规定的财务收支和有关经济活动的真实、合法、效益进行审计监督。
　　第四条　审计机构和农村审计人员（简称审计人员，下同）办理审计事项，应当客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。

第二章　审计机构和审计人员
　　第五条　县以上审计机构受本级农业行政主管部门和上级审计机构的领导，乡审计机构受乡人民政府和上级审计机构的领导；审计业务以上级审计机构领导为主。
　　审计机构开展农村审计工作，受县以上人民政府审计机关指导。
　　第六条　审计人员必须符合任职条件，并取得农村审计证，方可履行审计职责。
　　审计人员的任职条件，由省农业行政主管部门规定。
　　第七条　审计人员办理审计事项，与被审计单位或者审计事项有利害关系的，应当回避。
　　第八条　审计人员依据本办法执行职务，有关单位和个人应当配合，并提供必要的工作条件。

第三章　审计机构职责和权限

　　第九条　审计机构对下列单位实施审计：
　　（一）农村集体经济组织；
　　（二）农民合作基金会；
　　（三）提取或者使用农民承担费用和劳务的其他单位。
　　第十条　审计机构对第九条所列单位的下列事项进行审计：
　　（一）村提留、乡统筹费的提取、使用；
　　（二）义务工、劳动积累工的提取、使用；
　　（三）承包金、租金、土地补偿费的管理、使用；
　　（四）农民合作基金会资金的吸收、投放、回收、收益、分配；
　　（五）农民集资款的收取、使用；
　　（六）社会捐赠、国家无偿拨给农村集体经济组织的资金、物资的使用；
　　（七）农村集体经济组织资源性资产的经营；
　　（八）农村集体经济组织其他资金和财产的管理难用。
　　审计机构可以对农村集体经济组织负责人离任进行审计。
　　第十一条　审计机构开展农村审计工作享有下列职权：
　　（一）审查凭证、帐薄、决算和会计报表，查阅有关文件、资料；
　　（二）列席有关会议；
　　（三）对审计中的有关事项进行调查，并索取证明材料；
　　（四）对被审计单位正在进行的违反国家规定的财务收支行为予以制止；
　　（五）对被审计事项作出评价，提出改进建议；
　　（六）根据需要、公布审计结果。

第四章　审计程序
　　第十二条　审计机构应当根据本地实际情况，确定审计工作重点，编材审计工作年度计划，报送上一级审计机构备案。
　　第十三条　审计机构开展农村审计工作，应当成立审计小组，编制审计方案，并提前3日将审计通知书送达被审计单位。
　　审计小组由两名以上（含本数，下同）审计人员组成。
　　第十四条　审计人员实施审计应当出示农村审计证；未出示农村审计证的，被审计单位有权拒绝。
　　审计小组根据审计方案实施审计。调查取证时，应当有两名以上审计人员在场。书面证明材料由提供者签名或者盖章。
　　第十五条　审计终结后，审计小组向审计机构提出的书面审计报告，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内，将其书面意见交审计小组或者审计机构。
　　第十六条　审计机构审定审计报告后，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；需要给予处罚或者处理的，由乡人民政府或者农业行政主管部门作出审计决定，或者向有关主管部门提出处理意见。
　　第十七条　审计机构应当自收到审计报告之日起30日内，将审计意见书或者审计决定书送达被审计单位和有关单位。
　　审计决定书自送达之日起生效。
　　第十八条　对重大审计事项作出的审计决定，应当连同审计报告一并报上一级农业行政主管部门备案。
　　第十九条　审计决定书送达后，审计机构应当及时检查被审计单位的执行情况。
　　第二十条　审计机构应当建立审计档案管理制度，审计文书于审计终结后存档备查。

第五章　罚　　则
　　第二十一条　违反有关法规、规章和本办法规定，有下列行为之一的，由农业行政主管部门按照国家有关规定处理：
　　（一）对村提留和乡统筹费未按照规定程序预决算和未按照财务制度进行管理以及拒不接受审计的；
　　（二）提取、使用村提留、乡统筹费和义务工、劳动积累工超项目、超范围的；
　　（三）非法向农民集资、摊派的；
　　（四）对乡统筹费实行县以上统筹或者向农村集体经济组织另收专项统筹的；
　　（五）将乡统筹费纳入乡财政资金管理的；
　　（六）义务工、劳动积累工未经批准超过法定标准，强行以资代劳或者超标准收取以资代劳金的；
　　（七）以多报人均纯收入等弄虚作假手段增加农民负担的；
　　（八）其他增加农民负担的行为。
　　第二十二条　违反农民合作基金会有关规定，有下列行为之一的，由乡人民政府或者农业行政主管部门责令改正，造成经济损失的，予以赔偿；对责任人员给予警告，情节严重的，处以500至1000元的罚款，对国家公职人员，建议其所在单位或者监察机关给予行政处分：
　　（一）无偿占用农民合作基金会资金的；
　　（二）非法干预资金投放或者强令担保，造成损失的；
　　（三）违反规定的审批程序投放资金造成损失的；
　　（四）不按照章程规定或者协议约定给农民分红的。
　　第二十三条　违反财务制度，侵犯集体和农民利益，有下列行为之一的，由乡人民政府或者农业行政主管部门责令改正，对责任人员给予警告，情节严重的，处以500至2000元的罚款，对国家公职人员，建议其所在单位或者监察机关给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）挪用、侵占公款公物的；
　　（二）截留或者挪用捐赠、拨付给农村集体经济组织的资金、物资的；
　　（三）挥霍浪费农村集体经济组织或者农民资金的；
　　（四）以不符合规定的凭证入帐的；
　　（五）违反财务制度的其他行为。
　　第二十四条　农业行政主管部门可以委托审计机构实施处罚。
　　第二十五条　阻碍审计人员审计，报复、陷害审计人员，构成治安管理处罚的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
　　第二＋六条　审计人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者农业行政主管部门给予行政处分，缴销其农村审计证；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十七条　审计文书和农村审计证由省农业行政主管部门统一印制。
　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。