贵州省人民政府办公厅


贵州省民兵武器装备管理办法
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第一章 总 则
第一条 为加强民兵武器装备管理，根据《民兵工作条例》及有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 民兵武器装备是民兵战斗力的重要组成部分，是平时加强国防后备力量建设、战时进行人民战争的重要物质基础。
第三条 本办法适用于本省行政区域内县（市、市辖区、特区下同）民兵装备仓库，乡、镇、企业事业单位（以下简称基层单位）民兵武器库（室）和民兵军事训练、战备执勤武器的管理。
第四条 中国人民解放军贵州省军区（以下简称省军区）负责本省民兵武器装备的管理。
第五条 各级人民政府必须加强对民兵武器装备管理工作的领导，统筹安排、督促检查民兵武器装备管理工作。各级人民政府有关部门应当配合，做好民兵武器装备管理工作。

第二章 县民兵装备仓库设施
第六条 建立县民兵装备仓库必须符合战备、安全、技术要求，位置适当，独立成院；做到水通、电通、公路通和电话通。
第七条 库房周围5米以外应当建筑围墙，墙高不低于3米，墙顶设置防攀越设施，围墙内即为库区。
第八条 库区分为技术区和生活区，两区用围墙隔开。技术区安装避雷装置，入口处设置警卫值班室，库房四围有巡逻通道；生活区设办公室、学习室、修理间等。
第九条 库房分武器（含装护具）间和弹药间，各间单独开门，门用铁质或铁皮加固；库房墙体2米以下用浆砌块石或用水泥沙浆被覆；地风窗和通风窗应安装钢条、金属网和密闭门；库房地面铺设防潮层，房顶为双层防潮坚固结构。
第十条 库房铁门安装双闩双锁和自动报警装置。弹药库使用防爆照明设备，库内电线应当用槽板敷设。
库区饲养的警犬，必须注册登记，户口由当地公安机关管理。
第十一条 库区内须设储水量在20立方米以上的消防水池、储沙量在5立方米以上的消防沙坑，有放置消防斧、钩、桶、灭火器等消防工具棚。
第十二条 在技术区入口处设置严禁烟火等标志，公告《仓库纪律》和《入库人员须知》；在警卫值班室设《卫兵职责》、《入库人员登记簿》、《值班登记簿》、《领导检查登记簿》、《物资出、入库登记簿》；办公室设《仓库管理规定》、《保管员职责》等。

第三章 县民兵装备仓库管理
第十三条 县民兵装备仓库实行制度化、规范化管理。存放、保管民兵武器弹药，必须确保质量和安全，做到无锈蚀、霉烂，无丢失、损坏，无鼠咬、虫蛀，无差错、事故。
第十四条 安全制度：
（一）县人民武装部（以下简称人武部）负责人必须经常对有关人员进行安全管理的教育，定期检查安全工作；
（二）建立干部住库值班和领导干部查岗、查库制度，保管、警卫人员必须昼夜值班，确保仓库不失控；
（三）仓库必须建立联纺组织，并制定防抢夺、防盗窃、防爆炸和防火、防汛方案；
（四）在库区及附近不得进行危及库房安全和有害库存装备的作业，库房周围5米内不得有高草、积水和杂物；
（五）库内严禁混存易燃、易爆物品；
（六）库内作业必须严守操作规程，不准玩弄和拆卸弹药，搬运弹药时严禁丢甩、碰撞和拖拉，离开库房时要及时断电；
（七）技术区内严禁烟火，不准摄影、录像、游览、测绘和无故鸣枪；
（八）无关人员严禁进入装备仓库；
（九）发生事故，应保护现场，查明原因，及时处理上报。
第十五条 出、入库制度：
（一）检查仓库者，必须经县人武部负责人批准；
（二）入库人员必须遵守仓库规章制度，接受检查，履行登记手续，禁止携带易燃、易爆和点火用品；
（三）武器弹药出、入库，必须有调拨手续，种类、型号、数量、质量要帐物相符；
（四）出、入库房时，必须两人同时开、关锁。
第十六条 保管制度：
（一）武器弹药必须分库存放，按不同种类、型号、生产工厂、批次（出厂年月）、规格、等级分别堆放，做到“一垫五不靠”，并用堆（架）卡（签）标明；
（二）零散弹药应分类装柜（箱）保管并加锁，手枪应装柜加锁保管；
（三）武器弹药装卸、搬运、码垛要稳拿轻放，堆积、排列、放置要稳固整齐，装具半年倒垛，晾晒一次，弹药和装箱武器每两年倒垛一次。
第十七条 警卫值班制度：
（一）仓库必须有专人昼夜警卫值班，白天不得少于2人，夜晚不得少于4人（干部1人）；
（二）必须对入库人员进行登记和安全检查；
（三）及时制止在库区及附近进行可能危及仓库安全的活动；
（四）夜晚警卫值班人员一律站岗，并定时流动巡逻，发现异常，及时处置。
第十八条 登记制度：
（一）建立干部住库值班、警卫值班人员登记制度；
（二）建立人员、装备出入库登记制度；
（三）建立保管员工作日志、警卫人员工作日志、仓库工作日志制度。

第四章 民兵武器存放保管
第十九条 民兵武器弹药的存放、保管：
（一）民兵武器弹药集中存放县民兵装备仓库，由县人武部负责保管，经省军区批准的基层民兵武器库（室），可存放少量民兵武器弹药；
（二）经省军区批准的基层民兵武器库（室），可存放民兵重武器和少量民兵轻武器，由企业武装部负责保管；
（三）经省军区批准的铁路、公路重要目标，按规定配备执勤武器，由担负守护任务的脱产执勤民兵负责管理；
（四）在基干民兵集中训练期间，县民兵训练基地武器室可临时存放训练武器弹药，训练结束后，必须及时收回县民兵装备仓库保管；
（五）预备役部队训练所需的民兵轻武器，由所在县人武部提供，临时存放在预备役团训练基地武器室，训练结束后，必须收回县民兵装备仓库保管；
（六）经国家教委和总参谋部批准的院校学生军训用枪，由所在县人武部提供，训练期间由院校武装部负责保管，训练结束后如数收回；未设立武装部的学校，由县人武部负责保管；学生军事训练用的教练枪，必须经过技术处理。
除前款规定外，其他单位和个人，不得存放民兵武器弹药。
第二十条 基层民兵武器库（室）包括县民兵训练基地和预备役团训练基地武器室，必须有制式枪柜（箱、架），有可靠的安全设施和报警装置，有专职保管人员，有完善的保管制度。基层民兵武器库（室）存放武器弹药要逐级申报，经军分区检查确已具备保管条件的，报省军区批准
后，方可存放。
第二十一条 基层民兵武器库（室）实行联管制度，铁门必须配置明暗两把锁，库房钥匙由专武干部和保管员分别掌管。
基层民兵武器库（室）应当昼夜值班，白天不得少于1人，夜晚不得少于2人（干部1人）。
第二十二条 守护铁路、公路重要目标的民兵持枪执勤时，必须坚持双人双岗、值班登记和武器交接制度，确保执勤武器弹药24小时不失控。

第五章 民兵武器使用管理
第二十三条 民兵武器只能由人武系统、民兵和预备役部队担负战备执勤、进行军事训练时使用。
第二十四条 使用民兵武器的审批权限：
（一）民兵军事训练，由县人武部批准，报军分区备案；
（二）遇有追捕持枪凶犯、冲击抢夺武器库（室）、严重危害国家重要目标安全等紧急情况，必须动用民兵武器时，由县政府和人武部批准，并及时向上级军事机关报告；
（三）严禁动用民兵武器狩猎。如兽害威胁严重，可由所在地的农业、林业、公安部门审查同意，县政府和人武部提出书面申请，军分区审批并报省军区备案，由县人武部组织实施；使用完毕后，及时清点入库并向批准机关报告；
（四）进行等级战备一般不动用民兵武器弹药；确需动用时必须逐级上报，由省军区审批；
（五）动用民兵应急分队应付突发事件，确需携带武器弹药执行任务时，由县人武部报经同级政府同意，逐级上报省政府和省军区批准，并报成都军区和总参谋部备案；遇有特殊情况必须使用武力处置时，须经中央军委批准；
（六）配备给持有持枪证的人武、专武干部的手枪，平时集中到县民兵装备仓库保管；如因任务确需携带手枪，须经县人武部批准，报军分区备案，完成任务后及时收回仓库。
第二十五条 在县范围内，临时动用民兵担负社会治安和保护生产等勤务，一律不准携带枪支弹药。
严禁动用民兵武器参加械斗或处理民事纠纷。
第二十六条 民兵武器弹药，一律不准买卖、出租、借用、馈赠或用来交换物资。严禁使用民兵武器弹药进行营业性活动。
第二十七条 严禁个人私存民兵武器弹药，一经发现，严肃处理，并予收回。
第二十八条 加强军事训练武器弹药的管理。组织民兵、预备役士兵实弹射击和投掷，县人武部或预备役团的领导必须在现场，并由人武、专武干部或现役军官负责武器弹药的领取发放和收回登记，做到早发晚收，当天入库（室）。
第二十九条 未经国家教委、总参谋部批准的院校学生军训，不得使用民兵武器弹药。
第三十条 文化、艺术等部门借用报废的民兵武器弹药用于制片、录像或演出，由使用单位主管部门申请，其所在地公安机关签署意见，报省军区批准后方可使用。使用报废的民兵武器弹药，应当规定期限，并按期收回。
第三十一条 调动民兵武器弹药，县境内，由县人武部批准；地、州（市）境内，由军分区批准；本省境内，由省军区批准；调出本省的，必须报成都军区批准，并报总参谋部备案。调出民兵系统的武器弹药一律报经总参谋部批准。
第三十二条 民兵装备仓库储备的封存武器，一律不准启用。必须启用的，由军分区批准，报省军区备案。

第六章 保管、警卫人员管理
第三十三条 县民兵装备仓库和基层民兵武器库（室）的保管、警卫人员按新兵政审条件选配，并具有初中以上文化程度，有一定军事素质和业务能力，身体健康，年龄在18至35岁的男性公民。保管、警卫人员缺额时，必须及时补足。
第三十四条 保管、警卫人员实行试用制。试用期一般为半年，经主管部门批准后正式录用；不称职的必须调换。
第三十五条 军分区每年应当对民兵装备仓库保管员进行一次业务培训。县人武部应当经常组织保管、警卫人员进行业务训练，并严格考核讲评制度。

第七章 事故、案件处理
第三十六条 发生民兵武器弹药丢失、被盗、被抢、损坏和民兵装备仓库失火、爆炸等事故，按职责分工，有关部门必须在二十四小时内，分别按系统逐级报告，同时报告当地人民政府和公安机关。发生伤亡事故，要查明原因，认真处理，在24小时内分别按系统逐级上报。事故处理
完毕后3日内，填写《武器装备等级事故报告表》上报。
第三十七条 发生危害民兵武器装备安全的案件，依照法律、法规的规定，报请公安司法机关处理。

第八章 各类人员职责
第三十八条 县民兵装备仓库负责人职责：
（一）按照仓库管理的基本任务和要求，完成各项工作任务，并及时向上级汇报工作情况，提出合理化建议；
（二）组织实施对仓库工作人员的教育、业务培训；
（三）办理出、入库的有关手续，保存民兵武器装备的账册、凭证，对统计和技术进行检查。
第三十九条 保管员职责：
（一）熟悉所管物资的名称、品种、数量、质量、配套元件及其构造、性能、以及入库时间和存放位置；
（二）熟练掌握物资的分类存放、堆积、接收、发出、装卸等规定，熟练使用各种设备、工具；
（三）负责库房登记卡片、堆（架）签、库房帐目、物资的登记工作；
（四）按规定进行各种观测、记录，适时进行技术检查和维护保养工作；
（五）保持库内外的整洁，及时清除库房周围的高草、杂物，疏通排水沟；检查各种设备、消防器材的完好情况，及时排除故障。
第四十条 警卫人员职责：
（一）值勤时，严密监视警戒区域，不得擅离职守，不准睡觉、吸烟和酗酒，发现异常情况，及时处置和报告；
（二）熟记警报信号和联络方法；
（三）及时劝阻和制止违反仓库纪律和规定的人员；
（四）协助保管员工作。

第九章 奖励、惩处
第四十一条 在民兵武器装备管理工作中，有下列成绩的单位和个人，依照《中国人民解放军纪律条令》及有关规定，由人民政府或军事机关给予奖励：
（一）在民兵武器装备管理工作中，有突出贡献的；
（二）同抢劫、盗窃、破坏民兵武器装备的行为作斗争，成绩突出的；
（三）在紧急情况下，抢救或保护民兵武器装备，成绩突出的。
第四十二条 在民兵武器装备管理工作中有下列情形之一的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国枪支管理暂行办法》和《中国人民解放军纪律条令》，根据情节轻重，由有关部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）违反本办法有关安全管理规定，造成民兵武器丢失、被盗、爆炸或者严重锈蚀、霉烂变质，影响使用的；
（二）私藏民兵武器弹药，或利用民兵武器装备进行违法活动的；
（三）擅自动用、外借、出租、私留民兵武器装备，或将民兵武器装备出售、馈赠或用于交换物资的；
（四）违反操作使用规程，致使民兵武器装备严重损坏，或造成其它严重后果的；
（五）在民兵武器装备遭到抢劫、破坏时，只顾个人安危，致使武器装备遭受不应有损失的；
（六）对民兵武器装备事故隐瞒不报的；
（七）其它违反本办法的行为。

第十章 附 则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。1987年9月18日贵州省人民政府办公厅、贵州省军区司令部、后勤部发布的《贵州省县级民兵装备仓库管理暂行规定》即行废止。



1993年1月21日
“正义”的法律思考

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关键词：正义 法律 价值判断 合法性

正文： 何为正义？柏拉图认为：“各尽其职就是正义”，乌尔比安认为：“正义就是给每个人以应有权利的稳定的永恒的意义”，凯尔森认为：“正义是一种主观的价值判断”。在这个概念上，学者们有着不同的理解，我们的概念中，正义即公平、公正。正义是法源之一，更是法的追求与归宿。
既然正义是一种主观的价值判断，一种行为、状态是否正义就涉及到三个要素：人、社会和与人直接相关的事物。人是正义反映的主体，也是评价正义的主体；社会的形成归于人的产生和结合，社会对人的分工、分配起着重要作用，个人得不到与他人平等的地位、待遇，往往归结于社会的不正义（公平）；而与人直接相关的事物，如地位、资格、自由等，其多寡优劣主导着人们的评价。在远古最原始的社会形成时，有了原始的劳动成果的分配，人们就开始了关于正义的讨论。至于何种行为与状态是正义的，用不同的标准、 角度和站在不同的立场上，其观察和得出的结论往往是不同的。
美国学者罗尔斯提出了正义的两个原则，其一，是每个人对于其他人所拥有的最广泛的基本的自由体系相容的类似自由体制都应有一种平等权利；其二，是社会的和经济的不平等应这样安排，使它们（1）被合理地期望适合于每一个人的利益；而且（2）依存于地位和职务向所有人开放。罗尔斯还指出了可表示如下的更一般的正义观：“所有社会价值--自由和机会、 收入和财富、自尊和基础--都要平等的分配，除非对其中一种价值或所有价值的一种不平等分配合乎每一个人的利益。”
将法律的观念从正义中解脱出来是有困难的。在媒体和一般人眼里，正义和法律的概念不断的被交叉混同，而且纯粹法学反对将法和正义相等同，主张将二者当作两个不同的问题来处理。而我个人更倾向与使二者融合，我并不赞成过分清晰的区别这两个概念。法律抛弃正义，便丧失其规范社会关系的作用；同样，正义脱离法律，就丧失了载体，仅仅只能成为“价值判断”，没有实际用途。我非常推崇凯尔森的观点，即正义作为一种主观价值判断也许为法律科学所排斥，但如果将正义理解为“合法性”，那么法律科学中就应当包括正义概念。
人们评价一部法律是否符合正义标准（合法性）时，往往是立足于这部法律是否能将社会关系调整得令所有社会成员都满意，但事实上，能够满足每个社会成员需要的法律是不可能存在的，可以说：每个人的需要不一致，需要间的相互冲突也难以避免，那些合乎正义的法律所调整的社会关系、社会秩序能达到的也只能是大多数社会成员的认可和满意。
还应当提及的便是自然法学派提出的绝对正义的概念，自然法学派主张法的二元论，认为法应分为实在法和自然法，在不完善的实在法之上，存在着完善的，绝对正义的自然法。但理性的人应当知道：这种绝对正义是不可能存在的，如同世界是可知的，人有无穷的认知能力，而世界永远不可能被完全认识，借用凯尔森的话“正义是一个人的认识所不能接近的理想。”
法律需要接受方方面面的考验，在人们寻求法律帮助时，在法律制裁罪犯时，公平是否得到维护，正义是否得到匡扶，这是法律正义性（合法性）认定的标尺，也是法律生存的土壤，法律立足正义，才能使正义的概念在法律的基础上得到升华。