北京市人民政府办公厅


京政办发[1999]72号




北京市人民政府办公厅关于印发北京城市夜景照明管理办法的通知





各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
《北京城市夜景照明管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

一九九九年十月二十八日







北京城市夜景照明管理办法

北京城市夜景照明是展示首都城市风貌的重要方式，是城市现代化、国际化水平的一个重要标志，也是城市管理工作的一项重要内容。为进一步加强北京城市夜景照明工作，规范夜景照明设施管理，使城市夜景照明逐步规范化、科学化，制定本办法。
一、本办法所称城市夜景照明，是指本市城区、近郊区和远郊区（县）的建制镇、开发区、风景名胜区建设和投入使用的建（构）筑物照明、道路照明（包括路灯、步道灯和桥梁照明等）、营造景观照明、市政设施照明、广告和牌匾照明。商业照明（包括商业橱窗、店、堂、亭门前灯饰等）、广场照明、绿化照明、雕塑照明、喷泉照明，以及一些临时性的营造景观照明等。
二、本市夜景照明工作实行统一协调管理，市、区（县）、街道（单位）三级负责，专业管理和群众管理相结合的原则。各地区、有关部门及单位要把城市夜景照明纳入到城市日常管理工作中，并按规定开闭夜景照明设施。对位于本市重点地区、重点大街两侧的建（构）筑物，或位于其他地区的高大建（构）筑物，均应按要求设置夜景照明设施。
三、市市政管委是本市城市夜景照明工作的统筹、组织、协调和管理的主管部门，负责重点抓好长安街及其延长线（即公主坟至大北窑，包括天安门地区，下同）、南北中轴线等重点地区的夜景照明工作，并对各区、县及有关单位的夜景照明工作进行指导和检查。
凡在长安街及其延长线两侧的建（构）筑物和在长安街及其延长线视野范围内较明显的高大建（构）筑物和路段的夜景照明，均纳入夜景照明工作的统一管理范围。
四、市政府天安门地区管理委员会负责长安街及其延长线各有关单位开阔夜景照明设施的通知和督促工作，并具体负责组织、协调和督促天安门地区各项夜景照明工作的落实。
五、根据本市城市夜景照明的总体要求，各区、县人民政府具体负责本辖区（包括长安街及其延长线）夜景照明的规划、建设和管理工作，组织和督促各项夜景照明工作的落实，并对各街道办事处和有关单位的夜景照明工作进行监督、指导和检查；负责组织编制本辖区夜景照明规划和实施方案，审查主要大街、重点景区景点和高大建（构）筑物的夜景照明方案，并在方案报市市政管委审定（其中长安街及其延长线夜景照明方案由市市政管委审核后报市政府批准）后，按照三级负责的要求进行建设和管理；指定专门机构负责本辖区夜景照明的日常管理工作。
六、本市供电、园林、市政、消防、公安交通等有关管理部门要积极支持、配合夜景照明设施的建设和管理。北京供电局负责保障夜景照明的电力供应。
七、市市政管委和各区、县人民政府负责组织城管监察等有关单位，监督和检查各地区及有关单位夜景照明的效果和开闭时间，对违反规定的责令其限期改正，并根据有关法规进行处罚。
八、夜景照明设施的日常维护和管理，按以下原则处理，即政府建设的公益性夜景照明设施，由各级人民政府组织或委托有关专业技术单位负责；路灯和步道灯照明设施由市路灯管理单位负责；其他的夜景照明设施由其产权单位、使用单位或建设单位负责。
九、夜景照明设施的建设和运行费用，按以下原则解决，即建（构）筑物的夜景照明费用由建（构）筑物的产权单位或使用单位负责；路灯和步道灯照明费用由供电部门负责；政府建设的公益性夜景照明费用，由各级人民政府或建设单位负责。其中，属行政事业单位的，可通过原资金渠道解决，财政金额或部分拨款单位可申请拨付专款解决；属企业单位的，可按规定在成本中列支；属广告或经营性的夜景照明，由广告企业或经营者承担费用。
为美化市容和节日景观需要所设置的非经营性的夜景照明，在申报电力增容和收缴电费时，供电部门可给予适当的优惠。特殊的夜景照明，可由各级人民政府给予适当补助。
十、本市夜景照明按照平日、一般节假日和重大节日（包括重大庆典活动）三个等级开放和管理。
（一）平日夜景照明的开放和管理。
本市重点地区、重点大街，建（构）筑物的泛光照明设施、路灯、步道灯、广告和牌匾、商业及市政设施的照明设施，每周星期一至星期四、星期日开放。开灯时间为随路灯开启。闭灯时间在每年5月1日至9月 30日期间，为每日22时；在每年 10月 1日至次年4月 30日期间，为 21时 30分。
本市夜景照明重点地区、重点大街为长安街及其延长线（公主坟至大北窑，包括天安门地区，含正阳门城楼、箭楼）、平安大街，东城区为王府井大街、北京站前街，西城区为金融街、西单北大街，崇文区为崇外大街、前门大街，宣武区为大栅栏商业街、虎坊路，朝阳区为迎宾路（部分路段）、团结湖路，海淀区为白颐路、羊坊店路，丰台区为蒲芳路、蒲黄榆路，石景山区为石景山路、八角西街。
（二）一般节假日夜景照明的开放和管理。
全市范围内的所有城市夜景照明设施（重大节日增加的夜景照明设施除外），包括平日夜景照明设施、建（构）筑物及其附属设施的节日照明（含轮廓灯、泛光灯等）、路灯节日灯照明、营造景观照明（含礼花灯）、广场照明、绿化照明、桥梁照明、住宅楼照明、雕塑照明、喷泉照明等设施，每周星期五、星期六，每年元旦、“六一”、“七一”、12月31日开放。开灯时间为随路灯开启。闭灯时间在每年5月1日至 9月 30日期间，为每日 22时 30分；在每年10月 1日至次年4月 30日期间，为每日 22时。
该项夜景照明开放范围为：平日夜景照明设施；中轴线上的故宫博物院、景山万春亭、钟楼、鼓楼等，天坛祈年殿、北海白塔、东便门角楼等景点、景区的夜景照明设施；在新华门地区，建国门、复兴门、广安门、西直门桥区，前三门“灯光隧道”等处的营造景观；各区、县人民政府及其各街道办事处筹办的其他地区和路段，以及各单位建设的夜景照明景点和各大街建（构）筑物的夜景照明设施。
（三）重大节日（包括重大庆典活动）夜景照明的开放和管理。
全市范围内所有永久性的夜景照明设施，以及在重点地区、重点大街、重点景区景点和有条件的单位门前建设和设置一些临时性的营造景观照明设施，天安门广场的高杆灯，重点大街两侧临街建（构）筑物的室内灯，每年春节、“五一”、“十一”规定放假的前一天和放假期间开放。开灯时间为随路灯开启。闭灯时间在春节和“五一”期间，为每日 23时；在“十一”期间，为每日 24时。其他重大庆典活动的夜景照明开放日期和时间，由市市政管委另行通知。
（四）路灯的开启时间按照市路灯管理单位的规定执行。
十一、本办法自发布之日起施行，执行中的具体问题由市市政管委负责解释。


从法律角度看党依法执政需要做些什么

作者：张宗平

依法执政是党的十六大提出、十六届四中全会又进一步明确的“党执政的一个基本方式”。提出“依法执政”是党的十五大提出“依法治国”基本方略以来，党从治国方略的高度，从法治层面上解决领导方式和执政方式问题的重大举措。本人认为，“依法执政”包含三重意思，一是党在国家中的执政地位来源于国家的宪法和法律；二是党在国家中的各种活动必须在宪法和法律允许的范围之内；三是党在国家中的执政方式必须符合国家的宪法和法律。基于此，从法律角度看，党要实现依法执政，需要重点解决几个问题：
一、党要实现依法执政，必须依法进入政权组织
依法执政，从执政党执政地位的取得角度看，就是要合法取得执政权。中国共产党（以下简称党）在特定历史条件下通过夺取政权取得执政地位，至今已执政近60年。但是，正如十六大报告指出的，党的执政地位并“不是一劳永逸的”。鉴于执政党执掌国家政权是通过其成员在国家政权中（而不是在国家政权之外，更不是在国家政权之上）发挥领导核心作用来实现的，在党注重依法执政的当今，本人认为，党要实现长期执政的目标，需要通过法律手段解决进入政权组织的问题，使党进入国家政权组织、掌握和控制国家权力的方式制度化、规范化、法治化。为此，需要进行两项制度建设：
一是修改党章，解决党代表不是人大代表、党委成员不是人大常委会委员的问题，实现人民民主与党内民主的有机结合，保证经人民民主选举而被赋予权力的各级人大常委会中的中共党员进入本级党委。要解决这个问题，需要将党章第十一条修改为：“县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的党的组织须选出或组织党的候选人参加本级人大代表的直接选举，党的各级代表大会的代表由依照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》选举产生的本级人大代表中的中共代表担任，党的各级代表大会的代表名额由依照《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》选举产生的本级人大代表中的中共代表人数决定。党的中央委员会组成人员由全国人民代表大会选举产生的国家主席、国家副主席和全国人大常委会中的中共委员担任，党的地方各级委员会组成人员由本级人大选举产生的人大常委会中的中共委员担任，党的各级委员会组成人员名额由本级人大选举产生的人大常委会中的中共委员的人数决定”。如此修改党章后，各级人大中的中共代表既是党代表又是人大代表，党的各级委员会都在本级人大常委会，党不用另外设立常委会，中央也不用设立政治局和政治局常委会。新的党委在绝大多数情况下都通过人大的组织法、议事规则和人大各专门委员会来实现党的领导，只在特殊情况下才召开只有党代表、党委委员参加的党代表大会和党委全体会议。具体来说，在国家层次，全国人大常委会中的中共委员，都进入中共中央委员会，新的中共中央委员会在全国人大常委会中，国家行政机关、审判机关和检察机关都向新的党中央负责，受新的党中央监督；新的党中央对人民负责，受人民监督。在地方层次，县、不设区的市、市辖区、乡、镇的人大代表由选民直接选举，其后由当选人大代表的中共党员民主选举产生地方党委；在省、自治区、直辖市、设区的市这一级党委，也由人大代表中的中共党员民主选举产生。
二是修改法律，保证党作为执政党的宪法地位。为了建设社会主义法治国家，减少党执政体制改革的阻力，消除可能出现的动荡和不稳定，本人认为，需要根据宪法规定对人大选举法和组织法进行修改，规定一定比例（如50％、60％）的人大代表和人大常委会委员由中共党员参选，其余名额由各民主党派、无党派人士参选。这样一来，在民主法治的时代潮流下，既保证了党的执政地位、党的团结统一，保证了国家主席、总理、地方人大常委会主任、政府首长等重要职位都由中共党员出任，又可保证将来人民民主、党内民主选举的公正透明，保证公民和党员从党内选出最被认可的优秀领导者。
　 二、党要实现依法执政，必须受制于宪法和法律的约束
依法执政，从执政党执政行为的运行前提来看，就是要尊重并遵守宪法和法律，在宪法和法律允许的范围内活动。宪法关于“各政党都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责”的规定、党章关于“党必须在宪法和法律的范围内活动”的规定，是把执政党执政行为纳入法治化轨道的基本依据，是一条极其重要的法制原则。为此，党（党的执政者）在执政中，需要自觉地受制于宪法和法律的约束。
一是在制定政策、方针时，要注重政策、方针与法律之间的协调和衔接，确保政策、方针与法律不冲突，确保过时陈旧的法律在政策、方针的指导下能及时得到废止或修改，确保实践中行之有效的政策、方针能及时通过法定程序上升为新的法律。要做到这一点，从组织保障的角度看，需要在党委机关中设置法制机构。
二是在执政活动中，要强化自我约束意识，不能随意扩大管辖事务的范围和处理事务的权限，并要对自己的失信、失当、失误行为，承担起相应的法律责任。执政者必须摒弃权力无限和权大于法的观念，切实避免靠党治国、由党代政、以党代法的现象，切实防止政党意志高于国家法律、政党权力高于其他权力、政党机构包办一切事务的倾向，牢固树立权力有限观和权力受制约的意识，明确自己手中的权力是有限职权、是人民通过宪法和法律所赋予的，自觉在宪法和法律规定的范围内行使权力，确实“保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。
三、党要实现依法执政，必须依法规范政党关系和政党行为
依法执政，从执政党执政行为的运行方式来看，就是要运用宪法和法律规范政党关系和政党行为。为此，本人认为，党依法执政需要注重两个问题：
一是在处理各方关系上，需要健全政党法律制度，规范政党关系和政党行为。共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，现行宪法在确认的基础上允许其“长期存在和发展”。由于现行宪法对该制度的规定简单而原则，政协章程虽对该制度的规定较为具体但其本身不具有法定的强制效力，因此，可以说，目前对政党关系、政党行为的规范主要是靠党内政策和政协章程调节的。本人认为，要切实发挥共产党执政、各民主党派参政的作用，对政党关系和政党行为的规范需要转到以国家法律为主、党际政策为辅的共同调节格局下。用法律巩固和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，就是要研究制定政党法，依法规范各政党间的相互关系，各政党在国家政治生活中的权利和义务、在政治协商会议中的活动准则，科学界定党的领导职能和执政方式、党与国家行政机关、司法机关、基层组织和企事业单位等的关系，从法律制度上保证党对国家政权组织实行依法领导，保证国家政权组织依法行使职能不受非法干涉。这样，可以使党和国家领导制度的改革成果用法律巩固下来，为党依法执政提供更为充足的法律保障。
二是在具体工作方式上，不能仅限于制定政策、方针和路线，还要善于提出立法建议。十六大报告明确指出：“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议……实施党对国家和社会的领导。”为此，首先，党对实际工作中的一些成熟的、成功的做法，要改变过去一味由人大、政府及其有关部门提出立法建议,然后经过一定程序制定为法律、法规的单一做法，自觉站在执政者的高度，主动提出一些重要的立法建议，从而使自己的立法主张尽快实现；其次，党对一些着手推进的改革决策和改革措施，要自觉地通过法律这一载体来显现，借以推动改革由政策调控型转变到法律调控型的路子上来，使党的意志转化为国家和人民的意志，保证改革的系统性、连续性和稳定性。

作者单位：夷陵区人民政府法制办公室