山东省政府


山东省金融开放的若干政策规定
山东省政府



为了适应和促进我省外向型经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，对金融开放作如下规定。
一、增设经营外汇业务的金融机构。允许具备条件的金融机构经过批准办理外汇存贷款、国际结算、对外担保等国际金融业务。其开业所需外汇资本金，在自筹不足的情况下，优先给予调剂解决。新开办国际金融业务的金融机构，其外汇业务收支可以单独核算，按税法规定，优先享受
减免税待遇，利润全部留作外汇经营基金，以更多地筹集外汇资金。省各经营外汇业务的金融机构之间，建立相互委托和代理关系，更好地为出口企业服务。
二、适当下放外汇管理权限。有进出口经营权的企业、承办小额贸易的创汇单位以及开展“三来一补”业务的企业，可由当地外汇管理局核销出口收汇，按规定比例直接办理外汇留成。赋予青岛、潍坊、烟台、威海、淄博、济南六市外管分局直接办理本地区贸易进口批汇和出国批汇的
权力；其他市地有进出口经营权的企业及外商投资企业人员出国，由当地外管分局办理出国批汇手续。外债登记权下放到市地外管分局，各单位按照批准计划筹措外债后，到当地外管分局办理登记手续，领取外债登记证。
三、放宽开立外汇帐户的条件。凡有外汇收支的企事业单位，都可在当地外管分局申请开立外汇额度帐户，驻县城企事业和乡镇企业可在当地县人民银行设辅助帐户。确有需要的企业以及外汇收支较多的旅游、对外供应部门和“三来一补”、进料加工企业，可向当地外管分局申请开立
外币现汇帐户。
四、实行留成外汇额度预拨办法。外贸、银行、计委、外管局等有关部门加强联系，努力缩短外汇留成计拨时间，力争做到计划内出口收汇分成每月计拨一次，超计划分成每季计拨一次。在留成外汇核拨以前，为使企业早用汇、快用汇，可先按季度留成总额40％预拨，待留成外汇核
拨后归还。
五、用好用活以进养出周转外汇。使用各种以进养出周转外汇的部门和企业，在完成上交承包基数后，允许用多种渠道收入的外汇综合还汇，并可在出口交单后适当提前还汇时间，以加速周转外汇的使用，提高外汇资金效益。
六、允许国内销售替代进口产品收取外汇。经省外管局批准，凡属省经贸委确认的替代进口产品，可收取外汇，产品顶进视同销售企业完成出口创汇任务；使用外汇贷款或租赁国外设备，以及用补偿贸易方式引进先进技术设备生产的省内空白或紧缺产品，在国内销售视同以产顶进，允
许收取外汇，用于归还外商投资、外汇贷款和租金；原材料或零部件必须由国外进口的家电、电子等优质产品，可按进口用汇成本收取外汇，留生产企业周转使用。
七、允许外商投资企业在国内自办或与省内企业联办原料基地。其产品可根据协议，全部或部分用人民币结算，也可全部用外汇结算。这部分外汇，外商投资企业列入外汇成本，中方企业收汇视同创汇处理。
八、允许以综合补偿的方式平衡外商投资企业的外汇收支。对外商投资企业引进的先进技术项目和能源、交通、电讯设施等项目，外汇平衡暂时有困难的，可由各地在确保国家和省安排出口创汇任务的前提下，提出货单，报经省外贸局核准后，由外商投资企业利用国外销售关系，以人
民币收购国内产品出口，收取的外汇，用于平衡外商投资企业的外汇收支。
九、建立外汇调剂市场体系。省和青岛市成立外汇调剂中心，市地设立外汇调剂交易所，实行一级管理、二级调剂，各类留成外汇、外商投资企业外汇以及准许调剂的其他外汇，都可以相互调剂，价格由买卖双方议定。
十、开展外汇资金拆借。经批准有外汇经营权的金融机构，可在省内外开办现汇资金同业拆借业务，调节外汇余缺；为适应“三来一补”、两头在外的需要，可以采取更加灵活的办法，在境外筹措和拆借外汇资金，用于对外加工贸易企业的短期周转资金需要。
十一、开办即期或远期外汇买卖。凡具备条件的经营外汇业务的金融机构，经批准可代客户办理即期和远期外汇买卖业务，帮助企业防范汇率风险。
十二、银行信贷优先支持出口创汇企业。对于引进外资项目、“三来一补”项目和产品出口企业所需配套与基建技改资金，银行优先发放固定资产贷款；其生产流通发展需要的流动资金，积极给予支持。对外商投资企业办理现汇抵押人民币贷款、物业抵押贷款以及其他国际通用的融资
业务，帮助解决营运资金不足的困难。
十三、允许外向型企业集团建立内部融资机构。产品以出口为主的大型企业或企业集团，经省人民银行批准，可以建立内部融资性质的财务公司，办理人民币存贷款业务，允许金融机构与出口企业以投资、参股、合股等方式，组建外向型企业财团，增强加工生产和出口创汇能力。并在
出口创汇的大中型企业中广泛推行“厂内银行”。
十四、对使用和归还外汇贷款实行优惠政策。企业使用国内金融机构提供的外汇贷款，视同利用外资，享受减免关税优惠。利用外资和外汇贷款的新建企业和技术改造项目，新增加的出口产品收汇，可以先归还贷款后分成，或者按照立项时批准的还贷计划执行。
十五、允许外商投资企业发行股票、债券。合资企业中方股本不足部分，可以向社会发行债券解决，也可以由银行从发行金融债券筹措的资金中发放特种贷款解决。中外合资或合作企业扩大经营资本，可优先批准向社会发行股票、债券。允许外商投资企业购买和持有国内企业发行的股
票、债券，并可参与证券市场交易活动。
十六、鼓励建立外资金融机构。允许外资银行和其他金融机构经批准在开放区的省辖市设立分行或代表处、办事处，支持建立中外合资银行。驻我省的外资银行和其他金融机构，允许其参与国内证券交易市场和同业拆借市场活动。中外合资办的银行，享受对外资银行的优惠政策。
十七、建立健全出口保险制度。保险公司对境内企业广泛开展进出口货物运输保险业务和出口产品责任保险，并创造条件试办出口信用保险，对出口企业因外国进口商破产等原因造成的无力清偿贷款风险，或因出口产品缺陷造成人身伤害与财产损失而应承担的经济赔偿责任，进行经济
补偿，以促进和稳定出口。
十八、增设对外结算“窗口”。除已有的青岛、烟台、济南、石臼外，新增淄博、潍坊、威海，开展对外结算业务。在经济开放区内的县、市，逐步设立中国银行分支机构。
十九、运用信用方式吸收国外贷款。中国银行和省国际信托投资公司，按照国家下达的借用国外商业贷款规模，根据需要引进商业贷款。并报请人民银行总行批准，核定一个短期借款（一年内的商业借款）的额度，实行余额管理，归还再借，周转使用。并积极创造条件，在国外为省重
点建设项目发行债券。同时，办好国际金融咨询业务，对国际商情、汇价变动、外商资信状况等，提供咨询，为发展外向型经济服务。



1988年5月10日
黑龙江省革命委员会


黑龙江省农田水利基本建设负担政策的几项规定
黑龙江省革命委员会



根据党的现行农村经济政策和目前农村社队与群众的负担能力，为充分调动广大群众大搞农田水利的积极性，对农田水利建设的负担政策，作如下规定：
一、水利建设是农田基本建设的重要组成部分。大搞农田水利必须坚持“社队自办为主，国家扶助为辅”和“谁受益谁负担”的原则，既要发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，又要根据国家财力、物力的可能给予适当扶持；既要团结治水，发扬共产主义风格，又要认真执行自愿互利，等
价交换的政策，防止“一平二调”。正确处理国家、集体和群众在水利建设上经济负担和互利关系，合理使用和最大限度发挥水利资金效果，省、地、县都要拿出一部分自筹资金，用于水利建设，促进水利建设的发展，更好地为农业服务。
二、受益区的划分。根据现阶段农村人民公社“三级所有，队为基础”的所有制，凡在规划设计受益范围之内的生产队，不论受益大小，受益先后，均为受益单位。主要江河堤防工程一般不宜划分受益与非受益区。
三、支援协作。兴修水利工程主要依靠受益区群众完成，如果必须组织非受益区支援协作，不能让支援社队贴粮补钱，搞好记工换工，调整好互利关系，做到投工有帐，结算有据，还工有计划，具体可以采取以下几种方式：
1、县社全面规划，统一组织，分期施工，先后受益，大体平衡，逐年还工。
2、换工还工，欠工补工，换工的范围可扩大到改土、修路、造林和出义条工以及搞社队工业等方面，还工时间一般为二、三年，最多不超过五年。
3、扩大受益面，有条件的可以通过串换土地等办法，把受益面积调给非受益单位，或把新开垦农田拨给不受益社队一部分，使非受益单位变成受益单位。
4、在化肥、水利投资、支农资金和机械设备分配上，对非受益单位予以适当照顾。
5、在支持互利的原则下，经济条件比较好的社队，对非受益单位出工给予适当祉助。
四、补助标准：
1、社队自办的农田水利、水土保持工程，主要依靠自己的力量进行。财力、物力确有困难者，国家和地方可酌情补助一部分材料费、设备费。对公社联办新建、续建的农田水利骨干工程，非受益队民工，每个工日补助伙食费三角，抽调非受益队大车，每台日补助四元。
2、经批准的县办中型以上水利骨干工程，国家和地方给予材料费、设备费和民工补助。受益队每个工日补助三角，非受益队每个工日补助六角，抽调大车，受益队每台日补助四元，非受益队每台补助六元。抽调拖拉机、推土机等施工机械补助油料费和维修费。
3、省、地举办的大型水利枢纽及其骨干工程，受益队每个工日补助五角，非受益队每个工日补助一元；抽调大车，受益队每台日补助五元，非受益队每台日补助十元。经国家批准大型水利工程，补助标准另行规定。
4、主要江河堤防整修、加固，具有一定社会义务性质。抽调民工参加县内施工，每个工日补助四角，参加县外施工，每个工日补助六角；抽调大车，县内每台日补助四元，县外每台日补助六元。临汛抢修抢险，当地力所不及，可以采取义务动员办法，组织城乡劳力参加。人工和运输
补助标准，仍按龙革讯字（69）5号文件执行。
5、经批准县以上举办的水利骨干工程及防汛抢险所抽调民工的调遣费、工具补助费等，由建设单位负责。抽调民工中技工，每个工日增加补助费二角。因病、因雨误工，每天补助伙食费三角。因工负伤误工按出勤处理。
参加社队自办工程补助粮由社队农建粮解决；参加县以上举办并纳入省基建投资的水利建设工程，除带本人基本口粮外，由粮食部门按每月每人五十斤补助差额。饲料粮每天每头役畜补助三斤。
6、计酬方法。根据按劳分配的原则，实行定额管理，多劳多得，超额奖励的办法。在队评工记分，参加统一分配。民工记工标准，可略高于在生产队从事农业生产劳动的同等劳动力。
结帐时，凡应交给群众的补助费，应如数交给生产队和群众，任何单位都不准克扣挪用。
对县举办的中型以上水利骨干工程，可按受益、非受益平均补助标准，统一下达补助费，由县自己掌握，包干使用。
五、淹没、占地、动迁赔偿标准：
1、社队自办农田水利、水土保持工程淹没、占地、动迁，依靠社队自行调剂解决。
2、经批准的县以上举办的大中型水库淹没耕地可给开荒补助费，每亩地补助三十元。拆迁房屋平均每间补助二百三十元。毁掉青苗、淹没成熟庄稼，按相同地块当年产量计算。




1979年2月10日