新疆维吾尔自治区人大常委会


新疆维吾尔自治区实施《中华人民共和国工会法》办法

（1994年9月24日新疆维吾尔自治区第八届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2003年8月1日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第四次会议修订 2003年8月1日新疆维吾尔自治区人民代表大会常务委员会公告第2号公布）


第一条 为实施《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 工会各级组织以《宪法》为根本的活动准则，依照《工会法》和《中国工会章程》独立自主地开展工作，依法行使权利和履行义务，维护职工合法权益。
工会的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。地方各级国家机关及其所属部门和企业、事业单位应当支持工会依法开展工作。
第三条 本办法所称职工，是指各类企业、事业单位、机关中以工资收入或其他合法劳动收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，包括已订立劳动合同及未订立劳动合同但形成事实劳动关系的劳动者。
第四条 各级工会依法履行下列职责：
（一）密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务；
（二）依照法律规定，通过职工（代表）大会、厂务公开等形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，依法行使民主权利；
（三）对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义教育和民主法制、民族团结教育，组织职工积极参加社会主义精神文明建设活动；
（四）动员和组织职工积极参加经济建设，支持企业、事业单位依法管理、合法生产经营；
（五）协助人民政府开展工作，教育和引导职工正确处理国家、集体和个人三者之间的利益关系；
（六）指导和帮助职工订立劳动合同，依法与企业、事业单位进行平等协商，建立集体合同和工资集体协商制度，协调劳动关系；
（七）监督企业、事业单位执行劳动法律、法规，参与劳动争议处理，保障职工的合法权益不受侵害。
第五条 自治区总工会依照国家有关规定加强和发展同国外工会组织之间的友好合作关系。
第六条 县级以上地方建立地方各级总工会。地方总工会是当地工会组织和产业工会组织的领导机关。
自治区总工会在地区设立工作机构，企业职工较多的乡（镇）、城市街道可以建立基层工会组织。
第七条 凡在自治区境内的企业、事业单位和机关应当依法组建工会。
企业、事业单位应当在开业或设立的六个月内依法组建工会；逾期未组建的，自第七个月起，每月向上一级工会组织缴纳本单位职工工资总额2％的工会筹备金，待该单位工会组建后，由收缴筹备金的上一级工会组织按规定予以回拨。
上级工会有权派员督促、指导并帮助下级单位和职工组建工会，有关单位应当予以支持。企业、事业单位组建工会，应当依法成立工会筹备组，发展会员，召开会员（代表）大会，民主选举产生工会委员会。
第八条 县级以上地方总工会、产业工会自依法成立之日起即具有社会团体法人资格。
基层工会组织具备《民法通则》规定的法人条件的，经由上一级地方总工会依法确认后即取得社会团体法人资格。
第九条 成立或撤销、合并工会组织，应当经会员（代表）大会通过，并报上一级工会批准。工会基层组织所在企业终止或所在事业单位、机关被撤销，该工会组织相应撤销，并应报上一级工会备案。
任何组织和个人不得阻挠职工依法组织和参加工会，未经法定程序不得撤销、合并工会组织，不得把工会组织的办事机构归属其他工作部门。
第十条 各级工会设女职工委员会，女职工不足25人的基层工会设女职工委员，依法维护女职工的合法权益，保护女职工的特殊利益。
第十一条 县级以上地方工会、产业工会可以建立法律工作机构或者配备专职人员，为职工和所属工会提供法律服务。
第十二条 各级工会委员会依据《中国工会章程》由会员（代表）大会民主选举产生，并报上一级工会批准。
工会委员会依法实行任期制。
第十三条 工会主席、副主席不得由本企业、事业单位的法定代表人和分管劳动、工资、人事工作的其他负责人兼任。
企业、事业单位主要负责人的近亲属不得作为本单位基层工会委员会成员的人选。
第十四条 企业、事业单位和机关应当根据国家有关规定配备专、兼职工会工作人员，保障工会开展工作。
工会应当加强对工会工作人员的培养，重视培养和使用少数民族和女工会工作人员。
第十五条 企业、事业单位的专职工会主席、副主席，在任职期间分别享受单位行政副职、中层管理人员正职的同等待遇。
乡镇、街道专职工会主席任职期间享受乡镇、街道行政副职同等待遇。
工会女职工委员会主任非由工会主席或者副主席兼任的，其任职期间享受所在工会副主席同等待遇。
工会专职工作人员的工资、奖励、补贴由所在单位支付，并享受本单位职工同等的社会保险和其他福利待遇。
第十六条 工会主席、副主席应当依法履行职责，自觉接受职工群众的监督。三分之一以上会员认为主席、副主席不履行职责的，有权向会员（代表）大会提出罢免案，经会员（代表）大会表决通过并报上一级工会批准，依法予以罢免。
工会主席、副主席离任，应当按规定对其进行经济责任审计。
第十七条 企业、事业单位违反职工代表大会制度和其他民主管理制度，工会有权提出纠正，保障职工依法行使民主管理的权利。
国有企业、国有控股企业、集体企业和事业单位应当保障职工（代表）大会依法行使各项权利，对单位的改制、兼并、破产等方案，应当提交职工（代表）大会审议通过；对有关裁员、职工分流、安置和奖惩等涉及职工切身利益的事项，应当提交职工（代表）大会审议决定，并向全体职工公示。上述事项未经职工（代表）大会审议通过、决定的，工会有权要求纠正，有关企业、事业单位应当召开并提交职工（代表）大会进行审议。
非公有制企业、民办非企业单位可以通过职工（代表）大会或者集体协商、厂务公开、职工议事会和业主、职工共商等与本单位相适应的民主管理形式，保障职工的合法权益。
第十八条 工会依法参加劳动争议的调解工作。用人单位设立的劳动争议调解委员会主任由工会代表担任。
县级以上地方依法设立的劳动争议仲裁委员会应当由劳动行政主管部门的代表、工会的代表、政府指定的经济综合管理部门的代表组成。劳动争议案件仲裁活动应当有工会劳动争议仲裁员参加。
第十九条 各级工会应当建立劳动法律监督组织，设立劳动法律监督员，对企业、事业单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。
第二十条 工会与企业、事业单位协商解决涉及职工切身利益的问题，帮助和指导职工与企业、事业单位订立劳动合同，对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及续订情况进行监督；代表职工与企业、事业单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同或其他协议，并依法履行。
第二十一条 企业发生职工因工伤亡事故和职业病危害事故时，应当立即报告有关部门，并通报同级工会；重大伤亡事故同时报上一级工会组织。对隐瞒不报、谎报或者拖延报告的，工会有权提请劳动安全卫生监察部门依法查处。
工会有权对企业、事业单位劳动保护措施的落实和劳动保护经费的提取与使用实施监督。
第二十二条 企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有下列侵犯职工劳动权益情形之一的，工会组织应当代表职工与企业、事业单位交涉，要求企业、事业单位采取措施予以改正；企业、事业单位应当研究处理，并向工会作出答复；企业、事业单位逾期不答复又不改正的，工会有权提请劳动行政部门或者劳动安全卫生监察部门依法处理：
（一）不按规定与职工订立集体合同、劳动合同，非法变更、解除合同或违反合同约定侵害职工合法利益，或者合同内容严重违反法律、法规规定的；
（二）非法向职工收取或从职工工资中扣取保证金、风险抵押金、培训费和强迫职工入股的；
（三）非法扣押职工身份证及其他身份证件，或者隐匿、丢失、毁弃职工档案，给职工住行、求职、就业和办理退休退职手续等造成困难的；
（四）非法克扣职工工资或低于当地规定的职工最低工资标准支付职工工资，或者超出国家规定随意延长劳动时间或不依法给付加班报酬的；
（五）无故不按规定为职工办理社会保险、住房公积金等手续，或者拒缴、欠缴、挪用和占用职工社会保险费、住房公积金等福利费用的；
（六）不提供劳动安全卫生条件或劳动条件、安全卫生设施不符合规定标准，违章指挥、强令职工冒险作业，或者不执行工伤事故报告程序、妨碍工会参加工伤事故调查处理和不按规定支付职工工伤保险福利待遇的；
（七）对职工进行侮辱、搜身、拘禁、殴打、体罚和强迫劳动的；
（八）侵犯法律、法规规定的女职工或未成年工特殊权益的；
（九）违反法律、法规严重侵犯职工劳动权益的其他行为。
第二十三条 工会应当重视维护少数民族职工和女职工的劳动权益，协助企业、事业单位做好对少数民族职工和女职工的各项业务培训工作，培养各种经营管理专业人才和技术工人，提高劳动者的素质。
第二十四条 县级以上人民政府与同级工会、政府所属部门与相应同级产业工会应当建立联席会议制度。联席会议每年至少召开一次，通报政府及有关部门的重要工作情况，研究解决工会反映的职工意见和要求。
第二十五条 县级以上人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表建立劳动关系的三方协商机制，定期召开协调会议，共同研究解决涉及劳动关系方面的重大问题。三方形成的协议、决定，各方应当组织实施。
第二十六条 国有企业、国有控股企业、集体企业和事业单位应当依法建立健全职工（代表）大会制度。职工（代表）大会依照有关法律、法规的规定行使职权。职工（代表）大会至少每年召开一次，闭会期间需要临时解决的重要问题，由工会委员会召集职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议协商解决，并向下一次职工（代表）大会报告，予以确认。
企业董事会、监事会中按照法律、法规规定应当有职工代表参加的，职工代表由工会提名，经职工（代表）大会选举产生。
第二十七条 机关依法建立职工（代表）大会制度，就涉及职工切身利益的问题进行民主管理和民主监督。机关工会委员会负责职工（代表）大会的日常工作。机关工会应协助单位领导加强民主建设，参加干部民主评议，关心职工生活，反映职工的意见和要求，维护职工合法权益。
第二十八条 建立工会组织的企业、事业单位和机关，应当按照每月全部职工工资总额的2%定期向本单位工会拨付当月的工会经费，本单位工会应当将其中按规定上解的部分按时上缴给地方总工会。全部职工工资总额的组成按国家统计局的统一规定计算。
财政部门应当将由其拨款的已建立工会组织的机关、事业单位的工会经费按规定纳入年度财政预算。对由财政拨款的单位经催缴无正当理由仍不上缴工会经费的，地方总工会可以提请人民政府予以协调。
第二十九条 企业、事业单位以及其他组织无正当理由拖延、少缴或者拒不拨缴工会经费的，基层工会、上级工会应当催缴；经催缴仍不缴纳的，可以向人民法院申请支付令或者依法提起诉讼。
第三十条 工会所属的职工文化教育和疗（休）养设施应当列入当地社会事业发展计划，按照国家规定享有与同类社会公益事业设施的同等待遇，任何单位和个人不得任意侵占。因城市建设确需征迁、易地重建的，政府或者有关单位应当确保其迁建所需土地和资金补偿的落实。
第三十一条 工会组织合并，其资产和经费归合并后的工会组织所有；工会组织分立，其资产、经费由原工会合理分配；工会组织撤销或者解散，其资产、经费依照有关规定妥善处理。
企业破产欠缴的工会经费应纳入企业破产清偿序列。
第三十二条 工会应当根据经费独立原则依法自主管理其财产和经费，任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。
各级工会建立经费审查委员会。下级工会经费审查委员会接受上级工会经费审查委员会的业务指导和监督检查。
工会经费收支情况应当定期向会员（代表）大会报告，接受会员（代表）大会的监督。
第三十三条 违反《工会法》和本办法，有下列情形之一的，由有关工会提请县级以上人民政府或者有关部门责令改正；拒不改正,情节严重的，提请有关部门依法处理：
（一）不依法组建工会，或者阻挠职工依法参加和组建工会，以及阻挠上级工会帮助、指导职工组建工会的；
（二）非法撤销、合并工会组织及其办事机构的；
（三）对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位、进行打击报复，或者对其进行侮辱、诽谤或者人身伤害的；
（四）未按规定将有关事项提交职工（代表）大会审议决定，或者未征求工会意见、未向全体职工公示，妨碍职工依法行使民主权利的；
（五）不按规定配备工会主席、副主席和工会工作人员及落实其相应待遇，或者擅自任免、调动工会主席、副主席的；
（六）无正当理由拒绝与工会进行平等协商，建立集体合同和工资集体协商制度，或者阻挠工会指导、帮助职工订立劳动合同的；
（七）侵犯工会其他合法权益的。
第三十四条 侵占、挪用或者擅自处分、任意调拨工会资产和经费拒不返还的，工会可以向人民法院提起诉讼，要求返还并赔偿损失。
第三十五条 职工因参加工会活动或者工会工作人员因依法履行职责而被解除劳动合同的，由劳动行政部门责令其所在单位恢复其工作，并补发其被解除劳动合同期间应得的劳动报酬和福利待遇；因上述原因被解除劳动合同而未能恢复工作的，由劳动行政部门责令其所在单位给予本人年收入2倍的赔偿。
不按规定支付工会工作人员劳动报酬和其他福利待遇的，由劳动行政部门责令其所在单位按规定支付。
第三十六条 有关主管部门工作人员和工会工作人员违反《工会法》和本办法规定，不依法履行职责，使职工或者工会的合法权益受到侵害的，由其所在单位或者上级机关责令改正或者予以行政处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 本办法适用于自治区行政区域内的非公有制企业，《新疆维吾尔自治区非公有制企业工会条例》中有特别规定的，从其规定。
第三十八条 本办法自2003年10月1日起施行。

河北省衡水市人民政府办公室


衡水市人民政府办公室关于印发衡水市2005年食品安全专项治理工作方案实施细则的通知

衡政办[2005]12号

各县市区人民政府，开发区管委会，市直有关部门：

　　按照市政府领导指示精神，市食品安全监管协调领导小组办公室制定了《衡水市2005年食品安全专项治理工作方案实施细则》，经研究同意印发，望高度重视，认真抓好落实。

二○○五年三月三十

衡水市2005年食品安全专项治理

工作方案的实施细则

　　为落实市政府主要领导关于“集中整治是手段，标本兼治是目的，请进一步细化措施、落实责任、明确重点和热点”的批示精神，现将《衡水市2005年食品安全专项治理工作方案》进行工作和责任细化。

　　一、日常监管工作

　　全市食品安全监管的日常性工作，由各职能部门按照各自的职责，制定具体的工作方案，责任到人。市食品安全监管协调领导小组办公室将不定期地进行督导和检查，对发现的问题和隐患予以通报。按照《河北省人民政府办公厅贯彻落实国务院关于进一步加强食品安全工作的通知》（办字[2005]21号）和河北省人民政府办公厅关于印发《河北省各级人民政府及职能部门食品安全职责》的通知（办字[2004]169号）要求，具体分工如下：

　　农业部门：负责初级农产品生产环节的监管。制订和完善农产品安全标准并组织实施；农产品生产过程控制和产地环境评价，加强农药、肥料（主要为复混肥）、种子等农业投入品的监管，规范农业生产行为；依据国家农业和行业标准，负责对无公害产品基地认定管理和无公害农产品认证初审工作，对无公害食品生产基地开展采收前检测和对进入市场前的农产品开展检测；对绿色食品的质量监督、认证、年检；实施农产品质量安全例行检测制度，把好农产品市场入关。

　　卫生部门：负责餐饮业、食堂等消费环节的监管；负责食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，负责食品生产加工环节的卫生许可，卫生许可的主要内容是场所的卫生条件、卫生防护和从业人员健康卫生状况的评价与审核，严厉查处上述范围内的违法行为。

　　质量技术监督部门：负责食品生产加工环节的监管，负责食品生产加工环节质量卫生的日常监管，要严格实行生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度，严厉查处生产、制造不合格食品及其他质量违法行为。

　　工商行政管理部门：负责食品流通环节的质量监管，要认真做好食品生产经营企业及个体工商户的登记注册工作，取缔无照生产经营食品行为，加强上市食品质量监督检查，严厉查处销售不合格食品及其他质量违法行为，查处食品虚假广告、商标授权的违法行为。

　　商务部门：负责对食品流通、加工业的行业指导和管理，整顿和规范食品流通秩序，建立保障食品安全的行业自律机制，实施上市销售食品安全市场责任制，建立具有保障食品安全质量、符合环保要求的销售网络体系，建立健全食品流通、加工领域有条件企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验、执法机关监督抽检和商务部门定点检测机构监测抽检相结合的食品安全检测体系；负责监督管理畜禽定点屠宰，依法查处经营病害肉、注水肉案件；负责生猪及牛、羊屠宰定点管理，确保“放心肉”工程的实施。

　　教育部门：负责学校、幼儿园集体用餐的食品安全管理，依法做好督查和指导工作。

　　粮食部门：负责粮食储存安全管理，粮食质量标准管理，粮食市场管理；对“放心粮油”、“放心粮油企业”进行评审和认定工作；配合质量监督、工商部门对粮油质量进行监督管理。

　　畜牧水产部门：负责制定和完善畜产品质量安全标准并组织实施；对畜产品生产过程控制和产地环境评价；对兽药、饲料和饲料添加剂等生产投入品的监管；对无公害畜产品生产基地建设、产地认定和无公害畜产品认证的初审工作；对无公害畜产品生产基地生产的各类畜产品和进入市场的畜产品进行检测；实施畜产品质量安全例行检测制度；负责查处氯霉素污染，加强对水产品药物残留超标整治；负责水产行业质量监督工作。把好畜、水产品市场准入关。

　　林业部门：负责制定和完善果品安全标准并组织实施；对果品生产过程进行控制和产地环境评价；对果品从生产投入品、基地建设、生产管理、质量检验到上市的全过程管理；对果品无公害生产基地和无公害果品认证工作；对无公害果品实施采前检测，发放无公害果品标识，把好果品市场准入关，确保果品食用安全。

　　供销部门：负责指导系统贸易批发市场建设；对系统商场、旅游、饮食等服务业的管理规划；对农副产品经营的组织、协调和管理；对流通领域盐业行政管理和盐政执法，食盐专营、批发零售的监督管理和许可证管理，对全市食盐及制品质量检测和管理，市场工业用盐的归口经营；依法打击私盐违法活动。

　　宗教部门：负责监督检查清真食品的生产经营；对清真食品准营证和清真标志的制样、监制、核发、年检、监督管理。

　　监察部门：负责对地方政府及有关部门履行食品安全职责情况进行监督检查；对重大食品安全事故中给国家、集体利益和人民生命财产造成损害的有关责任人按照管理权限查处。

　　公安部门：会同有关部门依法查处制售假冒伪劣、有毒有害食品案件，查处制假售假违法犯罪分子；查处暴力抗法案件。

　　二、专项整治工作

　　重大节日期间的食品安全专项整治活动（如：五一、国庆、中秋、元旦、春节等），由领导小组办公室及时协调各食品监管部门，统一组织实施。对食品生产加工业、餐饮业、生猪屠宰业等8项整治工作，市直各有关职能部门结合日常监管自行安排时间，各县市区政府结合本地实际抓好落实，总体时间到9月25日前结束，9月25日至11月25日为“回头看”阶段。具体分工如下：

　　１、小食品和儿童食品生产加工业由质监部门负责，重点针对各县市区具有地方特色，已形成产业规模，生产条件落后，容易出现问题的小食品生产行业，如：武强县小食品、阜城县明胶、饶阳县杂面、深州市酱菜、冀州市酱油醋等，都不同程度的存在安全隐患，要针对生产环境、原料购进、生产标准、操作流程等主要部位和环节进行认真监督检查，对不具备生产条件的企业要坚决依法取缔。同时，要加大对儿童食品生产加工业的监管力度，要严格按照儿童食品市场准入条件和标准，对生产企业进行资质审查，对不达标的要立即关停，要建立健全各项规章制度和长效监管机制，确保儿童食品安全。

　　２、食品消费环节由卫生部门负责，重点针对小餐馆、食品摊点、个体门店、学校食堂、建筑工地食堂等容易出现问题的重点部位。同时，要加大对学校食堂及周边地区饮食摊点的整治力度，坚决依法取缔无证经营、超范围经营的饮食摊点，严防食物集体中毒事故的发生。

　　３、生猪屠宰市场由商务部门负责，重点针对屠宰资格、生猪来源、加工环境等开展专项整治，坚决打击私屠滥宰、无证经营的违法犯罪行为，严防注水肉、病害肉流入市场，给群众生命安全造成危害。

　　４、粮食生产加工业由质监部门负责，要认真检查生产企业资质、生产标准、生产流程、产品质量等，重点是面粉加工企业，对无证生产的要坚决依法取缔。

　　粮食部门要加强行业管理，按照《河北省粮食生产加工管理条例》规定，加大工作力度，彻底杜绝霉变粮、陈化粮、饲料粮流入口粮市场。

　　５、散装食品（包括儿童食品）由工商部门负责，要按照《河北省散装食品卫生管理规定》，以散装食品是否索证索票；是否标注生产日期、生产单位和生产地址；是否建立专人负责制度，是否有防尘材料覆盖；是否存在超过期散装食品为整治重点内容。要强化监管，严格规范，对无厂名厂址、无生产日期、无保质期的散装三无食品要依法查封，并追查进货来源，严防假冒劣质散装食品流入市场。

　　６、食用盐市场的监管由供销部门负责，重点整治无市场准入资格的食盐经营单位，及未经批准销售的“黑盐”，要重点针对食盐生产经营单位开展拉网式检查，坚决取缔无证无照经营单位和业户，彻底净化食盐经营市场，严防工业盐流入食盐市场，给人民群众身体健康造成危害。

　　７、食品源头污染治理：

　　农业部门负责对甲胺磷、农药、肥料等农业投入品的监管，要严格质量标准，规范农业生产行为，定期发布全市蔬菜农药残留监测结果。

　　林业部门负责对果树用药、专用肥料、植物生长调节剂等果品生产投入品的监管。以解决果品的农药残留超标为突破口，有效遏制果品滥施农药的违规行为。

　　畜牧部门负责对使用兽药、激素、瘦肉精等进行监督管理，要加大对畜类疫病的预防和控制，严防病害畜产品流入市场。

　　８、对酒类生产经营市场的监管：

　　质监部门负责对酒类生产加工企业进行监督检查，重点针对生产设备简陋、生产环境恶劣、卫生不达标的作坊式生产业户进行打击规范，对无证生产企业，要坚决依法取缔；

　　工商部门负责整治规范仿冒、假冒“衡水老白干”商标进行非法生产的企业，对存在商标侵权、不正当竞争、严重影响“衡水老白干”酒声誉的生产销售企业要立即责令其停业整改，情节严重的要移送司法机关从严惩办；

　　商务部门负责酒类零售、批发许可证的发放，要加大酒类打假工作力度，对无证经营或零售搞批发的单位和业户进行彻底清理整治，不断净化酒类经营市场，确保酒类安全。

　　三、综合评价工作

　　为全面贯彻落实省政府办公厅转发的《国务院办公厅关于印发食品安全专项整治工作方案的通知》和国务院八部局制定的《实施食品放心工程综合评价办法》要求，市政府负责对本辖区内食品安全工作进行综合评价，也是省政府对各级政府食品安全工作进行综合评价的要求。因此，市食品安全监管协调领导小组办公室结合我市实际，编制了《食品安全指标评价细则》，此细则通过对各县市区政府食品安全进行综合评价，客观反映我市的食品安全现状，圆满完成省政府对我市食品安全工作评价目标。