天津市人民政府


天津市人民政府关于修改《天津市华侨捐赠管理办法》的决定


（2004年6月21日天津市人民政府第30次常务会议审议通过 2004年6月30日天津市人民政府令第80号公布 自2004年7月1日起施行）



市人民政府决定对《天津市华侨捐赠管理办法》（2000年市人民政府令第32号）作如下修改：

一、将第十五条第一款修改为：“捐赠人对捐赠的公益性工程项目可根据出资贡献程度提出留名、命名要求，报区县或市人民政府批准。”

二、将第十六条、第十七条合并，修改为：“捐赠人捐赠财产由受赠人按国家有关规定办理手续。”

三、将第十九条、第二十三条删除。

有关条款序号作相应调整。

本决定自2004年7月1日起施行。

《天津市华侨捐赠管理办法》根据本决定作相应的修正，重新公布。



附：天津市华侨捐赠管理办法（2004年修正本）

（2000年9月13日市人民政府发布 2004年6月30日根据市人民政府《关于修改〈天津市华侨捐赠管理办法〉的决定》修订公布）

第一条 为加强华侨捐赠工作的管理，保护华侨爱国爱乡热情，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》及有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称华侨捐赠，是指华侨、华侨团体、华侨投资企业（以下简称捐赠人）自愿无偿向本市依法成立的公益性社会团体和公益性非营利的事业单位（以下简称受赠人）捐赠财产，用于公益事业的行为。

第三条 捐赠人捐赠的财产用于下列非营利事项：

（一）教育、科学、文化、卫生、体育事业；

（二）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

（三）环境保护、社会公共设施建设；

（四）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。

第四条 市或区、县侨务部门负责本市华侨捐赠财产的归口管理工作。具体职责是：

（一）办理捐赠财产的报批手续；

（二）协助办理捐赠财产的入境手续；

（三）协调华侨捐赠的财产变更用途等有关事宜；

（四）依法检查、监督捐赠财产的使用与管理情况。

第五条 捐赠应遵循自愿原则。

捐赠人对捐赠财产的使用管理情况及捐赠项目的建设情况有权查询并提出意见和建议。

第六条 受赠人对捐赠财产的使用不得违背捐赠人的意愿。确需改变原性质、用途的，应事先征得捐赠人同意，报当地县级以上人民政府侨务部门备案。备案时应提交下列材料：

（一）报批时捐赠人的原始捐赠函；

（二）捐赠人同意变更捐赠用途的意见书；

（三）变更捐赠用途的理由及变更后使用和管理办法。

第七条 对华侨捐赠的宣传报道应当事先征求捐赠人意见，并向侨务部门备案。

第八条 受赠人应将受赠财产的使用和管理措施于受赠后10日内按照受赠管理权限报送市或区县侨务部门备案。

第九条 受赠人经批准接受捐赠财产后，应向捐赠人出具合法、有效收据，将受赠财产登记造册，专项管理。

第十条 捐赠人捐赠的外汇，受赠人必须按国家规定，凭市侨务部门出具的同意接受捐赠证明，按用途在所在地中国银行开立帐户。

受赠外汇应专项储存，专款专用。

第十一条 捐赠人捐赠的进口物资，应当符合国家对进口商品的有关管理规定。涉及许可证管理的商品，受赠人应向外经贸部门申领许可证，并凭市侨务部门出具的同意接受捐赠证明依法办理有关入境手续。

第十二条 捐赠人以其在本市投资的企业名义捐赠的，可凭市侨务部门出具给受赠部门的同意接受捐赠的证明（或复印件）和受赠单位收到捐赠的证明，在报经市税务主管部门批准后，可以在企业所得税前列支。

捐赠人由境外向公益性社会团体和公益性非营利事业单位捐赠的用于公益事业的物资，依照法律、行政法规的规定减征或者免征进口关税和进口环节增值税。

第十三条 捐赠人捐赠兴建公益性工程项目，各级人民政府应当给予支持及优惠。

捐赠人应当与受赠人订立捐赠协议。对项目的资金、建设、管理和使用作出约定。

第十四条 受赠单位不得随意更改工程项目的规模和标准。未经捐赠人提出，不得向捐赠人要求追加捐赠款项。

第十五条 捐赠人对捐赠的公益性工程项目可根据出资贡献程度提出留名、命名要求，报区县或市人民政府批准。

项目落成后，受赠单位应当建立相应的管理制度，做好项目的保养、维护和管理工作。

第十六条 捐赠人捐赠财产由受赠人按国家有关规定办理手续。

第十七条 对捐赠兴办公益事业作出贡献的捐赠人由人民政府给予表彰。对捐赠人进行公开表彰应当事先征求捐赠人的意见。

第十八条 受赠人未征得捐赠人的许可，擅自改变捐赠财产的性质、用途的，由市侨务部门责令其改正。拒不改正的，经征求捐赠人的意见，由市人民政府将捐赠财产交由与其宗旨相同或者相似的公益性社会团体或公益性非营利的事业单位管理。

第十九条 侵占、挪用、贪污或倒卖捐赠款物的，由市侨务部门责令其退还，并处以人民币1000元以下罚款；对直接责任人员由其所在单位依照有关规定予以处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

追回、追缴的捐赠款物，应当用于原捐赠目的和用途。

第二十条 在捐赠活动中，有下列行为之一的，由有关部门依照法律、法规的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）逃汇、骗购外汇的；

（二）偷税、逃税的；

（三）进行走私活动的；

（四）未经海关许可并且未补缴应缴税额，擅自将减税、免税进口的捐赠物资在境内销售、转让或者移作他用的。

第二十一条 从事华侨捐赠工作的行政管理人员，应当秉公执法，遵纪守法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊者，由所在单位或上级主管部门视情节轻重，进行批评教育或者按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 港澳同胞和外籍华人及其兴办的社团、企业在本市行政区域内的捐赠行为，参照本办法执行。

台胞及台资企业的捐赠，按照国家及本市有关规定执行。

第二十三条 本办法自2004年7月1日起施行。



吉林省人民政府


关于科研体制改革若干问题的暂行规定
吉林省人民政府



遵照党中央和国务院关于抓好科技改革的指示精神，从我省实际出发，为了消除对科研单位的管理集中过多、统得过死，科研事业费由国家统一核拨、吃“大锅饭”，科研不计成本、不讲经济核算、不讲经济效益，科研与生产脱节，以及科研单位和科技人员的地区、部门所有制等弊端
，进一步调动广大科技人员的积极性和创造性，促进科学技术向生产转移，使科学技术更好地面向经济建设，现对我省科研体制改革的若干问题，作如下暂行规定：
一、扩大科研单位的自主权
1、科研单位在保证完成国家和上级部门下达科研项目的前提下，有权与有关单位签订各种形式的科研合同，自行安排科研计划。
2、科研单位根据工作需要，有权决定内部机构设置，任免本单位的中层干部，报上级主管部门备案。
研究室主任和课题组组长可以推选或自荐，所长批准，科技人员可实行有领导的自由选题、自愿结合。
经过整顿、条件较好的科研单位，经上级主管部门和科委批准，可以实行所长负责制。
3、科研单位在编制范围内，有权自主招聘科技人员、管理人员和工人，可以不再经上级主管部门批准，有权聘请外单位科技人员进行合作研究或担任兼职技术顾问。
经过整顿、验收的科研单位，可以在事业费和工资总额不变的情况下，利用本单位组织的经济收入，采取合同制的方式招聘职工。科研单位有招聘权和解聘权，被招聘人员有应聘权和辞职权。
4、科研单位有权把不适合做科研工作和多余人员调做其它工作或组织他们进行技术服务及业务学习，也可调到合适的单位工作。参加学习的职工只发基本工资，不服从分配的职工可酌情减发工资，科研单位有权拒绝接受调入不适合在本单位工作的人员。
5、用非所学或在本单位不能发挥作用的科技人员，允许调到合适的单位，也可辞职，由人事部门另行安排工作，其工资、职称、行政级别、连续工龄均不受影响。科技人员在符合合理流动原则的情况下要求调动工作时，各单位应大力予以支持。所在单位不愿放走的，科技干部主管部
门根据需要和该单位的实际情况，可直接下令调出。
6、科研单位有权给做出贡献的职工向上浮动工资和对完不成任务的职工向下浮动工资；对犯有错误的职工，有进行各种处分以至开除的权力。
7、科研单位有权择优订购所需的科研物资，也有权拒绝上级主管部门硬性统购统配的科研物资及不合理的劳务和费用摊派。
8、允许离休、退休和闲散的科技人员、技术工人从事科技服务活动或成立集体所有制的自负盈亏的群众性科技组织，经当地科委批准后，到工商行政管理部门办理登记手续。
9、科研单位有权通过主管部门向外贸部门申请出口本单位研制的新产品，与外资合营和代办科技业务，以组织外汇收入。
10、科研单位可以按国家有关规定同国外科研、教学单位开展科技交流，所需费用由本单位开支。
二、用经济办法管理科研，努力增收节支
11、实行独立经济核算制。科研单位应实行以研究室或科研课题为核算单位的独立经济核算制，单独建立帐目。
科研单位对外实行各种形式的有偿合同制，对内在实行“五定”（定方向任务、定人员、定课题、定设备、定制度）的基础上，要建立研究室（组）的科研责任制，行政科（室）的岗位责任制和试验工厂（农场）的生产责任制，做到责、权、利有机结合，把完成任务的好坏与职工的奖
罚挂起钩来，以调动积极性，增强责任感。可根据科研的性质和经济收入状况，实行研究室或科研课题的承包责任制，以及科研课题的招标和设标。实行承包责任制的研究室或课题组的科研人员可以实行弹性工作时间。
12、实行有偿转让科技成果和技术服务。科研单位转让科技成果的净收入部分，可以提取10－15％用于奖励研制有功人员；科研单位组织面向生产、面向社会的技术服务的净收入部分，可以提取5－10％用于在技术服务工作中做出贡献人员的酬金或奖金。上述两项净收入提取
的报酬，不受单位奖金总额的封顶限制。
13、按照国家科委（84）国科管字第386号文件精神，经过整顿和验收的科研单位，奖金总额不再受标准工资总额一定比例的限制，可根据科研单位经济收入的多少，实行上不封顶、下不保底，一律取消平均主义的综合奖，做到论功行赏，奖勤罚懒。
14、承担国家科研项目和长远性研究课题的人员，可实行阶段成果奖或岗位技术津贴。奖金、津贴的等级和金额，由科研单位根据经济收入状况自行确定。
15、应用、开发研究单位在保证完成国家和上级部门下达科研任务和不改变科研方向的前提下，应充分挖掘本单位的科研潜力，广开财源，努力增加经济收入，逐步减少国家科研事业费开支，力争在三、五年内实现经济自立、自负盈亏。
16、科研单位可以接受其它单位和个人（包括本单位职工、爱国人士、港澳同胞、外籍华人）以及友好国家、外国朋友的投资或援助。属于本单位职工投资，可以实行“分红”；属于其它单位、人士的投资，双方可以签订互惠互利合同或协议，按经济收入的一定比例分成。
17、科研单位自己组织的经济收入的留用部分，按省有关规定用于建立科研发展基金、集体福利基金和职工奖励基金。在科研发展基金的比例不低于60％和职工奖励基金的比例不高于20％的前提下，集体福利基金的比例可以适当增加，以便逐步改善科技人员的生活条件。
三、对科研单位实行扶持政策
18、科研单位凡经上级主管部门审查同意、同级科委批准并纳入计划的科研新产品和中间试验产品，出售以后获得的经济收入，三年内免征所得税。
科研单位每年生产性收入在五万元以内，免征所得税，超过部分依率计征。
科研单位、大专院校通过科研成果转让和技术服务所得的收入，除缴纳能源交通建设基金外，不征税，也不上交。
19、银行对科研单位视其偿还能力，实行低息、无息或长期贷款。
20、科研单位创造的外汇收入，按国家规定应该分成的部分全部留用，可用于进口科研器材、派员出国学习、考察等方面的开支。
对于科研单位需要进口仪器设备和少量器件、材料的，有关部门在外汇上应给予照顾和支持。
21、为了减轻科研单位的负担，对专门从事为科学研究提供器材装备的部门，在实行事业单位企业经营、自负盈亏的前提下，所经营的科研器材一律免收工商税、所得税；每年取得的纯利润，上缴国家40％、上级主管部门20％，本单位留用40％。上缴主管部门部分，留作科技
发展基金。
四、在应用、开发研究单位中，进行由事业费开支改为有偿合同制的改革试点
22、根据国务院批准国家科委、国家体改委《贯彻“关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见”的通知》精神，由省科委负责提出科研体制改革试点方案，确定试点单位，明确改革的目标、内容和措施。要进一步对试点单位放权、“松绑”，并从财政、税收、
价格、信贷、外贸等方面，对试点单位实行更加优惠的政策。科研体制改革试点方案，另行发布实施。
五、逐步破除科研单位的地区和部门所有制，促进科研与生产结合
23、从我省实际出发，各地区和各部门的科研单位，可以采取科研单位与生产部门联营、建立行业技术开发研究中心、地区性技术开发研究中心、科研生产联合体、科研一设计一生产一供销一服务“一条龙”、企业化社会化研究所以及厂所、厂校长期技术合作等多种形式，逐步破除
科研单位的地区和部门所有制，使科研与生产更紧密地结合起来。
六、附则
24、省内过去颁发的有关文件若与本暂行规定抵触时，按本规定执行。



1984年8月23日