国务院国有资产监督管理委员会


关于印发《国资委直属机关党委常委会工作制度》的通知


委机关各厅局、直属单位、直管协会党委（总支、支部）：

　　经直属机关党委常委会第16次会议审议通过，《国资委直属机关党委常委会工作制度》自即日起颁布实行。

　　特此通知。



国资委直属机关党委

二〇〇八年九月一日


国资委直属机关党委常委会工作制度



　　
　　 一、总则

　　（一）为了加强国资委直属机关党委常委会的建设，切实发挥常委会的作用，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，结合工作实际，制定本制度。

　　（二）国资委直属机关党委常委会以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持党的基本路线，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持全心全意为人民服务，坚持民主集中制。

　　（三）国资委直属机关党委常委会全面贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和国资委党委《关于加强和改进直属机关党建工作的意见》。

　　二、职责和任务

　　国资委直属机关党委常委会在委员会全体会议闭会期间，行使委员会职权，领导直属机关党的工作。

　　（一）宣传、贯彻和落实党的路线、方针、政策，执行中央国家机关工委、国资委党委和国资委直属机关党委的决议，充分发挥政治核心作用，团结、带领党员、干部和群众，努力完成直属机关党的各项工作任务。

　　（二）组织直属机关党员干部认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。坚持和加强理论武装工作，使党员干部在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

　　（三）加强直属机关党的各级组织建设。按照坚持改革创新、与时俱进的精神，推进机关及直属单位党的建设。认真学习贯彻党的十七大报告关于加强基层党的建设的一系列重要思想和工作部署，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　　（四）对党员进行教育、管理、监督和服务。提高党员素质，增强党性修养，严格组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利。加强和改进流动党员管理。

　　（五）做好思想政治工作。密切联系群众，经常了解群众对党员、直属机关党的工作的意见和建议，做深入细致的思想政治工作，维护群众的正当权利和利益。

　　（六）尊重党员的主体地位，充分发挥党员和群众的积极性和创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在各自工作岗位上建功立业。

　　（七）领导直属机关精神文明建设。

　　（八）领导直属机关纪律检查委员会的工作。

　　（九）领导直属机关工会、共青团、妇委会等群众组织，支持他们依照各自章程开展工作。领导直属机关统一战线工作。

　　（十）完成上级党组织交办的其它任务。

　　三、会议制度

　　（一）会议内容

　　1、贯彻落实党中央、中央国家机关工委以及国资委党委的重要会议和有关指示精神，研究提出贯彻落实的具体措施和意见；研究提交直属机关党委全委会议讨论、决定的重大事项。

　　2、讨论审定国资委直属机关党委的年度工作计划和工作报告。

　　3、研究国资委直属机关党建工作中遇到的新情况、新问题，分析直属机关基层党组织建设状况和党员队伍的思想动态，有针对性地做出阶段性的工作部署。

　　4、审议通过直属党组织换届选举工作有关事项和直属党组织届中党委书记、副书记，纪委书记的任免事项。

　　5、讨论、审批新党员发展和预备党员转正。

　　6、研究决定有关党内表扬、表彰意见；研究决定对违纪党员的处分和组织处理。

　　7、听取年度党费收缴、使用情况报告。

　　8、研究稳定工作。

　　9、其他需常委会会议研究决定的事项。

　　（二）会议组织

　　1、常委会会议原则上每季度召开一次。根据工作需要，由直属机关党委书记或常务副书记提议，也可临时召开。

　　2、常委会会议，由直属机关党委书记或常务副书记召集和主持，全体常委参加。因会议内容需要可请有关部门负责同志、直属机关党委相关部门负责同志列席会议。

　　3、会议议题由书记办公会议确定。会议材料，一般会前送达各位常委。

　　4、常委会会议必须有半数以上常委到会方能举行；因故请假，一般以书面形式提交对常委会议题的意见和建议。

　　5、直属机关党委常委会议的组织、记录及纪要等工作由直属机关党委办公室负责。

　　（三）会议表决

　　会议表决事项以赞成票（含不能到会常委的书面意见）超过常委会成员人数的三分之二为通过。

　　（四）常委会每半年向直属机关党委全委会报告一次工作，遇有重大活动或特殊情况需要向全委会报告的事项及时召开党委全委会议进行通报。

　　四、学习制度

　　（一）学习内容

　　常委会以党的路线、方针、政策，党中央、中央国家机关工委和国资委党委的重要会议和文件精神为主要学习内容。常委会还要认真组织学习国有资产监督管理、企业改革发展等方面的法律法规和相关业务知识。

　　（二）学习方式

　　常委会的学习以有计划的自学为主，适时组织交流。必要时，请有关专家、学者进行专题辅导、讲解。

　　（三）学习组织与准备

　　常委会的学习专题由书记办公会确定。常委会学习的组织准备工作由直属机关党委宣传部负责。

　　五、监督检查制度

　　（一）监督检查范围

　　 常委会以委机关各厅局、直属单位、直管协会各级党组织为主要监督检查对象。

　　（二）监督检查内容

　　所属党组织贯彻落实机关党委年度工作计划情况；所属党组织组织建设、思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设情况。

　　（三）监督检查方法

　　常委会可采取听取基层党组织汇报、实地走访调研、组织召开群众座谈会、民主测评、督察抽查等方式开展监督检查工作。

　　六、加强自身建设

　　常委会要切实加强自身建设，讲党性、重品行、作表率。

　　（一）加强学习。坚持自学，提高政治理论素养。带头参加直属机关司局级领导干部“321”读书活动。带头参加和组织所在支部理论中心组学习。

　　（二）坚持民主集中制。常委会实行集体领导下的个人分工负责制度。凡属重大问题必须集体讨论决定。讨论决定问题既要充分发扬民主又要坚持个人服从组织、少数服从多数的原则。在重要事项的决定、重要文件的发布前，尽可能广泛听取意见，力求各方意见统一。党委常委要切实履行职责，按照分工，卓有成效地抓好集体决议的落实和分管工作。

　　（三）密切联系群众。党委常委要发扬实事求是的工作作风，经常深入基层调查研究，分析问题，解决问题。要发扬密切联系群众的工作作风，全心全意依靠党员群众，认真解决党员群众关心的实际问题。

　　（四）加强反腐倡廉建设。常委会必须严格执行和维护党的纪律。党委常委要带头学习贯彻中央和国资委党委关于反腐倡廉建设的有关规定，做到自重、自省、自警、自励，以身作则，廉洁奉公，艰苦奋斗。
新法下对劳动者入职审查及用人单位履行告知义务的重要性及风险应对

吴 宇 上海市新闵律师事务所律师

【关键词】劳动合同法 劳动者 入职审查 用人单位 告知义务 风险应对


实践中用人单位招聘过程的简单化、形式化，不注重入职审查，加上劳动合同法对双重劳动关系的间接承认，轻视入职审查将对用人单位用工带来很大风险。《劳动合同法》
第八条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
第二十六条规定，以欺诈手段使对方在违背真实意思的情况下订立的劳动合同无效或者部分无效。
第八十六条　劳动合同依照本法第二十六条规定被确认无效，给对方造成损害的，有过错的一方应当承担赔偿责任。
第九十一条规定，用人单位招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。
【风险分析】
1、如不进行入职审查，劳动者以欺诈手段入职的，可导致劳动合同无效；对于因劳动者的过错而导致劳动合同无效，给用人单位造成损失的，劳动者应当按照《民法通则》所确立的实际损失原则，承担赔偿责任，赔偿因其过错而对用人单位的生产、经营和工作造成的直接经济损失。
2、招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者，给其他用人单位造成损失的，应当承担连带赔偿责任。无论该用人单位是否存在过错，只要该用人单位存在招用与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同的劳动者的行为，且因该行为对原用人单位造成损失的，该用人单位就应当对其损失承担连带赔偿责任，而不论该用人单位是否知道其招用的劳动者与其他用人单位尚未解除或者终止劳动合同。
 案例4:
 郭某是甲公司的软件开发工程师，去年被派往美国进行了6个月的技术培训。回国后，对原职位和薪水产生了不满足感。为此，他偷偷向其他企业发求职信，乙公司看到郭的背景资料后，非常满意，决定录用他。甲公司得知郭要辞职，拿出郭出国培训前签的协议，要求郭按协议违约条款约定，向公司承担剩余未履行完的服务期所分担的2万元培训费后再办理辞职手续，郭不理会，不辞而别，投奔乙公司，使他在甲公司正干着一项软件开发工作半途而废，虽经甲公司极力补救，最终仍损失3万元。一个月后，甲公司得知郭去了同行乙公司，便委派律师和乙公司交涉，要求乙公司按照《劳动法》的规定与郭一起向家公司赔偿损失3万元。乙公司倍感冤屈。
 点评：用人单位在招用职工时，验明职工是否与任何企业都不存在劳动关系是用人单位的义务，不尽此义务，则可能承担法律责任。
3、如用人单位未履行告知义务，则劳动者有权以企业未履行告知义务为由，主张合同无效；对于无效的劳动合同，在确认其无效的同时，如给劳动者造成损害的，则劳动者有权要求企业承担赔偿责任。
【应对策略】
1、招用劳动者时，要求其提供与前单位的解除或终止劳动合同证明，并保留原件。如尚未解除劳动合同的，要求其原单位出具同意该员工入职的书面证明。
2、要求劳动者承诺未承担竞业限制义务，并向原单位进行核实，以免发生不可预测的诉讼风险。
3、认真审核员工资料，进行适当的调查，建议在面试的过程中，多设与本工作岗位有关的问题深入了解简历的真实度。包括核实劳动者的个人资料的真实性，比如学历证明、从业经历。劳动者与劳动合同直接相关的基本情况包括健康状况、知识技能、学历、职业资格、工作经历以及部分与工作有关的劳动者个人情况，如家庭住址、主要家庭成员构成等。为便于举证，可制定个人基本信息登记表，让应聘者作真实性声明，并签字确认。
但劳动者的告知义务是附条件的，只有在用人单位要求了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况时，劳动者才有如实说明的义务。
案例：但是劳动者又要向用人单位提交相关材料复印件，你们一定要注意，要让他在复印件上签名，我曾经做一个海淀区的案子，一个单位招一个部门经理，部门经理自称本科毕业，专升本的，最后经过核实，专升本的毕业证是假的，当地自考办出了一个书面证明，证明毕业证书是假的，最后这个单位把部门经理辞掉了，辞退之后经理向海淀区劳动争议仲裁委员会申诉，要求经济补偿，单位委托我做这个案子，跟我说了情况以后，我觉得案子没问题，100%打赢，我兴冲冲开庭了，质证阶段，我提交了毕业证书复印件，对方说你输了，这个不是我提交的，所以一定要让他在上面签字。
4、用人单位的主动告知义务很重要，劳资双方均有知情权。隐瞒真实情况将影响到合同的效力。操作实务中，从举证角度考虑，用人单位应当以书面形式告知劳动者，并保留相关证据，告知条款可在入职登记表中或劳动合同中进行设计，或制定用人单位基本信息告知函让应聘者签收。


作 者：吴 宇 上海市新闵律师事务所律师
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