山东省临沂市人民政府


临沂市人民政府关于印发《临沂市城市房屋拆迁管理办法》的通知

　　　　　　　　 临政发[2004]28号

各县区人民政府，市政府各部门、各直属机构，临沂高新技术产业开发区管委会、临沂经济开发区管委会，县级事业单位，各高等院校：
　　《临沂市城市房屋拆迁管理办法》已经市政府研究通过，现予以印发，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年四月三十日


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　临沂市城市房屋拆迁管理办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
　　第三条　城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
　　第四条　本办法所称拆迁当事人包括拆迁人和被拆迁人。拆迁人是指依法取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人。
　　第五条　拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的期限内完成搬迁。
　　第六条　市国土资源和房产管理局是市人民政府城市规划区内房屋拆迁行政主管部门，主管城市规划区内的城市房屋拆迁管理工作。县人民政府房屋拆迁行政主管部门主管本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。计划、建设、规划、公安、物价、文物管理、工商行政管理等有关部门应按照各自职责，协同做好城市房屋拆迁管理工作。
　　被拆迁人所在的单位和街道办事处，协助有关部门做好城市房屋拆迁补偿、安置工作。

　　第二章　拆迁管理

　　第七条　拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
　　第八条　城市房屋拆迁实行委托拆迁或自行拆迁。
　　拆迁人委托拆迁的，委托双方当事人应当签订书面委托拆迁协议，拆迁人按照规定支付委托拆迁费。
　　拆迁人自行拆迁的，应当经房屋拆迁行政主管部门批准。
　　拆迁人必须按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁，并按照有关规定向房屋拆迁行政主管部门缴纳拆迁管理费。
　　接受委托拆迁的单位，必须取得省建设行政主管部门颁发的城市房屋拆迁资格证书。
　　房屋拆迁行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受委托拆迁。
　　第九条　符合山东省《城市房屋拆迁单位资格管理办法》的单位可以向房屋拆迁行政主管部门申请领取拆迁资格证书。房屋拆迁行政主管部门应当自接到申请之日起30日内对提出申请的单位进行审查，经审查合格的按规定程序颁发拆迁资格证书或予以申报；不合格的，应当予以书面告知。
　　第十条　申请领取房屋拆迁许可证的，应当向市、县房屋拆迁行政主管部门提交下列资料：
　　（一）拆迁申请书；
　　（二）建设项目批准文件；
　　（三）建设用地规划许可证；
　　（四）国有土地使用权批准文件；
　　（五）拆迁计划和拆迁方案；
　　（六）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；
　　（七）其他需要提交的相关材料。
　　第十一条　房屋拆迁行政主管部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证。
　　第十二条　拆迁人申请房屋拆迁时，用于被拆迁人的拆迁补偿安置资金应当到位，并存入房屋拆迁行政主管部门指定的银行帐户，不得挪作他用，由房屋拆迁行政主管部门核实并监督使用。
　　第十三条　拆迁范围确定后，房屋拆迁行政主管部门应当书面通知有关部门，在拆迁范围内暂停办理下列事项：
　　（一）公安机关办理的迁入居民户口或者居民分户。但因出生、军人复员转业退伍、婚姻、大中专毕业、刑满释放等确需迁入户口或者分户的，经县级以上人民政府批准后方可办理；
　　（二）国土资源和房产管理部门办理的房屋、土地使用权买卖、交换、赠与、租赁、抵押、析产等手续，但人民法院或者仲裁机构生效的判决、裁决执行的除外；
　　（三）规划部门办理的房屋新建、改建、扩建等批准手续，建设部门办理的房屋装修等批准手续；
　　（四）工商行政管理部门办理的营业执照。
　　前款规定的事项，其暂停办理期限不得超过1年。因特殊情况需要延长停办期限的，拆迁人必须报房屋拆迁行政主管部门审核批准，延长期限最长为6个月。
　　第十四条　拆迁范围确定后,拆迁范围内的单位和个人，在停办期限内不得进行下列活动：
　　（一）新建、扩建、改建房屋；
　　（二）改变房屋和土地用途；
　　（三）租赁房屋。
　　第十五条　房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁行政主管部门应当将拆迁人、实施拆迁单位、补偿安置方式、拆迁范围、拆迁期限、过渡期限、搬迁期限等情况以房屋拆迁公告的形式予以公布。
　　拆迁公告发布后，房屋拆迁行政主管部门、拆迁人及有关单位应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。
　　第十六条　在公告规定的拆迁期限内，拆迁当事人应当按照本办法的规定就拆迁补偿或者安置等事宜签订书面协议。
　　协议应当明确补偿方式、办法、数额，安置地点、面积、搬迁期限、过渡方式、违约责任及争议解决方式等。
　　协议签订后，应当报房屋拆迁行政主管部门备案。
　　第十七条　拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。仲裁或诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第十八条　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁行政主管部门裁决。房屋拆迁行政主管部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。
　　当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。
　　第十九条　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由县级以上人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。
　　第二十条　拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹房屋的，依照有关法律、法规的规定办理。
　　第二十一条　尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁行政主管部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第二十二条　拆迁人应当在拆除房屋后30日内到国土资源和房产管理部门办理房产注销登记手续，缴销原房屋权属证书。
　　拆迁涉及土地使用权变更的，必须依法办理土地权属变更登记手续。
　　第二十三条　房屋拆迁行政主管部门在对拆迁活动进行监督检查时，被检查者应当如实提供有关情况和资料，检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。
　　第二十四条　拆迁人应当及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后30日内向房屋拆迁行政主管部门移交拆迁档案资料并办理有关手续。
　　房屋拆迁行政主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。

　　第三章　拆迁补偿与安置

　　第二十五条　拆迁人应当按本办法规定，对被拆迁人给予补偿。拆迁补偿方式可以实行货币补偿也可以实行房屋产权调换。除本办法第二十七条第三款、第三十三条第二款规定的外，被拆迁人可以选择补偿方式。
　　拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，给予适当补偿。
　　第二十六条　货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。对住宅房屋的评估，由市政府责成物价部门和房屋拆迁行政主管部门发布住宅房屋拆迁估价参考价格，经评估确定补偿金额，附属物按照规定确定补偿金额。
　　第二十七条　拆迁人对被拆迁人实行房屋产权调换的，按照本办法第二十六条的规定确定被拆除房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，与被拆迁人结清产权调换的差价。
　　产权调换的房屋包括按照规定可供被拆迁人选择的经济适用房或其他商品房，其建筑质量应当符合国家和省规定的技术规范和标准。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
　　第二十八条　被拆除房屋的评估，必须由依法成立的具有房地产评估资质的机构评估，并报房屋拆迁管理部门备案。
　　评估费用由拆迁人承担；拆迁当事人要求重新评估的，其费用由要求重新评估的一方承担。
　　第二十九条　拆迁人及评估机构应当将评估结果在拆迁地段公示，接受社会监督，公示时间不少于7天。
　　评估机构有义务向拆迁当事人解释评估过程及评估结果。
　　第三十条　拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可另行委托估价机构评估。
　　拆迁当事人对原估价机构的复核结果有异议，或者另行委托估价的结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，可以在5日内向市房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。
　　经鉴定，估价报告不存在技术问题的，应维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
　　第三十一条　被拆迁人与被拆除房屋使用人为同一人并实行货币补偿的，由被拆迁人自行寻找安置用房，拆迁人付给被拆迁人3个月的临时安置补助费。
　　第三十二条　拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
　　第三十三条　拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人对被拆迁人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
　　第三十四条　拆迁房屋的所有人具备下列条件的，其房屋应当按照营业用房给予补偿：
　　（一）持有的房屋所有权证用途栏内标明“营业”等字样；
　　（二）取得营业执照、税务登记证并有正常纳税记录；
　　（三）房屋所有权证、营业执照和税务登记证注明的营业、生产的地点、时间相一致。
　　第三十五条　拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
　　第三十六条　拆迁人应当首先保证安置房屋的建设，安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
　　在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
　　第三十七条　拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之日起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之日起付给临时安置补助费。
　　第三十八条　拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，在停产、停业期间，由拆迁人发给停产、停业补助费。
　　第三十九条　拆迁产权不明确的房屋，在拆迁公告规定的期限内未解决的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁行政主管部门审核同意后实施拆迁。拆迁前拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。
　　第四十条　拆迁设有抵押权的房屋实行货币补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务或者向当事人双方约定的第三人提存后，方可给予补偿。
　　对拆迁设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁行政主管部门公告的期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本办法第三十九条规定实施拆迁。
　　第四章　罚则
　　第四十一条　违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁行政主管部门依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条之规定，责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20—50元的罚款。
　　第四十二条　拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁行政主管部门依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条之规定，吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1—3％的罚款。
　　第四十三条　拆迁人违反本办法的规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁行政主管部门依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条之规定，责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
　　（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
　　（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　（三）擅自延长拆迁期限的。
　　第四十四条　接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁行政主管部门依据国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条之规定，责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25—50％的罚款。
　　第四十五条　当事人对行政主管部门处罚不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十六条　拒绝、阻碍房屋拆迁行政主管部门工作人员依法执行拆迁公务，违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十七条　房屋拆迁行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五章附则
　　第四十八条　本办法施行前已由房屋拆迁行政主管部门公告的房屋拆迁，按照原办法执行。
　　第四十九条　在城市规划区外国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
　　第五十条　本办法自公布之日起施行。原《临沂市城市房屋拆迁管理办法》（临政发〔2002〕44号）同时废止。



山东省政府


山东省发展地方小火电暂行规定
山东省政府



为充分调动各地区、各部门集资办电的积极性，因地制宜地发展小火电、小热电，提高发电能力，缓解电力供需矛盾，促进我省经济发展，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。

一、地方电厂的建设和更新改造原则
1．地方电厂的扩建是“七五”期间我省技术改造和基本建设的重点之一。要本着投资少、见效快的原则，对现有电厂有重点地、分期分批地进行改造、扩建。
对公用设施比较齐全、土建工程基本完成，只需增加部分设备，填平补齐（包括已关停的小电厂）即可增加发电能力的要优先改造。
2．兴办小火电、小热电因地制宜，结合城市联片供热和企业供热锅炉改造工程，搞好热电联产；新建十吨以上锅炉的企业，有条件的都要安装背压发电机组，搞好余热发电；煤源紧张、工业比较发达和资金比较充裕的地区，以发展热电为主；当地小窑煤充足，外运困难的，可建设小
型凝汽式电厂或以发电为主的抽汽式机组。
3．煤矿集中的地区要建设利用低热值燃料发电机组，充分利用低质煤和煤矸石，促进能源转化。有条件的企业和单位要积极利用沼气发电。
4．地方电厂实行行业归口管理，省电力局会同有关部门解决电厂设计、建设和生产管理中的问题，并对新建地方电厂和机组建成投产后联网供电提供条件。

二、新建、扩建、改建地方电厂的审批程序
1．凡属新建、扩建项目，应按基本建设审批程序，由建设单位提出申请，报省计委审批。凡属更新改造项目，按技术改造审批程序，报省经委审批。根据工程性质，分别由省计委、经委下达计划。
2．省电力局会同省计委、经委进行工程可行性研究的审查，并会同省建委审批扩初设计。
3．工程所需成套设备，由主办单位提出申请，省机械厅、省设备成套公司安排生产、供应，所需材料按投资比例分担。
4．属于基建项目，在开工前应呈报开工报告。投资在一千万元以上的项目报省建委审批，其它项目由市地建委审批。没有开工报告不能开工。

三、资金安排
1．新建小电厂所需资金以市（地）、县自筹为主。省统一发行的电力建设债券返回地方的部分，应当主要用于小电厂和热电站的建设。
2．地方电厂更新改造所需资金以市地企业自筹为主，省里根据情况，从技术改造贷款中拨出部分资金予以适当补助。
3．电厂贷款的本息，用电厂投产后实现的利润归还，还款期间免征所得税和调节税。

四、税收和电价
1．地方电厂实行独立核算，自负盈亏。企业建设的自备电站要单独计算成本。电价可按所用燃料价格相应浮动。用加价燃料所发电量，增加的燃料费用可纳入成本。
2．对集资办电新增售电量，在还款期间经批准定期免征产品税；电厂建设贷款还清以后，按规定纳税有困难的，可按税收管理体制，报批减免税。地方电厂建设期间免征生产建设项目建筑税。
3．企业建设的自备电站和余热电站，可用新增电量的利润归还贷款。对外售电纳税有困难的，报经批准后，给予减免产品税照顾。
4．小电厂的发电量自用有余，可以由电网转售，上网电价，原则上按电厂实际发电成本、发电产品税和合理利润确定。
电网转售小电厂的售电价格，按上网电价加电网平均供电成本、线损、供电税金和电网售电利润的百分之十确定。上网电价和售电价格由省物价局和电力局会同有关部门审批。
县供电部门转售地方小电厂电量售电价格，由当地物价局、电业局会同有关部门确定，报省有关部门备案。

五、地方电厂的管理
1．电网对地方电厂实行“并网自愿、退网自由”的政策，凡并入电网的电厂均需与电网签订协议。
2．实行“谁办电，谁用电，谁得利”的政策，不扣减建电市（地）、县、企业的电网统一分配的原有用电指标和以后应分指标。地方电厂实现的利润不纳入地方财政预算，归还贷款后，全部用于发展小火电和地方电网。
3．可以跨行业、跨地区联合集资建设地方电厂，电厂投产后本着“谁投资，谁受益”的原则，按各单位投资比例分配负荷、电量，亦可分产值，分利润。提倡用电大户到有条件的地区联营建设小电厂，政府和电业部门要积极协助，并给以优惠待遇。
4．集资建设的电厂或机组，其产权所有可采取两种方式，一是由集资单位按投资比例分配产权，长期不变，分取利润；二是产权归一方所有，由其向集资单位分期还本付息。具体形式，由双方商定。
5．企业搞余热发电，职工可按发电的度电煤耗与电网内发电厂的平均煤耗的差额计算节煤量，提取节煤奖，免征奖金税。



1986年12月11日