关于印发 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》的通知
人事部
关于印发 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》的通知
国人部发〔2007〕114号
各省、自治区、直辖市人事厅（局），新疆生产建设兵团人事局，副省级市人事局，国务院各部委、各直属机构人事部门：
现将 《关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见 》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际认真组织实施，确保人事法制宣传教育工作取得扎扎实实的成效，为党的十七大胜利召开创造良好的法治环境。
下一步，人事部将根据文件要求，对各地各部门法制宣传教育情况进行抽查，鼓励先进，督促后进。各地各部门可根据具体情况对本地区、本部门法制宣传教育进行阶段性督促检查，开展必要的考试或者考核活动。有关 ２００７年的法制宣传教育活动情况，请于 ２００８年 ３月底前报送全国人事系统法制宣传教育领导小组办公室 （设在人事部政策法规司 ）。
联 系 人：乐亦博 孔德美
联系电话：84244943 84214945
人 事 部
二00七年八月二十一日
关于进一步推进全国人事系统法制宣传教育工作的实施意见
深入开展人事法制宣传教育，是推进人事部门依法行政、实现人事管理法制化的基础性工作。2006年以来，各级人事部门认真贯彻落实党中央、国务院批转的“五五”普法规划和全国人大常委会决议，贯彻落实《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》和全国人事系统法制宣传教育工作会议精神，紧紧围绕构建社会主义和谐社会的目标要求，加强领导，周密部署，精心组织，扎实工作，人事系统“五五”普法开局良好，成效明显。同时，工作中也存在着一些问题和不足，各地工作开展还不平衡，一些地方工作进展还不大，影响了人事法制宣传教育的实施效果。当前，人事法制宣传教育工作面临着新的任务和要求。2007年4月召开的全国法制宣传教育工作会议和7月召开的全国市县政府依法行政工作会议，对今年和今后一个时期的普法工作做了新的部署。为贯彻落实有关会议精神，进一步加强人事系统法制宣传教育工作，确保取得扎扎实实的工作成效，现提出如下意见：
一、进一步提高认识，切实增强推进人事法制宣传教育工作的自觉性、坚定性
2007年是“五五”普法工作承前启后的重要一年。《全国人事系统法制宣传教育第五个五年规划》已于2006年印发，明确了人事系统开展法制教育宣传的指导思想和主要目标、普法对象、主要任务、工作措施、实施步骤、组织领导和制度保障，是全国人事系统普法工作的指导性文件。目前，“五五”普法已进入全面实施阶段，时间紧、任务重，各级人事部门要按照既定部署和要求，紧紧围绕构建社会主义和谐社会大局，采取更加有力措施，进一步加强领导，健全组织机构和工作机制，完善工作计划，保证经费到位，一级抓一级，层层抓落实，为顺利开展“五五”普法工作奠定基础，为党的十七大胜利召开创造良好的法治环境。
二、突出重点内容和重点对象，切实增强人事法制宣传教育工作的针对性
要突出对重点内容的宣传教育。随着我国社会主义法律体系的不断完善，大量的法律法规要深入实施，一批新的法规也将陆续颁布。要进一步推进公务员法及其配套法规的学习宣传，深入学习宣传公务员考核规定、行政机关公务员处分条例等公务员法配套法规。要认真学习掌握物权法、劳动合同法等新近出台的重要法律。要进一步推进有关干部管理的党内重要法规的学习宣传，深入学习宣传党政领导干部职务任期暂行规定、党政领导干部交流工作规定、党政领导干部任职回避暂行规定、干部教育培训条例等法规文件。
要进一步推进领导干部学法用法。领导干部带头学法用法，具有重要的表率作用。要按照中组部、中宣部、司法部和全国普法办《关于加强领导干部学法用法，提高依法执政能力的意见》要求，建立健全党委（党组）中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律培训、法律知识考试考核等制度，并充分发挥各级党校、行政学院和干部院校培训基地的作用，把法制教育纳入教学计划和培训规划，实现领导干部学法工作的制度化、规范化。要加强领导干部任职前的法律知识考试考核，提高领导干部的整体法律素质。
要进一步推进公务员队伍的法制宣传教育。全面提高公务员法律素质，是建设法治政府、促进公正执法的重要保证。要按照中央印发的《2006－2010年全国干部教育规划》的要求，加强宪法等国家重要法律法规的培训。要继续深入开展社会主义法治理念教育，引导广大公务员牢固树立并自觉践行依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。要加强与公务员本职工作密切相关的法律法规的学习宣传，增强公务员的法律意识，提高公务员依法行政的能力。要深入开展廉政法制教育，使广大公务员不断增强廉政自律意识，增强依法行使公共权力的意识。要继续完善公务员法律知识考试考核制度，以考促学，提高公务员学法用法的自觉性。要增加法律知识在公务员录用试题中所占比重，从源头上保证公务员队伍的法律素质。
要进一步提高市县人事干部的法律素质。构建社会主义和谐社会，重心在基层。要注重市县人事部门工作人员法律素质的培养，建立健全学法用法的制度和机制，强化培训、考核和督查，大力提高干部依法行政的意识和能力，努力造就一批具有现代法治意识的管理者。大力推行人事行政执法资格制度，执法人员上岗前都必须经过法律培训和考试，考试合格后方可取得执法资格，上岗执法；对在职执法人员要定期进行新法律法规知识培训并严格考试考核，凡考试、考核不合格的，应当取消执法资格，调离执法岗位。
三、积极创新工作方式方法和工作载体，切实增强人事法制宣传教育的实效性
要在总结经验、继承好的传统的基础上，积极适应新形势新任务的要求，探索新途径，丰富新载体，不断提高人事法制宣传教育的实效性。要善于学用结合，以用促学，在人事行政复议与行政应诉、公务员申诉控告、人事争议仲裁、人事信访等工作中不断提高依法办事的能力与水平。要善于运用正反两个方面的典型进行教育，以案说法、以案释法。要结合实际，采取多种方式，积极开展法制宣传教育主题活动，认真办好法制宣传教育专版专刊，及时学习宣传重要人事法规，广泛宣传“五五”普法工作新进展新成果和依法治理工作的先进典型。
为切实保证全国人事系统“五五”普法规划的有效实施，按照全国普法办公室的要求，全国人事系统普法领导小组组织编写了《人事专业普法教材》和《人事管理常用法规选编》，作为全国人事系统“五五”普法的统一学习培训材料，由中国人事出版社出版发行。
佛山市人民政府办公室印发佛山市城镇生活污水处理厂化学需氧量总量减排奖励办法（试行）的通知
广东省佛山市人民政府办公室
印发佛山市城镇生活污水处理厂化学需氧量总量减排奖励办法（试行）的通知
佛府办〔2009〕54号
各区人民政府,市政府有关部门、直属有关机构：
为进一步推动我市城镇生活污水处理厂及其配套管网的建设和完善，确保完成“十一五”化学需氧量总量减排目标，经市政府同意，决定对“十一五”后续2年有污水处理厂建成或配套系统完善并充分发挥化学需氧量减排效益的区政府给予奖励。现将有关奖励办法印发你们，请遵照执行。
二○○九年二月二十日
佛山市城镇生活污水处理厂化学需氧量
总量减排奖励办法（试行）
第一条 为进一步推动我市城镇生活污水处理厂及其配套管网的建设和完善，促进水环境质量改善，确保完成“十一五”化学需氧量总量减排目标，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法奖励对象为各区人民政府。本办法所称城镇生活污水处理厂是指城镇二级生活污水处理厂。
第三条 本办法采取资金奖励的方式，奖励资金由市级财政落实，佛山市污水处理厂建设联席会议办公室（简称“联席会议办公室”）根据各区满足核算条件的城镇污水处理厂建成或管网完善后形成的年度理论化学需氧量新增削减量之和，按照设定的奖励标准，向市政府提出申请，经市政府批复同意后由市财政局将奖励资金下达各区政府。
第四条 奖励标准
对各区所有满足奖励条件的城镇生活污水处理厂年度化学需氧量理论新增减排量进行汇总，按新增100吨化学需氧量减排量奖励2.5万元的标准实施奖励。
第五条 满足核算条件的城镇生活污水处理厂范围
（一）2008年10月1日至2010年9月30日期间建成投入运行，且设计处理能力大于等于1万吨/日的新建或扩建的城镇生活污水处理厂。
（二）2008年10月1日至2010年9月30日期间完善管网及配套系统，增加的污水处理能力大于等于1万吨/日或增加的化学需氧量减排量超过400吨/年的原有城镇生活污水处理厂。
第六条 奖励程序
（一）确定范围。联席会议办公室根据我市及各区的主要污染物总量减排计划、各区的申请，确定纳入市督查督办范围的城镇生活污水处理厂，并在此范围内筛选符合奖励条件的城镇生活污水处理厂。
（二）全程跟进。各区政府将纳入市督查督办范围的城镇生活污水处理厂的项目报建资料（环评、初步设计、配套系统资料）、项目建设计划、管网建设计划、征地落实、资金配套等情况提交联席会议办公室，并按月报送污水处理厂厂区建设进度（含施工现场图片资料）、配套系统及管网建设进度、土地及资金使用情况、存在问题、解决建议等。联席会议办公室按月跟进污水处理厂建设进度，必要时进行督查督办。
（三）减排核算。污水处理厂及配套系统、管网建成后，市环保局牵头按照《“十一五”主要污染物总量减排核查细则》（试行）并结合我市实际，采取定期核查和突击检查的方式，对相关污水处理厂的运行情况、减排情况予以核实，核实结果作为化学需氧量减排奖励的重要依据。
（四）项目申报。奖励项目的核定时间为上年10月1日至当年9月30日，奖励期限至2010年9月30日。每年10月底，各区政府根据《“十一五”主要污染物总量减排核算细则》（试行）的核算方式，向联席会议办公室提交辖区内所有满足奖励条件的城镇生活污水处理厂年度化学需氧量理论新增减排量和实际新增减排量清单，经联席会议办公室会同有关部门核定后予以确认，采用年度化学需氧量理论新增减排量作为奖励依据。其中：
理论新增减排量（吨）＝实际日均处理水量（万吨/日）＊全年天数（天）＊进出水COD浓度差（mg/L）/100
实际新增减排量（吨）＝实际日均处理水量（万吨/日）＊当年实际运行天数（天）＊进出水COD浓度差（mg/L）/100
（五）奖金发放。奖励资金在次年的2月发放各区政府。对于弄虚作假，骗取奖励资金的，将报请市政府通报批评，追究有关责任人责任，并追回已拨付的全部奖励资金。
第七条 有以下情形之一的城镇生活污水处理厂，不得参与年度化学需氧量的奖励核算：
（一）其减排量未被国家和省认定的；
（二）在国家、省、市的污染减排核查中被发现虚报、瞒报化学需氧量数据的；
（三）未按照环保部的要求建设完善中控室数据的；
（四）长期处于低负荷状态运行的；
（五）非事故性超标排放，累计超过20日的；
（六）未经批准擅自停运污水处理设施超过2次的。
第八条 奖励资金专款专用。各区获得的奖励资金，主要用于推动城镇生活污水处理厂建设工作经费、环保基础设施建设、环境治理、环境教育、生态建设、奖励在减排工作中有突出贡献的单位、企业或个人，不得挪作他用。
第九条 各区可按照本办法，制定本区的化学需氧量总量减排奖励办法。
第十条 本办法由佛山市污水处理厂建设联席会议办公室负责解释。
第十一条 本办法自公布之日起实施。