湖北省鄂州市人民政府办公室


鄂州市人民政府办公室关于转发《鄂州市小城镇建设项目专项补助资金管理办法（试行）》的通知
鄂州政办发〔2008〕75号


各区、乡、镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门：
市建设委员会和市财政局联合制定的《鄂州市小城镇建设项目专项补助资金管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO八年十月二十七日

鄂州市小城镇建设项目专项补助资金

管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为了加强小城镇建设项目专项补助资金（以下简称市专项资金）项目管理，提高小城镇建设项目管理水平，提高市专项资金的使用效益，根据国家、省、市有关建设项目和建设资金管理规定，结合本市小城镇建设实际，制定本办法。

第二条 本市申报市专项资金的项目，其项目申报、项目确定、组织实施、考核验收、资金拨付管理等，适用本办法。

第三条 市专项资金的管理必须坚持以下原则：

（一）“以奖代补”原则。市专项资金不是固定性资金补助，必须根据区、镇两级资金配套和建设实施的具体进度和效果，确定奖励补助金额；

（二）统一管理原则。市专项资金由财政统一管理，实行政府审批，财政监督拨付，市小城镇建设工作领导小组分配使用的管理模式；

（三）专款专用原则。市专项资金必须按规定用于经批准的建设项目，不得截留、挤占和挪用；

（四）提高效益原则。市专项资金的使用和管理，必须厉行节约，降低工程成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。

第四条 市专项资金（含配套资金，下同）项目由区政府负责统一组织，实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制（简称“五制”，下同）。

第五条 市专项资金项目实行“以奖代补”方式，其使用范围包括：

（一）小城镇建设规划编制和镇区地形图测绘；

（二）小城镇镇区内道路、绿化、路灯、公共厕所、给排水以及污水处理、垃圾处理、环卫设施及其他基础设施建设；

（三）村庄迁并、土地整理等增加耕地的项目；

（四）市委、市政府确定的小城镇基础设施建设项目。

第六条 纳入市专项资金项目必须坚持重点突出、择优扶强、资金集中、加快发展的原则，建设项目符合有规模、有效益、有景观的标准。

第二章 管理职责

第七条 各区政府和市、区财政部门、建设行政主管部门和镇政府应合理安排和使用市专项资金，在项目的管理过程中按照各自职责，共同做好资金管理、监督等工作。

第八条 审计部门按规定对使用市专项资金的建设项目预算执行情况和决算进行审计监督；与建设项目直接有关的投资、建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位相关的财务收支活动，依法接受审计监督。

第九条 区政府的职责：

（一）组织辖区小城镇编制工程项目规划及年度实施计划，审核批准后上报；

（二）区政府是小城镇项目建设组织者，负责实行工程项目“五制”管理；

（三）落实配套资金，确保建设工程工期、质量和安全。

第十条 财政部门的职责：

（一）会同建设行政主管部门对项目进行论证；

（二）审查市专项资金项目概算；

（三）编制、下达市专项资金项目支出预算；

（四）监督检查市专项资金的管理和使用；

（五）参与市专项资金项目的竣工验收；

（六）审查市专项资金项目竣工决算。

第十一条 建设行政主管部门的职责：

（一）会同财政部门对市专项资金项目进行论证；

（二）审查申报项目的专项规划和初步设计方案及其概算；

（三）依法对建设工程项目实施监管；

（四）会同财政部门监督检查市专项资金的管理与使用；

（五）参与专项资金项目竣工验收。

第十二条 镇政府的职责：

（一）作为小城镇建设专项资金的项目法人，负责项目建设的具体实施；

（二）落实配套资金，确保建设工期、质量和安全；

（三）项目建设期间按月向市、区财政部门、建设行政主管部门报送统计报表；

（四）自觉接受财政、建设、审计等部门的监督和检查。

第三章 项目申报与确定

第十三条 区政府应在统一指导乡镇政府组织编制控制性详规、专项规划和项目施工图初步设计、分年度和三年建设实施方案的基础上，建立起城镇基础设施建设项目库，对其中符合申报条件的项目，经审查批准后上报市建委。

第十四条 申请市专项资金的项目必须从经区政府批准的基础设施建设项目库和纳入市中长期规划的城镇基础设施项目中选择。

第十五条 申报项目每年集中受理一次。每年的10月下旬或根据全市城镇建设计划要求的时间，集中受理下年度项目申报。

第十六条 市建委负责申报项目的初审。有下列情形之一的，不得通过初审：

(一)申报项目主体内容不符合市专项资金补助范围的；

(二)申报项目主体内容不符合市城镇建设年度发展的总体规划的；

(三)申报项目的前期条件及其相关手续不完备或区、镇政府分别承诺1：1配套资金不落实的；

(四)以往获市专项资金支持的项目实施执行不力的。

第十七条 建设项目的确定本着公平、公正、公开的原则，由市建委根据专项资金的使用范围和申报条件进行初审，结合市政府专项资金安排情况，拟定市专项资金初步使用计划，并将其初审结果反馈给各区建设局、区财政局。

第十八条 市建委根据各区的反馈意见，会同市财政部门编制市专项资金使用计划，按《鄂州市人民政府议事和决策规程》的规定报市政府审定后组织实施。

第十九条 根据区、镇工程建设进度的实际情况，市小城镇建设工作领导小组可以进行市小城镇建设年度计划的中期调整。

第二十条 对未纳入市小城镇建设年度计划的建设项目，区、镇两级政府积极主动实施建设并有明显进度和成效的，可经区政府申报并经市建委会同市财政局现场考核审定后，报经市小城镇建设工作领导小组，在年度中期市小城镇建设项目计划调整时予以统筹考虑。

第四章 项目监督管理

第二十一条 市建委及相关职能部门依法加强对市专项资金计划项目的监督管理。

第二十二条 各区政府及其职能部门按国家相关法律法规负责组织市专项资金计划项目的工程建设招标、施工监理招标、施工图评审、施工许可证的发放、质量监督与安全管理。

第二十三条 凡纳入市专项资金计划项目的工程设计、施工、监理必须由具有相应资质的设计、施工、监理单位承担。

第二十四条 市专项资金计划项目严格执行年度计划确定的规模。建设项目完工后由项目业主按相关程序组织竣工验收。竣工资料报市建委备案。工程结算由市审计局按规定进行审计，出具项目竣工决算《审计报告》，作为专项资金拨付的依据。

第二十五条 各区建设局、区财政局在每年12月上旬向市建委、市财政局报告本年度纳入市专项资金计划项目竣工验收情况，提请市建委、市财政局进行复核。市建委、市财政局在年终组成联合考核验收小组，分区检查后形成考核验收报告，报市小城镇建设工作领导小组并作为确定各区下年度市专项资金的参考依据。

第五章 年度计划项目资金管理

第二十六条 市专项资金年度计划项目由市、区、乡镇共同出资。各项目的出资比例由市小城镇建设工作领导小组确定。

第二十七条 各区建设局应于每月28日前向市建委报送年度市专项资金计划项目的工程进度报表、项目进度用款报告和证明项目进度的相关资料（包括经监理、审计认可的已完工程量清单以及区级配套资金的落实情况）。

第二十八条 市专项资金计划项目经审查确定后，市财政局根据市建委提供的拨款计划，按奖补资金总额的20%拨付启动资金。在项目建设过程中，市财政局根据市审计局提供的审计报告，拨付工程进度款给建设单位或承建单位，逐步达到项目奖补资金总额70%的拨款规模。项目竣工验收合格后，市财政拨付奖补资金总额30%的工程款。

第二十九条 各区、乡镇和承建单位必须按规定使用市专项资金，并接受市财政局、市审计局、市建委对项目经费使用的监督和检查。

第三十条 凡截留、挤占和挪用市专项资金的，除收回市专项资金外，还应按有关规定进行处理、处罚，追究相关人员的责任。

第六章 附 则

第三十一条 本办法未尽事宜，按照国家、省、市基本建设管理有关规定执行。

第三十二条 各区应根据本《办法》制订配套资金管理办法。

第三十三条 本办法由市建委、市财政局负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起施行。




　　内容提要：法律监督能力是检察机关的核心能力。检察机关刑法适用专业能力不足，已经成为制约检察事业创新发展的瓶颈。刑法应用学是一门科学，是一门专业，检察专业化建设，要始终坚持以刑法应用学为重点，建立激励机制和专门的培训机制，培养专家型的人才，适应检察事业发展的需要。专业化不是专门化，金融检察专业化不能离开刑法应用学这个重点，这是当前检察机关面临的主要矛盾使然，不以人的意志为转移。

　　关键词：专业化建设 刑法应用学 专业能力 金融检察 专门化


　　检察专业化建设是检察工作本质特征的要求,是维护司法公正，提高诉讼效率的必然选择,是依法治国、构建现代诉讼制度的需要。高检院审时度势，近日下发了《关于加强和改进新形势下检察队伍建设的意见》，强调队伍建设要努力提升检察法律监督能力，大力加强检察人员专业化、检察官专业化、办案组织专业化建设，加快检察专业化建设发展步伐。
　　
　　检察专业化建设，宗旨就是要提升检察机关的核心能力。从宏观方面来说，宪法明确了检察机关是国家的法律监督机关，这就意味着法律监督能力是检察机关的核心能力。从微观方面来说，检察机关的职能就是围绕着适用刑法和诉讼监督进行配置的，检察机关的核心能力就是准确适用刑法办理刑事案件，同时对三大诉讼进行法律监督的能力。弄明白了问题的本质，准确把握检察专业化建设的内涵，才能确定努力的目标和前进的方向。
　　
　　检察法律监督能力与客观形势要求不相适应。我国经济社会迅速发展，客观要求检察机关提升法律监督能力，与时俱进地履行自己的职责，更好地服务于发展大局。可是，今后相当长的一段时间内，检察机关将面对法律监督能力不足的现实，尤其是刑法应用方面的能力不足，不能满足检察实践的需要，成为制约检察事业向前发展的瓶颈。检察机关选择专业化发展道路，加强法律监督能力建设，是检察事业发展的客观要求，也是必由之路。
　　
　　笔者认为，准确把握罪名及其犯罪构成要件，得心应手地处理形形色色的刑事案件，是检察机关法律监督的核心能力。加强这种核心能力的建设，培养专业化的刑法应用学人才，应是检察专业化建设的重点所在。刑法应用学与刑法学不同，一个案件在刑法学上有不同的看法是正常的，但是，一个案件在刑法应用学上有不同的答案是不正常的，有损司法统一和法律权威。刑法应用学实际上是一门科学，它有自己的独特的内涵、处延和自身的应用规律，具有一个专业的全部要素特征。
　　
　　遗憾的是，大专院校里只有刑法学专业，尚未有一所大专院校开办了刑法应用学专业，理论上没有给予刑法应用学应有的地位。检察机关进行专业化建设，需要改变思想观念，重新审视检察机关的核心职责及其能力要求，确立刑法应用学就是一门应用学科，相应的工作岗位是专业性的工作岗位的意识，解决好思想观念上的问题。刑法应用学大家都没有学过，只能靠大家走上工作岗位后自己摸索学习和有限的培训。由于种种原因，刑法应用学并没有被大多数同志熟练掌握，突出表现在遇到疑难复杂案件时，刑法适用的专业能力不足，抓不住要害和重点，无所适从。自侦部门在疑难案件罪与非罪，此罪与彼罪的问题上，把握不准是常态，出错概率大；批捕和公诉办案中面对疑难案件，抓不住案件的关键和构成要件要素，思维陷入混乱，模棱两可的情形时有发生，于是就有了反复集体研究，向上级院请示报告，然而上级院的状况几乎差不多，一起案件转了一个大圈，最终仍然是疑难案件。不仅办案的效率低，而且案件质量无法保证。这种情况带有普遍性，是当前检察机关能力建设中需要解决的主要矛盾。
　　
　　笔者认为刑法应用学作为一门科学，一个专业，其内容至少包括刑法及其释义，立法解释、司法解释和司法性文件，3000个以上的典型案例。如此丰富的内容，检察人员需要长时间地潜心钻研，认真领会。为了增加学习的趣味性，可将刑法理论学习与实际案例研究交叉进行，反复研读刑法要义及相关解释，仔细揣摩典型案例。一边勇于办案应对日常工作，一边想方设法多学多看，坚持不懈地努力十年时间，达到实际办案不得少于300件，典型案例研究不少于3000个的水准，认真做好读书笔记，才能达到检察办案专业化水准，成为一名刑法应用学的专家型人才。一个检察院里面，只要有一个这样的人才，放在关键岗位把关，检察院就有了灵魂。不管是自侦部门的案件，还是公安部门移送的案件，几乎是所有的疑难复杂案件，这种人才都能够做到得心应手，从容应对，大大提高办案效率，节约大量时间，案件质量也获得实质保证。
　　
　　检察专业化建设，建立健全激励机制不可或缺。必须承认，检察机关内部基本上是吃大锅饭，干多干少一个样，干好干坏一个样；任人唯亲已是习以为常，这些窒息了检察干警学习的积极性和源动力。检察专业化建设，必须破除分配制度上大锅饭机制和用人制度上陋习，要建立健全激励机制，要有制度上的保证。经济上要有看得见，摸得着的实惠；政治上要有前途，有奔头，干警才会有动力有上进心去努力学习，否则，检察专业化建设恐怕很难落到实处。
　　
　　检察专业化建设，脱产再培训必不可少。笔者花了将八年时间，其中有三年几乎是相当于脱产，完成了前述刑法应用学相关内容的学习，没有大量时间潜心钻研是不够的。笔者建议省级院与高等院校法学院联合开办长期研修班。研修班的学员从全省公开选拔，从每个检察院选出一名基础较好，有一定办案经验的干警，脱产学习四年，全力以赴，完成刑法应用学专业的学习。毕业后，将由法学院授予研究生文凭。他们回到办案岗位，要能够应对疑难复杂案件，准确适用法律，并在全院刑事案件办理中发挥核心作用。
　　
　　检察专业化建设不是办案专门化。有专业的铁路检察院，有专业的林业检察院，近几年来，上海市人民检察院正在探索金融检察专业化的办案模式，这让人产生的一种印象，检察专业化就是专门办理某个领域中发生的犯罪案件。笔者认为，无论是铁路检察院、林业检察院，还是上海市人民检察院正在摸索的金融检察专业化办案模式，都是针对某一个领域内的犯罪而设立的，将发生在某个领域内的案件由一个单位集中办理。严格来说，这并不是真正意义上的检察专业化，最多算是办案专门化而已。这些案件虽然具有某些共同的特点，但却谈不上成为一个专业，任何一类犯罪都有自己的特点，总不可能都弄成专业化。
　　
　　检察专业化特指刑事检察专业化，民事行政检察专业化。必须牢牢记住，刑事检察专业化就是指刑法应用要实现专业化，这是检察对外交往的专业基础与检察价值的根本所在。上海市探索金融检察专业化道路，检察干警要立足成为刑法应用方面的专家，而不是成为金融学方面的专家或者金融监管方面的专家。方向搞错了，着力点找不准，必将事倍功半，达不到预期目的。上海市现在搞了个“捕、诉、研、预、民行”一体化办案模式，笔者认为，这种模式不符合专业化发展规律。专业化是客观存在的，需要尊重科学，不以人的意志为转移。专门化不是专业化，专门化可以随心所欲。专门化必须以专业化为基础，要搞好专门化，必须先要实现专业化，唯有如此，专门化才会有生命力，才能真正取得实效。批捕、公诉、研究搞在一起或许还行，将民行和预防也拉进来的话，民行和预防（特别是事前预防）属于另外的专业领域。将多个不同的专业凑在一起挂块牌子，不会有真正的专业化，办案人员没有那么多的精力和能力，应对几个专业方面，效果有限肯定是意料之中的。另外，还有人提出要介入到金融监管领域，甚至长时间到金融部门去挂职，企图涉足其他专业领域。笔者认为检察干警的知识结构和能力结构，不可能做好这件事，手伸得太长，必将露出能力不足的马脚，不仅不利于树立检察权威，相反容易闹出不专业的笑话。
　　
　　有论者认为金融检察不搞专业化，无法应对金融犯罪案件。这其实是误解，对于刑法应用学专家而言，只需要知道相关金融学方面的基本知识，就能够轻松应对复杂金融犯罪案件的挑战。在金融犯罪中，有少数罪名的理解和相关犯罪构成要件把握，需要金融方面的知识，需要把握好相关行政法规。然而，刑法规范的准确理解与把握，并不苛求高深的专业知识，只需要基本知识就行。因此，少数罪名涉及到金融知识，并不足以成为金融犯罪检察专业化的理由。刑法应用学专家应对操纵证券市场案和内幕交易案等涉及一些专业性知识的复杂案件，简直就是易如反掌，所以，完全不必要将检察人员派到大专院校专门研修金融专业，去金融部门挂职亦应慎重。笔者主张检察办案人员，为了解相关的金融知识和金融行为的流程等，到金融部门和单位进行短期培训和交流学习，建立起制度化的信息交流平台，却是很有必要的，有利于开拓眼界，增长见识。检察人员增长金融知识，只能是锦上添花，是次要矛盾，加强刑法应用学专业能力的培养，才是专业化建设中的重点，是主要矛盾。
　　
　　综上所述，检察专业化建设，要围绕提升检察机关的法律监督能力为中心，重点是加强刑法应用学专业能力的建设。这是由检察机关的性质决定的，也是全国检察系统当前面临的主要矛盾所使然，不以任何个人的意志为转移。检察机关牢牢抓住这个中心和重心，任何时候都不能偏离，就是抓住了主要矛盾，然后持之以恒地付出努力，必将促进自身的法律监督能力的显著提升，推动检察事业蓬勃发展。
　　
　　
　　
作者单位：湖南省城步苗族自治县人民检察院 肖佑良