江苏省苏州市人民政府


关于印发苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法的通知

苏府〔2011〕34号


各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：
《苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法》已经市政府第64次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。


二○一一年二月二十二日



苏州市安全生产事故隐患排查治理暂行办法

第一章 总 则
第一条　为建立和完善安全生产事故隐患排查治理长效机制，落实安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少各类事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《江苏省安全生产条例》等法律、法规，结合本市实际情况，制定本暂行办法。
第二条 本市行政区域内所有生产经营单位以及各类场所、设施、建（构）筑物的产权（或者授权管理）单位（以下简称生产经营单位）安全生产事故隐患的排查治理；各级人民政府和相关部门对事故隐患排查治理的监督管理，适用本办法。
法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称安全生产事故隐患（以下简称事故隐患），是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物和环境的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。
一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。
重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，涉及范围较广、容易引发重特大安全事故、应当全部或者局部停产、停业或者停用，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使相关单位自身难以排除的隐患。
第四条 事故隐患的排查治理按照“单位主体、部门监管、社会监督、公众参与” 的原则，落实“属地负责、部门管理”工作责任。
第二章 事故隐患排查治理责任
第五条 生产经营单位应当建立健全事故隐患排查、治理、建档监控、整改效果评价、隐患报告和举报奖励等制度，按照法律、法规、规章、标准和规定的要求从事生产经营活动。
生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体单位。单位主要负责人对事故隐患排查治理工作全面负责。
从事生产经营活动但不具备“企业法人”资格的个体经营户对其生产经营过程中的隐患整改负责。
第六条 安全生产监管部门负责本市行政区域内事故隐患的排查治理工作的综合监管。
发改、经信、教育、公安、民政、司法、国土、住建、交通、水利、农林、商务、文广新、卫生、体育、环保、旅游、粮食、国资、工商、质监、气象等部门以及电力等单位应当按照职责分工，对监管领域的事故隐患排查治理工作负有监督管理、日常跟踪和协调指导责任。
监察部门应当加强对同级其他职能部门以及下级人民政府事故隐患排查治理工作的监督、检查与指导。
第七条 各级人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的组织领导。政府主要领导对事故隐患排查治理工作全面负责，各分管领导对分管领域的事故隐患排查治理工作负领导责任。安全生产委员会应当建立事故隐患排查治理工作部门联席会议制度，定期研究事故隐患排查治理过程中的突出问题，组织专项工作督查每年不少于1次。
第三章 事故隐患的发现与认定
第八条 生产经营单位应当组织开展事故隐患排查工作。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立隐患档案，并实施监控和治理。
化工生产、冶金、非煤矿山、建筑施工、交通运输、人员密集场所等高危行业（领域）的重点单位，应当建立和完善事故隐患月度自查、季度专家排查、重要部位必查和排查情况定期报告制度。其他单位组织事故隐患全面排查每年不少于2次。事故隐患排查治理情况应当由单位主要负责人签字后，及时书面报送当地有关监管部门。
第九条 各级政府监管部门应当按照各自职责，依法组织安全检查活动，及时发现各类事故隐患，督促和指导相关责任单位及时整改；对短期内难以完成整改的，必须落实监管和监护责任；发现属于其他部门职责范围的事故隐患，应当及时移交并记录备案。
第十条 各级人民政府应当定期开展事故隐患集中排查工作，组织本地区事故隐患集中排查活动，做到属地排查有方案、有目标、有措施、有督查、有考核。市政府组织的全市性事故隐患集中排查每年不少于1次；县级市（区）政府（含管委会，下同）组织的事故隐患集中排查每年1～2次；镇（含街道、开发区，下同）政府组织的事故隐患集中排查每年不少于2次。
第十一条 任何单位和个人发现事故隐患，均有权向各级人民政府和有关监管部门报告。
各级人民政府以及监管部门应当畅通安全生产社会监督渠道，公布举报电话，并建立事故隐患报告受理、记录建档、移送转办等制度，明确专人负责。相关监管部门接到事故隐患报告后，应当在3个工作日内组织核查，并提出处理意见；情况危急的，应当立即到现场核查、处置。
第十二条 一般事故隐患，由相关监管人员或者其他具备相关知识的人员直接认定。重大事故隐患，按照“谁主管、谁认定”的原则，国家及行业标准有认定依据的，按照其规定执行；无具体认定标准的，由县级以上有关监管部门组织相关专业人员认定。对于涉及多领域的重大事故隐患，由县级以上安全生产监管部门组织认定。
第十三条 相关监管部门应当在每年6月末和12月末分别向本级政府安全生产委员会和上级监管部门报告隐患排查治理工作情况。排查发现重大事故隐患的，应当及时将隐患主要情况报送本级政府安全生产委员会；排查未发现新的事故隐患的，经本部门分管领导和主要领导签名，实行书面“零报告”制度。在规定期限内未书面报告的，视作“零报告”。
各级政府安全生产委员会应当定期通报事故隐患排查治理情况。监察部门和安全生产监管部门应当加强对连续“零报告”地区、部门排查治理工作的检查和指导。
第四章 重大隐患的整改
第十四条 建立重大事故隐患整改的市、县级市（区）、镇三级政府分级挂牌督办制度。凡列入本级人民政府和报上级人民政府（或部门）挂牌督办的重大事故隐患，应当经本级政府常务会议审查通过，并明确整改责任单位和跟踪督办部门，落实整改与监管工作。
第十五条 各级人民政府明确的跟踪督办部门对存在重大事故隐患整改责任单位，应当下达《整改通知书》，其主要内容如下：
（一）事故隐患的基本情况；
（二）事故隐患的类别；
（三）法律依据；
（四）事故隐患整改责任单位；
（五）事故隐患的整改要求和整改期限。
第十六条 凡列入各级人民政府年度挂牌督办的重大事故隐患，均应当向社会公告，接受社会公众监督，并及时通报整改情况。
第十七条 整改责任单位对重大事故隐患的整改，应当做到整改措施、管理责任、整改资金、整改进度和应急预案“五到位”，并制定整改方案。整改方案一般包括以下内容：
（一）整改的目标和任务；
　　（二）采取的方法和措施；
　　（三）经费和物资的落实；
　　（四）负责整改的机构和人员；
　　（五）整改的时限和要求；
（六）安全措施和应急预案；
（七）其他与整改工作相关的事项。
第十八条 重大事故隐患消除前或者整改过程中，整改责任单位应当采取有效安全防范措施，确保不发生安全生产事故；无法保证安全的，应当立即停产、停业或者停用，并设置警戒标志。
第十九条 重大事故隐患所在地人民政府及其相关监管部门应当加强对整改责任单位的督促指导，及时协调解决重大事故隐患整改过程中的相关问题。政府分管领导应当参加工作督查。对全市重大事故隐患挂牌整改工作的督查，市政府每年不少于1次，县级市（区）政府每年1～2次，镇政府每年不少于2次。相关监管部门对负责跟踪监管的重大事故隐患进行督查每年不少于2次。
第二十条 列入各级政府挂牌督办的重大事故隐患，因客观原因确实无法按时完成整改的，整改责任单位应当提前1个月向所在地人民政府和跟踪督办部门书面申请延长整改期限。
第二十一条 重大事故隐患整改结束后，整改责任单位应当及时向相关监管部门申请验收销案。相关监管部门应当在接到申请后的10个工作日内组织相关人员或者专家，对事故隐患整改情况进行现场审查。审查合格的，应当向整改责任单位出具《重大事故隐患整改验收意见书》，并抄送本级政府安全生产委员会；审查不合格的，依法责令改正或者下达停产整改指令。对整改无望或者整改责任单位拒不执行整改指令的，依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。
第二十二条 对于整改投入大、涉及面广、短期内难以完成整改的重大事故隐患，经市、县级市（区）政府安全生产委员会认定后，列入《重大事故隐患监控目录》，落实重大事故隐患的跟踪监督和管理监控责任。凡列入《重大事故隐患监控目录》的重大事故隐患，有关整改责任单位应当按照规定定期组织对其进行安全风险评估。
第二十三条 整改责任单位和相关监管部门应当按照“一案一档”的要求，建立重大事故隐患档案。列入政府挂牌督办的重大事故隐患，由本级政府安全生产委员会和跟踪督办部门落实“一案一档”。
重大事故隐患“一案一档”应当包括以下内容：
（一）政府挂牌文件、整改通知书和其他相关法律文书；
（二）重大事故隐患安全风险评估报告书（表）；
（三）整改措施、管理责任、整改进度、资金落实和应急预案等情况记载；
（四）重大事故隐患整改前后影像资料；
（五）申请销案或者延长整改期限的书面报告；
（六）重大事故隐患整改验收意见书。
第五章 奖励与处罚
第二十四条 各级人民政府和有关监管部门对重大事故隐患整改的监管履职情况，列入年度安全生产工作目标管理责任考核内容。列入政府挂牌督办的重大事故隐患，在限期内不能完成整改的，实行“一票否决”，相关地区和监管部门不能被评为年度综合工作先进，主要领导和分管领导不能被评为年度考核优秀或者个人先进。
第二十五条 各级人民政府应当对安全生产领域重大事故隐患排查治理工作成绩突出的单位和个人进行表彰与奖励。相关监管部门对举报或者处置重大事故隐患有突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定进行表彰与奖励。
第二十六条 有下列情形之一的，由相关监管部门按照有关法律、法规、规章予以处罚：
（一）未建立安全生产事故隐患排查治理各项制度的；
　　（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析情况的；
　　（三）未制定并实施事故隐患排查治理方案的；
　　（四）重大事故隐患不报告或者未及时报告的；
（五）对事故隐患整改不力造成安全事故的；
（六）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；
（七）整改不合格或者未经相关监管部门审查同意擅自恢复生产经营的；
（八）对整改工作敷衍、限期内拒不执行监管监察指令的；
（九）在事故隐患排查治理过程中违反有关安全生产法律、法规、规章、标准和规程规定的。
第二十七条 各级人民政府、相关监管监察部门及其工作人员未依法履行职责的，按有关规定处理。
第六章 附则
第二十八条 本办法自印发之日起施行。

















四川省人民政府


四川省旅馆业治安管理实施办法
四川省人民政府令〔第48号
目　　录
　　
　　第一章　总则
　　第二章　开业审批
　　第三章　治安管理
　　第四章　监督指导
　　第五章　奖励与处罚
　　第六章　附则


　　《四川省旅馆业治安管理实施办法》已于1994年7月6日省人民政府第25次常务会议讨论通过，现发布施行。

省长：肖秧
一九九四年七月十八日

四川省旅馆业治安管理实施办法　　

第一章　总则
　　 第一条　为保障旅馆业的合法经营和旅客的生命财产安全，维护社会治安秩序，根据国务院批准发布的《旅馆业治安管理办法》，结合四川实际，制定本办法。
　　 第二条　在四川省行政区域内开办旅馆，应遵守《旅馆业治安管理办法》和本办法。
　　本办法所称旅馆，是指有偿提供住宿服务的营业单位。
　　 第三条　各级人民政府应加强对本地区旅馆业治安行政管理工作的领导。各级公安机关负责旅馆业的治安行政管理，有关部门和单位协助配合。
　　 第四条　旅馆经营单位和个人必须遵守有关治安管理的法律、法规，建立旅馆治安管理内部责任制度，协助公安机关预防和查处违法犯罪活动。
　　旅馆的主管单位应督促旅馆经营者加强治安防范。
第二章　开业审批
　　 第五条　开办旅馆须具备下列条件：
　　(一)旅馆的建筑设计符合《中华人民共和国消防条例》及其他消防法规、规章的有关规定，与生产或储存易燃、易爆、剧毒、放射性、强腐蚀性等危险物品的厂(库)的安全间距符合国务院主管部门的规定；
　　(二)利用人防工程开办的旅馆，通风、照明和安全设施齐全有效，并有两个以上宽敞、通畅的出入口；
　　(三)配备专(兼)职保卫人员，规模较大的旅馆可以设立安全保卫机构；
　　(四)旅客住宿登记人员经过公安机关考核合格，取得《户籍登记员证》。
　　 第六条　开办旅馆的单位或个人，在办理工商登记前必须向所在地的县(市)公安局、城市公安分局申请办理《特种行业许可证》，并书面报告下列事项：
　　(一)旅馆经营者的姓名或者名称、住址；
　　(二)旅馆规模、地址；
　　(三)旅馆服务设施分布状况；
　　(四)经营方式和期限；
　　(五)本办法第五条规定内容的说明。
　　公安机关收到开办旅馆的申请后，在三十日内做出书面决定，通知申请人。许可的，同时发给《特种行业许可证》；不许可的，应载明理由。
　　 第七条　旅馆歇业、转业、合并、迁移、改变名称或变更经营者的，应在工商行政管理部门办理变更登记之日起三日内，报告原颁发《特种行业许可证》的公安机关备案。
第三章　治安管理
　　 第八条　旅馆经营者对旅馆治安防范工作全面负责，组织实施内部安全责任制度，落实治安防范措施，开展安全知识教育培训，协助公安机关进行治安行政管理，支持、配合查处违法犯罪活动，鼓励员工同违法犯罪作斗争。
　　旅馆从业人员应积极承担治安防范工作，不得进行违法犯罪活动或为他人进行违法犯罪活动提供条件。
　　 第九条　旅馆内发生违法犯罪行为，或者发现公安机关通缉的罪犯，旅馆经营者和从业人员应立即报告公安机关，并协助公安机关调查。
　　 第十条　旅馆接待境内旅客住宿应当核查居民身份证，按规定进行住宿登记，并在规定期限内向当地公安机关报送住宿登记表。
　　接待外国人或华侨、港澳居民、台湾居民住宿，应当核查护照、签证或其他有效身份证件，按规定进行住宿登记，并在规定期间内向当地公安机关出入境管理部门报送住宿登记表。
　　 第十一条　对住宿超过一个月的旅客，旅馆应向所在地公安机关报告，并协助进行暂住人口管理。
　　 第十二条　旅馆内不得储存易燃、易爆、剧毒和放射性、强腐蚀性等类危险物品。
　　 第十三条　旅馆应建立贵重物品保管制度。旅客交由旅馆保存的财物丢失、被盗、损毁的，旅馆应予赔偿。
　　对旅客遗留物品应妥善保管，设法归还原主或揭示招领，经招领三个月无人认领的，登记造册，送交当地公安机关按拾遗物品处理。
　　发现违禁物品或公安机关通报查找的赃物，应立即报告公安机关，不得隐藏、转移或者擅自处理。
　　 第十四条　旅馆应按规定向公安机关缴纳特种行业管理规费，接受年检验证。
　　 第十五条　在旅馆内不得酗酒滋事、打架斗殴、聚众赌博和吸食、注射毒品，不得进行淫亵色情活动。
　　 第十六条　没有工商登记证明，任何单位或个人不得在旅馆内挂牌进行商务活动。
第四章　监督指导
　　 第十七条　公安机关对旅馆业治安行政管理工作的具体职责是：
　　(一)依法进行旅馆安全审核，发放《特种行业许可证》，建立旅馆治安档案；
　　(二)及时查处旅馆内发生的违法犯罪活动，保障旅馆的合法经营和旅客的人身财产安全；
　　(三)监督、指导旅馆建立治安责任制度，做好治安防范工作，防止治安灾害事故；
　　(四)协助旅馆开展安全业务培训。
　　 第十八条　公安机关在旅馆业治安行政管理工作中，不得侵犯旅馆的经营自主权和旅客的人身权利，不得违法向旅馆、旅客收取费用或增加其他义务。
　　 第十九条　公安人员在旅馆执行公务，必须主动出示证件，秉公办事，文明执法，不得索贿受贿、贪赃枉法。
第五章　奖励与处罚
　　 第二十条　在执行《旅馆业治安管理办法》和本办法中，落实内部治安管理制度、维护旅馆治安秩序和协助查禁违法犯罪成绩突出的单位和个人，由主管部门或公安机关予以表彰奖励。
　　 第二十一条　旅馆从业人员同违法犯罪分子作斗争致伤、致残或死亡的，由有关部门或人民政府给予表彰奖励、记功嘉奖。
　　旅馆从业人员同违法犯罪分子作斗争致伤、致残的，除由违法犯罪分子赔偿外，所在旅馆应给予补助。
　　 第二十二条　对没有领取《特种行业许可证》经营旅馆的，公安机关予以取缔，处二百元以下罚款，并协助工商行政管理部门依法查处。
　　旅馆歇业或办理变更登记后不按规定向公安机关备案的，由公安机关对旅馆经营者予以批评教育，责令备案，并可给予警告或处以二百元以下罚款。
　　 第二十三条　旅馆安全设施或治安防范措施不符合规定的，公安机关应责令其限期改正，逾期不改正的，对旅馆处五百元至二千元的罚款；情节严重的，责令三十日内停业整顿，直至吊销《特种行业许可证》，并由工商行政管理部门吊销其营业执照。
　　第二十四旅馆工作人员发现违法犯罪分子或被公安机关通缉的罪犯知情不报或隐瞒、包庇的，为违法犯罪分子通风报信或者转移、窝藏赃物、违法犯罪工具的，由公安机关对责任人给予警告或处二百元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　旅馆经营者参与违法犯罪活动或旅馆工作人员多次参与违法犯罪活动，旅馆已成为违法犯罪经常活动场所的，除对责任人依法处理外，由公安机关吊销《特种行业许可证》，由工商行政管理部门吊销营业执照。
　　 第二十五条　旅馆违反旅客住宿登记规定的，由公安机关对责任人给予警告或处一百元以下罚款。
　　 第二十六条　旅客违反旅客住宿登记规定，欺骗住宿登记人员登记住宿的，由公安机关予以警告；伪造身份证件的，可并处二百元以下罚款。
　　 第二十七条　对无营业执照在旅馆挂牌从事经营活动的，由工商行政管理部门依法查处；有诈骗行为的，由公安机关予以治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十八条　在旅馆储存易燃、易爆、剧毒和放射性、强腐蚀性等危险物品的，由公安机关对责任人予以治安处罚；造成损害的，由责任人赔偿经济损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　 第二十九条　旅馆经营者、从业人员或旅客在旅馆进行其他违法犯罪活动的，依照有关法律法规处罚。
　　 第三十条　当事人对公安机关不按本办法规定颁发《特种行业许可证》，对公安机关作出的行政处罚决定或采取的行政强制措施不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章　附则
　　 第三十一条　本办法适用中的具体问题，由省公安厅负责解释。
　　 第三十二条　本办法自发布之日起施行。一九八五年十二月二十三日发布的《四川省旅店业治安管理办法》同时废止。


1994年7月18日