内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


呼和浩特市人民政府令第1号



《呼和浩特市市容环境卫生“门前三包”责任制管理办法》已经2006年3月5日市人民政府第22次常务会议讨论通过，现予公布，自2006年4月1日起施行。

市长：汤爱军

二○○六年三月十四日




呼和浩特市市容环境卫生


“门前三包”责任制管理办法
第一条为加强市容环境卫生管理，提高城市综合管理水平，创造优美整洁的市容环境和良好的社会秩序，健全和完善“门前三包”责任制，达到人民城市人民建，人民城市人民管的目标，根据《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》，结合实际，制定本办法。
第二条凡在本市市四区、开发区范围内的机关、团体、部队、学校、医院、企事业单位（包括机场、火车站、长途汽车站、建筑施工现场、商场等），社会各类个体工商户（以下简称责任单位），均须遵守本办法。
第三条本办法所称“门前三包”是指包市容环境卫生、包绿化美化、包社会秩序。
各责任单位“门前三包”责任区，由所在地区人民政府或开发区管委会划定。其中地处城市道路两侧临街的单位，其责任区是本单位临街一侧房基线（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）至便道侧石；无便道的，至道路中心线；无毗邻单位的，从本单位四周房基线起算（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起算）。凡有多门的责任单位，每门均实行“门前三包”。
第四条市市容管理局是本市市容和环境卫生行政主管部门，负责“门前三包”责任制的监督、检查、协调、指导工作。
各区人民政府、开发区管委会负责组织、协调实施本行政区域内的“门前三包”责任制工作，各区、开发区市容管理部门具体负责日常监督管理工作。建设、规划、环保、公安、工商、卫生、房产、市政、交通、园林等有关部门按照各自的职责，协同实施本办法。
第五条各责任单位必须履行市容环境卫生“门前三包”责任制，并与所属街道办事处（乡、镇）签订《呼和浩特市市容环境卫生“门前三包”责任书》，设专（兼）职人员佩戴统一规定标志，负责责任区内的“门前三包”日常管理工作。
第六条市容环境卫生“门前三包”责任内容包括：
（一）包市容环境卫生整洁。
1按要求自备密闭式废弃物收集容器，并放置在门槛以内适当位置，严禁将垃圾污物扫出门外；积极实行垃圾袋装化，定时倾倒。禁止乱泼污水，形成冰滩、污水滩;
2负责责任区内环境整洁，无纸屑、果皮、烟头、痰迹、污物、废弃物，无蚊蝇孳生;
3各临街建筑物、围墙、橱窗、牌匾、灯饰要保持美观整洁，无损，如出现陈旧、破损应及时更换和修复；对不属于责任单位所有或维护的橱窗、牌匾、灯饰如出现陈旧、破损的，应当向市容环境管理部门报告;
4各责任单位要保持其建（构）筑物外立面整洁美观，图案清晰，外部造形完整，每两年整饰翻新一次；凡可清洗的外立面，每年“五·一”前清洗一次；如出现破损、脱落、褪色、陈旧、风化、雨水冲刷痕迹等须及时清洗、维修、整饰;
5各责任单位要保证单位门前责任区内无积冰污雪。白天降雪，停雪后3小时内完成清雪任务；夜间降雪，次日上午11时前完成清雪任务;
6户外广告设施、标牌必须符合设置规定，并经有关部门审批，要保持完好整洁，设置单位负责定期维修、更新;
7各责任单位应当积极创造条件，完善亮化设施；凡设置霓虹灯饰亮化设施的责任单位，应保证夜间美化、亮化设施完好，并按规定要求定时启用霓虹亮化设施，如出现缺行断线的应及时修复；
8店招牌匾必须规范使用蒙汉语言文字，不得出现繁体字、错别字、二简字和异体字；
9商（店）铺门前不得私自设置檐蓬、遮阳布，凡设置檐蓬、遮阳布的必须经市容管理部门统一规划，保持整洁完好，与周边环境协调一致；
10各责任单位应当制止乱贴、乱画等损害市容环境行为，及时清除责任范围内影响市容环境的字迹、图案、贴纸等印记，对发现的不法行为应当及时制止，并向市容、公安部门举报。
（二）包绿化美化。
1保护责任区内的花草树木，维护绿化设施；
2禁止攀折花木，做到树上无钉、无挂、无晾晒衣物；
3严禁向树坑、绿地内倾倒垃圾、污水和堆放杂物，并应当积极配合园林管理部门工作，保证树木成活。
（三）包社会秩序。
1积极维护责任区内的良好秩序；
2做到无店外出摊，无乱堆杂物、私搭乱建、乱挖乱挂，无占道经营，门前车辆要停放整齐；
3不得使用超过规定噪声标准的电器、音响招揽生意。
第七条市容行政管理部门定期对各部门、各单位的“门前三包”工作进行检查、评比，对在维护城市市容环境卫生工作中取得成绩的单位或个人给予奖励。
第八条市容管理部门负责市容环境卫生“门前三包”责任的指导服务和监督处罚工作，对违反本办法有关规定的行为依据《呼和浩特市市容环境卫生管理条例》予以处罚。
第九条当事人对行政机关的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼；当事人逾期既不申请行政复议，也不提起行政诉讼又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关依法申请人民法院强制执行。
第十条对阻挠、妨碍市容执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十一条行政执法人员有下列行为之一的，根据情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成经济损失的，赔偿经济损失：
（一）未出示执法证件、未按规定程序执法的；
（二）未使用规定行政执法法律文书和罚没专用收据的；
（三）粗暴执法致使公民、法人和其他组织及公共利益受到损害的；
（四）打骂、侮辱当事人的；
（五）侵占或者私分暂扣、没收物品的；
（六）滥用职权、徇私枉法，随意处罚当事人的；
（七）玩忽职守、以权谋私、贪污受贿的；
（八）应当受理的投诉事项不予受理或者应当查处的违法行为不予查处的；
（九）其他违法行为。
第十二条各新闻单位应当加强对市容环境卫生的宣传工作，倡导良好的环境卫生意识，促进城市的和谐发展。
各大中专院校，中小学、幼儿园等教育机构应当加强对学生的环境卫生教育，培养良好的卫生习惯，树立青少年保护环境的责任意识和社会意识。
第十三条各旗、县可参照本办法执行。
第十四条本办法自2006年4月1日起施行。



广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令

第58号



《惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）》业经2009年2月19日十届80次市政府常务会议审议通过，现予发布，自2009年5月1日起施行。


市 长：李汝求
二OO九年四月三日


惠州市政府投资非经营性项目代建管理办法（试行）
第一章 总 则

　　第一条 为进一步深化政府投资体制改革，规范政府投资非经营性项目建设行为，充分利用专业化社会化的技术和管理力量，提高项目的建设管理水平和投资效益，加强廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《惠州市政府投资项目管理暂行办法》（惠府令38号）及有关法律、法规和规定，借鉴省内外先进经验，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 市政府投资非经营性项目（公路、水利项目除外）实行代理建设制（以下简称代建制）。
　　本办法所称代建制，是指代建单位负责项目的组织管理工作，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位的制度。
　　第三条 市政府投资非经营性项目采取的代建模式：
　　（一）通过公开招标等方式选择专业化的项目管理企业，实施项目管理代建；
　　（二）通过公开招标等方式授权特许建设者根据政府确定的建设规模、功能、品质、时限等要求，投资建设城市基础设施等项目，建成后有偿移交政府的代建模式（特许建设模式）；
　　（三）市代建项目管理部门根据需要聘请专业技术人员，直接负责项目建设管理；
　　（四）经市政府依法同意的其他模式。
　　第四条 代建、参建范围：
　　（一）代建党政机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体的办公业务用房及培训教育用房，科教文卫体、民政、劳动社保及广播电视等社会事业项目，看守所、拘留所等政法设施项目的新建、改建、扩建、内外装修等工程；
　　（二）参与特许建设模式项目的建设管理；
　　（三）参与市财政性资金投资建设的单项投资1000万元（含1000万元）以上的市政、园林项目的建设管理；
　　（四）代建市政府批准实行代建的其他建设项目。
　　上述市政府投资非经营性项目，有下列情况之一的，经市政府批准，可不实行代建：
　　（一）救灾抢险急用的；
　　（二）涉及国家安全和国家秘密的；
　　（三）经市政府批准不实行代建的。
　　第五条 代建项目原则上在项目立项完成以后实施代建，经市政府批准，可实施全过程代建（征地拆迁工作除外）。
　　第六条 市政府成立市代建项目管理局，具体负责本办法所列市政府投资非经营性项目的代建管理工作。

第二章　代建单位的基本条件

　　第七条 属于本办法第三条第一项代建模式的项目，代建单位应具备如下条件：
　　（一）具备法人资格及独立履约能力；
　　（二）具有甲级工程设计资质、或甲级监理资质、或专业施工总承包一级以上资质、或综合甲级工程咨询资质；
　　（三）在本市有固定的办公场所、设备，具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
　　（四）具有与工程建设要求相适应的管理、技术、造价和财务等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
　　（五）在同类工程服务过程中有良好的履约信誉和行业声誉。
　　第八条 属于本办法第三条第二项代建模式的项目，代建单位应具备如下条件：
　　（一）具备法人资格及独立履约能力；
　　（二）具有筹措代建项目建设资金的能力；
　　（三）具有与项目代建相适应的资产，注册资本不低于拟代建项目估算总投资的20％，自有建设资金与省级以上金融机构出具的中长期贷款承诺金额之和，不低于拟代建项目估算总投资的80％；
　　（四）具备相应的建设管理组织机构和项目管理能力；
　　（五）具有与工程建设要求相适应的管理、技术、造价和财务等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；
　　（六）具有良好的履约信誉和行业声誉。
　　第九条 有下列情形之一的，不得参与项目代建投标：
　　（一）已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；
　　（二）企业出现严重的信用和信誉危机的；
　　（三）近3年发生过重大建设项目责任事故的；
　　（四）在招标投标过程中弄虚作假的；
　　（五）在本市代建项目建设过程中有严重不良行为记录，被暂停承接代建业务的；
　　（六）无法履行代建职责的其他情形。

第三章 职责与分工

　　第十条　市发展改革部门负责市级代建项目的综合协调和投资管理，根据《惠州市政府投资项目管理暂行办法》有关规定履行职责；会同市监察、财政、建设、审计及有关行业行政主管部门制订政府投资项目代建制的有关政策。
　　市财政部门负责监管代建项目的财务活动，安排年度基建支出预算，监管政府采购活动，审查合同中有关工程价款结算方式及取费标准，按进度拨付建设资金，审核工程预结算和项目竣工财务决算；
　　市国土资源部门负责代建项目用地的征地拆迁、盘整等工作，发放国有土地使用证，为建设项目提供净地；
　　市规划建设部门负责监管代建项目的勘察、设计、监理、施工等建设行为及工程的质量、安全等工作，审查大中型代建项目的初步设计（含概算）；
　　市环保部门负责代建项目环境影响评价文件的受理及审批工作；
　　市审计部门对代建项目预算执行情况和决算加强审计监督，根据市重大工程预防腐败工作联席会议安排，对特别重大的代建项目进行跟踪审计；
　　市监察部门负责对监督管理部门履行职责情况进行检查，对违纪违法问题组织查处；
　　其他有关部门按照各自职责参与代建项目的监督管理。
　　第十一条 有关部门应积极办理代建项目的审批事项，办理审批手续时需缴交费用的，在办理有关审批手续后，由市代建项目管理部门及时向市财政部门提出费用拨付申请。
　　第十二条　市代建项目管理部门的主要职责：
　　（一）组织制定和完善市政府投资非经营性项目的建设管理规范性文件及相关细则，参与政府投资非经营性项目的储备管理和研究工作；
　　（二）负责市政府投资非经营性项目建设的组织实施、管理和检查监督；
　　（三）根据市政府实施特许建设的决定，拟订属于第三条第二项代建模式的项目实施方案。
　　（四）组织开展工程代建、勘察、设计、造价咨询、监理等招标及合同签订工作；
　　（五）监督代建单位对工程施工、设备材料采购的招标活动及合同签订工作；
　　（六）审查代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，分别报请市发展改革部门、财政部门审批；
　　（七）审查代建项目的资金拨付申请；
　　（八）监督设计变更、现场签证等工作；
　　（九）审核工程竣工结算和项目竣工财务决算，报请市财政部门审定；
　　（十）参与工程竣工验收、产权登记、资产及建设资料移交；
　　（十一）监督工程索赔、工程保修等事项；
　　（十二）进行代建项目绩效评价；
　　（十三）代建合同约定的其他职责。
　　属于本办法第四条第二、三项参建范围的项目，市代建项目管理部门主要履行如下职责：
　　（一）跟踪项目建设情况；
　　（二）对项目建设提出合理化建议；
　　（三）参与确认增加合同费用及资金拨付申请的审查。
　　第十三条 代建单位的主要职责：
　　（一）督促勘察、设计、监理、施工等单位履行职责，严格控制工程质量、安全生产、项目投资和工程进度；
　　（二）编制代建项目年度投资计划和年度基建支出预算，报请市代建项目管理部门审查；
　　（三）根据工程进度提出资金拨付申请，报请市代建项目管理部门审查；
　　（四）审核工程竣工结算，报请市代建项目管理部门审查；
　　（五）编制项目竣工财务决算报告，报请市代建项目管理部门审查；
　　（六）组织工程竣工验收，办理备案手续；
　　（七）组织项目产权登记、资产及建设资料移交；
　　（八）负责工程索赔、工程保修等事项；
　　（九）代建合同约定的其他职责。
　　属于本办法第三条第一项代建模式的项目，代建单位还需履行以下职责：
　　（一）协助使用单位办理前期工作的报批手续；
　　（二）组织设计及概预算文件的编制及报审工作；
　　（三）组织工程施工、设备材料采购等招标工作，与中标单位签订合同，并将招投标情况、中标通知书、合同报市代建项目管理部门备案；
　　属于本办法第三条第三项代建模式的项目，市代建项目管理部门承担上述所有职责。
　　第十四条 使用单位的主要职责：
　　（一）指派至少一名专职工作人员代表使用单位协调处理工程建设中的有关事项；
　　（二）编制项目建议书及可行性研究报告，进行建设用地选址，负责协调项目征地、拆迁等前期工作；
　　（三）负责办理项目环评、规划、用地、立项等报批手续；
　　（四）参与项目设计审查，在设计方案和初步设计阶段提出具体的使用功能配置要求，初步设计审批后，未经市政府同意，不得随意变更功能配置；
　　（五）协助市代建项目管理部门向有关部门提出项目年度投资计划和年度基建支出预算申请；
　　（六）参与工程竣工验收；
　　（七）协助办理项目产权登记和资产移交等手续。

第四章 代建项目组织实施

　　第十五条　市代建项目管理部门根据项目具体情况，确定采用本办法第三条第一项或第三项代建模式。
　　第十六条 属于本办法第三条第二项代建模式的项目，由市行业主管部门或市代建项目管理部门（以下统称为项目实施机关）负责项目的实施和监督，市发展改革部门会同项目实施机关，将经审查修改的实施方案报市政府批准。
　　第十七条 市政府投资建设的非经营性项目原则上通过公开招标方式选择代建单位，代建单位招标重点考察代建单位履约能力、企业业绩及社会信誉。
　　属于本办法第三条第一项代建模式的项目，也可采取以下方式选择代建单位：发布公开招标信息，考核代建单位的代建信誉、代建业绩等情况，经过公开招投标，中标后的代建单位纳入市政府投资非经营性项目代建单位名录，报市政府批准，列入名录的代建单位方可参与代建项目投标。市代建项目管理部门对代建单位名录实行动态管理，及时更新，并向社会公布。
　　有关代建单位招标投标实施细则由市代建项目管理部门另行制定，报市政府批准。
　　第十八条 代建合同内容包括项目建设内容、规模、标准、投资、质量、工期、安全等控制要求，并明确项目实施的具体方案和双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系。代建单位应严格按照代建合同约定履行义务，不得转包和违法分包代建业务。
　　第十九条 代建合同生效前，代建单位应提供银行出具的履约保函，属于本办法第三条第一项代建模式的项目，保函金额不低于代建服务费总额的30％；属于本办法第三条第二项代建模式的项目，保函金额不低于代建项目估算投资额的5％。具体金额根据项目特点、规模、工期等，在项目招标文件中确定。
　　第二十条　属于本办法第三条第二项代建模式的项目，原则上按政府投资项目管理规定管理，项目的施工图设计和预算按规定程序批准后，项目实施机关开展代建单位的招标工作并负责完成其他后续报批工作。
　　第二十一条 属于本办法第三条第一项代建模式的项目，与代建单位有直接利害关系的单位不得承担代建项目的施工、监理、咨询、审计工作和主要设备、材料的供应、安装等业务。
　　第二十二条　代建单位应严格按照批准的建设内容、建设规模、建设标准和投资计划控制项目投资、质量和工期，如确因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更、现场签证的，按《惠州市建设工程设计变更及现场签证管理办法》等有关规定办理。
　　第二十三条　代建项目采取限额设计。设计单位应严格按照批准的项目可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，控制不合理设计变更。
　　第二十四条 代建项目建成后，应按有关规定以及代建合同的约定进行竣工验收，并办理备案手续。工程竣工验收合格后，方可交付使用。
　　施工单位应在工程竣工验收合格后28日内向监理和代建单位提交工程结算资料，代建单位应在收到工程结算资料之日起21日内向市代建项目管理部门申报已审核的工程结算，市代建项目管理部门在收到工程结算资料之日起14日内报请市财政部门审查，市财政部门在收到工程结算资料之日起60日内完成审查。
　　代建单位应在市财政部门审定工程结算后的28日内，向市代建项目管理部门申请办理项目竣工财务决算审批手续，市代建项目管理部门在收到项目竣工财务决算资料之日起14日内报请市财政部门审批，市财政部门在收到项目竣工财务决算资料之日起60日内完成审批。
　　代建项目财务决算投资经审核不超过代建合同约定投资，代建项目竣工验收合格和不超过约定工期的，代建单位的银行履约保函约束即可解除。
　　第二十五条　自项目工程竣工验收合格之日起7日内，代建单位将代建项目移交给使用单位使用。自项目竣工财务决算批复之日起30日内，代建单位按市财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
　　代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的规定建立项目建设档案，项目建设各阶段的文件资料，应按照《建设工程文件归档整理规范》的规定收集、整理、归档。在向使用单位办理资产移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料移交。
　　第二十六条　工程在保修期限内发生质量问题的，代建单位负责保修。

第五章　项目投资计划与资金管理

　　第二十七条　代建单位根据代建工程进度和资金需求，提出年度投资计划和年度基建支出预算，经市代建项目管理部门审核后报请政府相关部门审核批准。
　　第二十八条　市发展改革部门审核批复项目年度投资计划，抄送市代建项目管理部门和使用单位。
市财政部门审核批复项目年度基建支出预算，抄送市代建项目管理部门。
　　第二十九条　代建单位应严格按照工程进度、年度投资计划、年度基建支出预算、工程合同提出拨款申请，经市代建项目管理部门审核后报请市财政部门核拨。
　　第三十条　代建项目资金拨付原则上按照市政府有关财政投资项目集中支付的办法执行。
　　第三十一条 代建单位应严格执行基本建设财务会计制度及相关法规，建立健全内部管理制度，按规定进行会计核算，完整、及时、准确地反映项目财务活动，报送会计报表及有关信息资料。
　　第三十二条　工程竣工后，代建单位按基建财务制度编报项目竣工财务决算，内容包括使用单位发生的项目前期费用。市财政部门对项目竣工财务决算审核后，批复给市代建项目管理部门。
　　第三十三条 属于本办法第三条第一项代建模式的项目，在概算投资中安排一定比例的费用用于支付代建单位服务费，列入工程建设成本。代建服务费原则上通过市场竞争确定，对于项目总投资在人民币2亿元（含2亿元）以下项目，代建服务费上限为批准工程概算总投资的2％；项目总投资超过人民币2亿元，代建服务费分段累进计算，2亿元部分按上限2％计算，超过2亿元部分按上限1.5％计算。项目代建服务费在项目实施阶段支付70％，项目建成交付使用、完成资产及资料移交后支付20％，工程竣工验收满两年结清剩余的10％。
　　实行分阶段代建的项目，概算中的代建服务费原则上按前期工作阶段占30％、建设实施阶段占70％进行分割，具体分割比例在代建合同中约定。
　　属于本办法第三条第三项代建模式的项目，市代建项目管理部门聘请专业人员的工资及管理费开支控制在工程概算总投资的1％以内，由市财政部门核拨。

第六章　监督与奖惩

　　第三十四条　市代建项目管理部门应将代建项目工作进展情况及时向市发展改革、财政、规划建设、审计、监察等部门通报，并依法接受有关职能部门的监督。
　　第三十五条　代建单位未按规定开展招标投标工作的，由市有关部门按照相关规定处罚，市发展改革部门可暂停下达投资计划，市财政部门可暂停拨付项目资金。
　　第三十六条　代建单位未能履行项目代建合同，擅自调整建设内容、建设规模、建设标准，致使工期延长、投资超过批准的概算、工程质量不合格或出现严重的安全隐患，所造成的损失或投资增加额由代建单位负责赔付。
　　第三十七条　受政府部门委托对代建项目进行咨询、评审的中介机构，应客观公正提出评审意见，评估意见严重失实并造成重大损失的中介机构，经查实后，依法追究责任单位和责任人的责任，并由市代建项目管理部门向全市通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条　代建单位在代建工作中与勘察、设计、施工、监理、设备材料供应单位串通、弄虚作假谋取不正当利益或降低工程质量等损害国家利益的，依法追究代建单位和责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 代建项目实行投资节余奖励和工期延误处罚制度。
　　项目竣工财务决算审核批准后，如决算投资比代建合同约定同口径投资有节余，可按不超过节余投资10％的比例对代建单位进行奖励。
　　代建单位因组织管理不力致使项目未能在约定移交日期前完成移交的，可扣除代建服务费的10％。
　　第四十条 市代建项目管理部门制定代建项目参建单位和人员不良行为记录公示与处理办法，视不良行为情节轻重以及造成损失程度，确定对责任单位和责任人的处理方式，有关办法另行制定。
　　第四十一条 市发展改革、财政、规划建设、代建项目管理部门等有关部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

　　第四十二条 本办法自2009年5月1日起实施，有效期5年。