律师在行政诉讼的压力及对策

王强


　　行政诉讼就是民告官案件，随着法律体系的完善，法制教育的普及，公民个人法律意识的提高，以及城市化进程的加速，行政诉讼案件越来越多，也越来越普遍，律师作为专业法律工作者，参与行政诉讼活动，也成为行政诉讼中不可或缺的一部分。本人参与过多起行政诉讼中原告及被告的代理行为，除了法律专业知识外，因为行政诉讼的特殊性，律师在行政诉讼中也有不一般的压力，包括自身与外部压力。

一、内部压力

　　内部压力我个人认为包括律师自身素质和业务专长的压力，律师所内部管理层面的压力，律师协会管理上的压力。这些压力，给律师形成一个必须面对的问题，也是指引律师作出诉讼方向的重要组成部分。

1、律师自身压力

　　在我做律师的第二年，接手了一起医院告政府的不作为行政诉讼，案件经过是该医院因为医疗纠纷，院长被患者的夫人打伤，并且面部多处被该女抓伤，给该医院的经营及管理造成极坏的影响。该事报案后，先当地公安部门拟给予该妇女予以拘留处罚，由于该妇女又到该公安局局长办公室吵闹耍横，该公安部门指令办案派出所给予警告处罚。该医院院长为此不服，找到我所，当时我与所主任共同做该案，主任要求我单独处理，我当时第一次代理行政诉讼，根本就没有处理该事的经验，也不知道该案是否可以通过行政诉讼解决。后来好在主任与我商量起诉公安机关行政处罚过轻，法院依法立案处理。律师的自身压力，很多是对行政诉讼业务不熟悉所致，自信心不足，对于行政诉讼的方向或立案依据把握不准确，导致行政诉讼失误。
　　对于律师的自身压力，我认为主要要建立自信，并且与律师事务所共同商量案情，寻求最优的解决方案。

2、律师所管理压力

　　律师所的压力更多是管理与品牌的压力，接手行政诉讼后，律师所一般会指派有丰富经验的律师来具体主办，律师所也会对主办律师提出许多具体的案件要求，在上述的案子中，律师所的管理者就要发挥主观能动作用，进行集体讨论制度提出优化方案，并且对于律师在办案过程中出现的问题及时进行调整与协商，集团队智慧，代理好行政诉讼案件。

3、律师协会的管理压力

　　律师所主办的行政诉讼案件，很大部分是当地有重大影响的案件，其结果也会给当地相应行政执法带来正面或负面的影响。很多地方建立了这类案件的汇报讨论制度，要求代理律师所将该案进行报告，并将处理意见反馈给律师协会。
　　2004年，我代理某市旅游局行政诉讼一案就是这样，该市旅游局授权某地图出版社出版了一个当地的旅游地图，上面有些图片，该地图出版后，该市某一摄影爱好者认为该图片是自己所摄，便起诉到该市中级人民法院，要求确认该旅游局违法许可。接手该案时，该市正处于申请国家旅游城市和举办旅游大会之前，其社会敏感度极高，也引起了该市党政领导人的关注，同时市律师协会也对我们代理旅游局提出了要求和希望，希望我们在这个案子上一定要胜利。接手该案后，虽然做了多年的行政案件，但对于该案我们是一点都不能马虎，更多的压力来自于律师协会的要求，也是律师协会对我及律师所的信任，好在该案通过我们努力，赢得了胜利，律师协会也对我所及个人给予了奖励。
　　对于这方面的压力，实际生活中我们就要认真审查案子情况，对于的确存在的问题，也要给主管部门提出，并预计最坏的结果，这样就能有效释放主管部门的压力，轻松代理，赢得胜利。

二、外部压力

　　律师的外部压力，是律师接手行政案件后，委托人及相对人给予我们的不同角度的压力，这方面作为代理律师就要认真审查材料，提出预计后果，判决后进行相应事务的后期办理。

1、委托人的压力

　　律师的外部压力最大最直接的就是委托人的压力，因为委托将案件给我们就是对于我们最真挚的信任，委托人利益也全部靠我们的代理行为来实现。
　　2006年，开远市一家拆迁户石某慕名来昆明找到我所，要求我们代理其诉该市房管局的行政裁决案，接手该案后，我作了调查了解，石某通过收破烂二十几年集攒起来的钱买了一处房产，刚居住了两年该房就要拆迁修步行街商业区，开发商请人给其房屋评估的价格只有市场价的一半，石某不服，调解多次，开发商请求该市房管局裁决，该市房管局做出了评估价相当的裁决书，并要强制拆除。石某个人为风湿病严重，女儿又是先天性心脏病，老婆没有工作，家里主要就靠该房屋收取一定的房租过日子，由于补偿偏低，石某拼命都不接受该裁定书，并在家中准备了很多煤气瓶，扬言要与强制拆迁方同归于尽，并为此事多次上访。接手该案后，我个人也有不小的压力，特别是与石某沟通过程中，因为我的解决方案得当石某的认可，石某希望我能代理该案，并将全家的希望寄托于我。当事人的信任，也激发我对此案进行了认真调查，多方取证，最后在该案的程序中发现行政机关错误，并规劝石某不必过激，依法诉讼，通过行政诉讼撤销了该裁决书，接手该裁决书后，我又组织石某与当地房管局进行对话，最后该案通过回迁方案，最大努力的维护了石某的合法利益，也赢得了该市房管局的认可。

2、相对人的压力

　　在律师的行政代理过程中，行政相对人对对方代理律师的攻击和威胁，也是我们要面对的压力。在上述案件中，房管局在我们介入代理活动中，也提出了当地拆迁难问题，希望我们配合。最大的压力来自该案开发商，开发商对我们代理提出了利诱和硬逼两种方式，在诉讼前的谈判中，开发商提出请我作为其法律顾问的意见，被我明确拒绝后，在该案诉讼过程中，该开发商明确表示对我代理行为的反感，并进行人身威胁、恐吓，阻止我的代理行为。对于这样的压力，首先我们要学会自我保护，充分利用诉讼阶段法院的特殊保护功能，在与房管局的协商过程，避免与开发商直接矛盾，使开发商的矛盾进行分解与转化，只有有效保护住我们的人身安全，才能最终维护当事人的合法权益。上述案件在处理完后，开发商又一纸诉状诉房管局不作为，导致其多给石某补偿，房管局接到诉状后，专门找到我给其出庭代理，这也是一个意外的收获。

3、社会压力

　　行政诉讼案件，因为在当地有较多影响和社会性，使其相对群体利益受到辐射，所以其关注度比较大。同时行政诉讼的公益性也很强，直接会导致该地行政机关的公信力与执行力。
　　2005年我代理了一个因为不符合环保产业政策的强制拆迁案，原因是当地一家煤焦化企业不服该区的行政强制拆迁，将该区诉讼到法院，要求认定该拆迁行为无效，并要求行政赔偿三千万元。该案是该地区打响环保执法的第一案，没有想到刚开始就遇到行政诉讼，如果该案败诉，必然严重挫伤该地区环保执法的信心与决心，并且巨额的赔偿也会让该地政府财政遇到严重的损害。作为该区法律顾问，我代理该案时，有很多下一步可能要拆迁的煤焦化企业主关注该案，也有当地被污染附近的厂矿，居民关注此案，同时该案也引进了附近准备进行环保执法的区县政府及群众的注意，在代理过程中，有新闻媒体和各类群体都对我代理此案进行了访问或咨询，当时通过对我国现有法律及产业政策的熟悉，获得了该案的准确执法依据及相应证据，谨慎发言，并将精力倾注到诉讼过程，最终赢得了该案，获得了良好的社会效益。该案代理完后，我转所到昆明执业，该区的表彰大会没有参与，只是后来专门给我颁发了资金。
　　对于社会压力，我们代理过程中要勇于面对，也要智于面对，因为社会效果的好坏，有时比官司本身的胜负更加重要，只有严谨、专业、沉着、睿智才是律师解决诉讼社会压力的内力所在。

　　当然，行政诉讼中，律师除了上述压力外，还有本身诉讼胜负的压力 ，可能一个败诉的案件压力，对于律师的个人影响及压力最为严重，这就要求我们在代理过程中，要充分分析案情，科学评估，认真办理案件，并运用丰富的专业知识，对行政诉讼案件谨慎接案，准确预测，适当劝诉，释放自身压力，变压力为动力，在压力中激发智慧，才能代理好每个行政案件。


云南天外天律师事务所 王强律师
山西省忻州市人民政府办公室


忻政办发[2006]115号


关于印发《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》的通知


各县、市、区人民政府，各有关单位：
《忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二OO六年九月一日

忻州市农村居民最低生活保障办法(试行)

第一章 总则

第一条 为切实保障我市农村困难群众的基本生活权益，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 农村居民最低生活保障制度，是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民实行差额救助的制度。
第三条 实施农村低保制度，必须坚持保障基本生活的原则，公开、公平、公正的原则，突出重点，照顾一般的原则，低标准起步、全员覆盖、动态管理、适时调整的原则。
第四条 农村居民最低生活保障实行各级政府负责制。县(市、 区)政府负责制定具体实施细则，筹集资金，组织工作力量，确保本辖区内低保的落实；乡(镇)政府负责农村居民最低生活保障的具体管理工作；村民委员会承担农村居民最低生活保障的申请、调查核实、张榜公布、 日常管理服务等基础性工作。
第五条 市民政部门是农村居民最低生活保障工作的行政主管部门。各县(市、区)民政部门、乡(镇)人民政府(街办)及村委会在市民政部门的指导下，负责本辖区内农村居民最低生活保障工作的管理、审批、服务工作。统计、审计、工商、教育、税务和劳动保障等部门应积极支持、密切配合，依职责协助民政部门做好农村居民最低生活保障的有关工作。

第二章 保障对象及范围

第六条 凡持有我市农业户口的家庭、其共同生活的家庭成员，人均生活水平低于当地最低生活保障标准的居民，均可申请享受农村居民最低生活保障待遇。
第七条 共同生活的家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体包括下列人员：配偶和未成年子女；已成年但不能独立生活的子女；与父母户口所在地相同的未婚子女；父母双亡且由祖父母 (外祖父母)作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女或者外孙子女； 民政部门根据有关程序认定的其他人员。

第八条 由非农业户口和农业户口人员组成的混合家庭，家庭人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民，只保障农业户口成员。

第九条 凡享受低保家庭中，符合下列条件的个人，按全额享受：
(一)无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人、抚养人、扶养人，男年满60周岁、女年满55周岁的孤老和18周岁以下的孤儿；

(二)丧失劳动能力的一、二级残疾人；

(三)考入高中(含高中)以上学校的在校学生；

(四)为保护国家、集体利益因公负伤致残丧失劳动能力的人员。

第十条 具有下列情形之一的，不予批准或取消低保待遇：
(一)有劳动能力和劳动条件而不自食其力造成生活困难的；
(二)因违法乱纪受到司法部门处罚造成生活困难的；
(三)3年内购买商品房或高标准新建住房的(因拆迁安置除外)；家中购买高档非生活必需品的；
(四)家中有机动车辆的；有高价值收藏或投资有价证券行为的；安排子女择校就读、出国留学或子女在义务教育期间到高价收费学校就读。
(五)有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；违法结婚、违法收养的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的；
(六)不按规定如实提供有关证件、证明，不配合有关工作人员进行调查，家庭收入状况明显好转而不主动向村委会或管理机关报告的；
(七)户口在本市实际在外地居住半年以上的居民；
(八)采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取农村居民最低生活保障待遇的；
(九)经市、县(市、区)民政部门认定的其他不能享受农村低保待遇的。

第三章 保障标准

第十一条 农村居民最低生活保障标准，由各县(市、区)民政部门根据当地维持农村居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑用电、取暖以及未成年人义务教育等所需费用确定，经同级政府批准后执行。
农村低保标准要根据当地经济、社会的发展以及人民生活水平的提高、物价指数的变动等因素适时调整。

第四章 家庭收入计算

第十二条 农村居民最低生活保障对象的年收入，以家庭成员的各项收入扣除生产过程中开支部分的总和除以家庭人口计算。

第十三条 下列收入计入保障对象的家庭收入。
1、家庭成员的各种劳动收入(种植收入、养殖收入、加工收入、劳务收入等)；
2、按照国家有关法律规定接受的赡养费、抚养费、继承或赠予所得财产；
3、出租房屋、机械设备等收取的租金；储蓄存款、有价证
券及利息；知识产权收益；
4、其他一切合法收入。
5、有劳动能力的成年人其年收入至少按所在乡(镇)的人均收入计算。

第十四条 下列收入不计入保障对象的家庭收入。
1．优抚对象、见义勇为人员享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金和政府给予的一次性奖励金，以及临时性社会救助金等。
2．经民政部门确认的其它特殊收入。

第五章 申请、审批、复核程序

第十五条 申请享受农村低保待遇的居民，应按属地管理原则，以家庭为单位，以户主为申请人向户籍所在地村(居)民委员会提交书面申请，同时，还应提供相关证件和证明材料：
申请人要求有关部门、单位或组织出具收入等情况证明的，有关部门、单位或组织应如实提供。

第十六条 村委会在收到申请人申请后，对申请对象的家庭收入和实际生活状况进行调查核实，召开由村民代表、居住在本村的各级人民代表和村民委员会成员组成的村民代表会议，对新申请的低保对象进行民主评议，并将调查核实情况在村公示，无异议的，填写《农村低保待遇申请审批表》，连同其他证明材料一起报乡(镇、街办)人民政府审核。对于不符合享受低保待遇的要做好解释工作。

第十七条 乡(镇、街办)对村委会上报材料进行认真审核，由审核小组集体讨论后，提出初审意见，上报县(市、区)民政局审批。

第十八条 县(市、区)民政部门对上报的审核材料进行认真审查，由审批小组集体讨论后，对符合条件的要及时批准；不符合条件的，要书面通知申请人，并说明理由。乡(镇、街办)和村委会对县(市、区)民政部门的批准结果再次公示，无异议的，发放由民政部门统一印制的《保障金领取证》；有异议的，由管理审批机关进行核实，情况属实的予以纠正。

第十九条 农村居民最低生活保障工作实行动态管理，全额享受对象一年复核一次，差额享受对象每半年复核一次。
保障对象享受保障待遇期满前半个月内，户主应主动向所在村委会提出复核申请，填写《农村低保待遇复核表》，由村民代表会议进行复审。对无故未提出复核申请的，按自动放弃保障资格对待。

第六章 资金的管理与监督、

第二十条 农村最低生活保障所需资金由省、市、县(市、区)三级按4：4：2的比例负担。

第二十一条 农村居民最低生活保障所需资金每年年初由财政部门根据同级民政部门提供的当年最低生活保障标准、保障人数、人均年补差等情况编制预算，报同级政府批准后列入本级财政预算，纳入“社保”资金专户，实行专户管理，专款专用，自觉接受审计部门的审计与监督。

第二十二条 市、县(市、区)两级拨付的保障资金由县(市、区)财政部门根据同级民政部门提供的保障对象“花名册”及补差标准将保障金拨付到民政部门指定的金融机构代办点，由金融机构实行按季社会化发放。保障对象凭金融机构发放的证(卡)，在每季首月，到民政部门指定的金融机构代办点领取上一季度的保障金。

第二十三条 财政、民政、监察、审计等部门，要对保障金的使用情况进行经常性的检查，发现违纪违法行为应依法处理。

第七章 法律责任

第二十四条 从事农村居民最低生活保障管理和审批工作的人员应依法办事，接受社会监督。有下列行为之一并造成严重后果的，给予行政处分直至依法追究其刑事责任：
1．滥用职权、徇私舞弊、优亲厚友，擅自改变农村低保范围和保障标准的；
2．贪污、挪用、扣押、拖欠最低生活保障金的；
3．玩忽职守，影响农村居民最低生活保障制度正常进行的。

第二十五条 享受农村最低生活保障待遇的家庭有下列行为之一的，民政部门按有关规定予以批评教育或警告，直至追回其冒领的保障金：
1．采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受农村低保待遇的；
2．因家庭经济状况好转，不按规定告知管理审批机关办理变更手续，继续享受农村低保待遇的。

第二十六条 农村居民对县(市、区)民政部门作出的不批准享受农村居民最低生活保障待遇或减发、停发农村居民最低生活保障金决定不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第八章 配套优惠政策

第二十七条 各有关部门要协调配合，减轻保障对象负担。农业、劳动保障、教育、卫生、文化、税务、建设、工商等有关部门，对农村低保对象在就业、就学、就医、住房、从事个体经营等方面，要给予必要的照顾和政策扶持。
第九章 附则

第二十八条 各县(市、区)依照本办法，制定本辖区内的具体实施办法。
第二十九条 本办法由市民政局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。