湖北省人大常委会


恩施土家族苗族自治州县乡公路管理条例
湖北省人大常委会


（1995年4月25日湖北省恩施土家族苗族自治州第三届人民代表大会第三次会议通过 1995年5月27日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 管理机构与职责
第三章 县乡公路修建
第四章 县乡公路养护
第五章 县乡公路路政管理
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强县乡公路的修建、养护和管理，改善交通运输条件，促进自治州经济和社会发展，根据国家有关法律法规和《恩施土家族苗族自治州自治条例》，结合本州实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本州境内县乡公路的修建、养护和管理。
第三条 自治州各级人民政府应当加强对县乡公路修建、养护和管理工作的领导。
自治州各级人民政府鼓励、支持集体和个人修建、养护县乡公路。
第四条 县乡公路由县（市）、乡（镇）人民政府按照各自的职责，负责修建、养护和管理。
第五条 县乡公路、县乡公路用地及县乡公路设施（以下分别简称公路用地、公路设施）受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占和损坏。
第六条 自治州各级人民政府、交通主管部门、村民委员会应当加强爱护公路、公路用地、公路设施和维护公路交通安全的宣传教育。
自治州各民族公民应当遵守国家公路管理法律、法规，爱护公路、公路用地和公路设施；对侵占和损坏公路、公路用地、公路设施以及其他违反公路管理规定的行为，有权制止和举报。

第二章 管理机构与职责
第七条 自治州的州、县（市）、乡（镇）公路管理机构，负责县乡公路的修建、养护、管理，由州、县、市交通主管部门领导。其主要职责是：
（一）贯彻执行国家关于公路修建、养护和管理工作的法律、法规；
（二）编制自治州县乡公路建设规划；
（三）负责自治州县乡公路路政管理、县乡公路规费及依法收取的其他费用的管理和使用；
（四）法律、法规规定的其他职责。

第三章 县乡公路修建
第八条 县乡公路的修建，应当依据经济建设、社会发展及人民生产、生活的需要，全面规划，统筹安排，分步实施。

第九条 县乡公路建设规划经县（市）人民政府审核报自治州交通主管部门汇编后，经自治州人民政府审批并报省交通主管部门备案。
依照统一规划新建、改建和扩建县乡公路，任何单位和个人均不得阻挠和干涉。
第十条 自治州、县（市）人民政府可以多渠道筹集县乡公路建设资金，用于县乡公路新建、改建和养护。其资金来源是：
（一）上级国家机关扶持的县乡公路建设、养护资金；
（二）自治州和县（市）财政安排的公路建设资金；
（三）公路建勤义务工和车辆建勤工按法律、法规、规章的规定可以以资代劳的资金；
（四）拖拉机（含小四轮）、三轮车养路费；
（五）汽车养路费附加费和自治州境外车辆在自治州境内行驶半年以上应交的养路费的附加费；
（六）社会各界对县乡公路的捐赠、赞助资金；
（七）法律、法规允许范围内集资、贷款、引进的资金。
第十一条 国家规定的农村义务工可以主要用于县乡公路建设和养护；经乡（镇）人民政府批准，可以跨年度集中使用。劳动积累工可以部分用于县乡公路建设。
第十二条 自治州内有劳动能力的公民和机动车辆必须按规定承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，但法律规定应当免除建勤义务的除外。
县乡公路建勤义务工和车辆建勤工经县（市）人民政府批准，可以以资代劳。
第十三条 自治州境内的单位和个人应当按下列标准缴纳规费。规费收取的标准是：
（一）拖拉机（含小四轮）、三轮车养路费按营业收入总额的3％计收；
（二）汽车养路费附加费按应缴养路费的5％计收。
第十四条 依照第十条规定筹集的县乡公路建设资金必须专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十五条 规划修建县乡公路，交通主管部门应当事先向地质矿产主管部门了解拟建公路所在地区矿产资源分布和开采情况，避免矿产资源受到破坏。
第十六条 县乡公路建设用地，按照节省用地、少占耕地、合理安排的原则和有关土地管理的法律、法规的规定办理征拨用地手续。
第十七条 修建县乡公路需使用承包者承包的土地、山林时，承包者应当服从公路建设的需要；因修建县乡公路使用农民承包的土地、山林，应当依照国家有关规定对承包者予以补偿。
修建县乡公路需要拆迁房屋或清除地面其他附着物的，其所有人或使用人应当服从公路建设的需要；建设单位应当按有关规定对其损失给予补偿。
第十八条 县乡公路的新建、改建、扩建应当符合国家规定的公路工程技术标准。工程竣工后，由乡（镇）人民政府会同交通主管部门按照有关规定组织验收。公路工程不符合设计要求及公路产权资料不完备的，不得交付使用。建设单位和施工单位应当采取措施，限期达到工程技术标
准。
第十九条 修建县乡公路应当同时修建公路防护、排水、养护等配套设施，并逐步按国家标准的要求，设置里程碑、界碑和交通标志。
第二十条 县乡公路的新建、改建和扩建，应当符合国家和省有关土地管理、文物古迹、环境保护、水土保持、防洪以及村庄、集镇建设总体规划的规定。

第四章 县乡公路养护
第二十一条 乡（镇）人民政府应当加强县乡公路养护工作，建立养护责任制，实行目标管理。
县乡公路养护实行以民养为主、民养与专业养护相结合的制度。乡（镇）人民政府对交通流量大并享受国家补助的路段，应当建立道班常年养护；对交通流量小、不享受国家补助的路段，组织村民定期养护和突击养护。
第二十二条 乡（镇）人民政府应当采取具体措施，稳定养护队伍，提高养护质量。
县乡公路养护道班生活用地、菜地、养殖种植业基地，由乡（镇）人民政府统筹规划，按审批权限办理用地手续。
第二十三条 因山洪、泥石流、滑坡、雪崩、地震等自然灾害，致使县乡公路受到严重损坏，乡（镇）人民政府应当及时组织当地村民修复，并及时向县（市）、州交通主管部门报告有关情况及抢修措施。
第二十四条 县（市）人民政府应当根据修建、养护县乡公路需要，在公路沿线就近划定料场，土地管理部门应及时办理用地手续。在已办理用地手续的料场取土和采挖沙石料，任何单位和个人不得阻挠。
第二十五条 县乡公路绿化由乡（镇）人民政府统一规划，按照因地制宜、稳固路基、防护边坡、保障安全、美化路容的要求组织实施。通过村民责任地路段的行道树，实行谁造谁管谁受益的原则。
第二十六条 对绿化县乡公路的花草、树木，只允许作抚育性修饰和更新采伐。需要更新采伐的，必须按照管理权限经自治州、县（市）交通主管部门批准。
对超过电线、电缆安全间隔距离的路旁树木，电线、电缆的主管部门可以按规定距离修剪枝丫，但不得随意砍伐；确需砍伐的，应与县（市）交通主管部门协商后进行。

第五章 县乡公路路政管理
第二十七条 县乡公路的路政由负责养护的单位和责任人管理。
第二十八条 在县乡公路及公路用地范围内，未经批准，不得从事下列行为：
（一）设置棚屋、摊点、维修场及其他设施；
（二）堆放垃圾、建筑材料及其他堆积物；
（三）挖掘、采矿、取土、烧窑、制坯、沤肥、种植作物、打场晒粮或从事其他有碍交通的行为；
（四）任意利用县乡公路边沟灌溉、排水；
（五）其他违章利用和侵占、损坏县乡公路及公路用地的行为。
第二十九条 在县乡公路两侧开山炸石、采伐树木和进行其他施工作业，不得危及公路和公路设施的安全；如有危及可能时，作业单位和个人应事先报告当地县乡公路管理机构，同时采取有效的防护措施。
第三十条 在县乡公路大中型桥梁和公路渡口上、下游各200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内不得采挖砂石、开矿、修筑堤坝、压缩或扩宽河床、烧荒、爆破、取土、伐木或进行其他类似作业。
第三十一条 在公路上设置交叉道口，修建跨越县乡公路的桥梁、渡槽、管线和跨越公路设置标语牌等，建设单位和个人必须事先征得县（市）交通主管部门的同意。
第三十二条 在县乡公路两侧修建永久性构造物或设施，其建筑设施边缘与公路边沟外缘的最小距离按国家规定执行，公路弯道内侧，必须符合国家规定的行车视距要求。
第三十三条 禁止任何单位和个人在县乡公路上非法设置路卡、路障。
第三十四条 县乡公路上设置的各种交通标志，任何单位和个人不得涂抹、拆除、迁移和损坏。

第六章 奖励与处罚
第三十五条 对认真执行本条例，在县乡公路的修建、养护和管理中作出显著成绩的单位和个人，由自治州各级人民政府或自治州、县（市）交通主管部门给予奖励。
第三十六条 对违反本条例的单位和个人，由有关部门按下列规定处罚。
（一）违反第十三条规定，拒缴、拖欠、偷漏规费的，除催缴补交外，还应按日处以1‰的滞纳金。情节严重的，公路管理部门可以暂扣车辆、证件，直至依法申请人民法院强制执行。
（二）违反第十四条规定，由审计、监察部门查处；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（三）违反第二十六条规定，盗伐、滥伐胸高直径5厘米（含5厘米）以上公路林木和胸高直径5厘米以下的公路幼树，按照《中华人民共和国森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》的有关规定处理。
（四）违反第二十八条规定，对尚未造成路产损失的，除责令限期恢复原状外，并处以200元以内罚款；对造成路产损失的，责令限期修复或赔偿损失，并处以不超过损失赔偿费50％的罚款。
（五）违反第二十九条和第三十条规定，责令停止施工；对已造成公路及公路设施损失的，责令停止施工作业，赔偿公路损失；情节严重的，另处以不超过公路损失赔偿费20％的罚款。
（六）违反第三十一条和第三十二条规定，对擅自动工的，责令停工，补办手续，并处以1000元以内的罚款；对已造成公路路产损失的，责令赔偿损失，并处以不超过公路损失赔偿费50％的罚款。
（七）违反第三十三条规定，责令限期拆除，并处以50元至1000元的罚款。
（八）违反第三十四条规定，给交通标志造成损坏的，除责令限期修复或赔偿损失外，可处以不超过损失总额80％的罚款。
第三十七条 违反有关法律和本条例规定，无理阻挠、辱骂、殴打县乡公路管理人员，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 县乡公路损失赔偿费用于县乡公路维修。所处罚款及罚没物资变价款一律按规定上缴财政。
第三十九条 当事人对行政处罚不服的，可以依照《行政复议条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。在法律法规规定期限内不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第四十条 县乡公路管理人员要依法办事，对玩忽职守、滥用职权给公共财产、国家和人民利益造成损失的，由其主管机关按照管理权限给予行政处分或者经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 本条例下列用语的含意是：
“县乡公路”是指经州、县（市）交通主管部门验收合格，联结县城与乡（镇）之间以及县城、乡（镇）和外部联络的，不属于国家列养的、能行驶机动车辆的公路。县乡公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。
“县乡公路用地”是指县乡公路两侧边沟（或者截水沟）以外不少于一米范围内的土地。
“县乡公路设施”是指公路的排水设备、防护构造物、里程碑、界碑、测桩、安全设施、通讯设施、检测及监控设施、养护设施、服务设施、花草林木、专用房屋等。
第四十二条 本条例中规定的管理、养护条款，适用于专用公路和村级公路。
第四十三条 本条例具体应用中的问题，由自治州交通主管部门解释。
第四十四条 本条例自公布之日起施行。



1995年5月27日
随着经济体制改革不断深入，我国建立起了以公有制为主体的多种经济形式和经营方式。劳动关系性质也由过去长期在计划经济体制下国家与劳动者构成的以共同利益为出发点的劳动关系转变为雇主与雇员两个相对独立的利益主体的关系。劳资纠纷正是劳动关系内在利益差别与矛盾的外在表现，是劳动关系双方利益冲突的必然结果。今天的中国 ，劳资纠纷日益增多，这是一个不应回避的事实。从农民工讨薪，到飞行员罢飞，都是劳资纠纷的表现。 问题 是，面对这样的现实，我们的社会尚未建立起劳资纠纷畅通的解决之道。在一个自由竞争的劳动力市场中，雇方占有天然的优势地位，他掌握着劳方工资、升迁，甚至是否能够继续雇用的绝对权利，而劳方拥有的，只有“双手和人身自由”（马克思语）。因此建立有效的劳资纠纷预防和处理机制，及时解决劳资纠纷，维护各方的合法权益，形成协调和稳定的劳动关系，建设和谐文明的社会主义社会，具有重要的现实意义。
因此，本文将通过劳资纠纷的特点，分析造成我国企业劳资纠纷的种种原因及总结出解决我国企业劳资纠纷的对策。
一、劳资纠纷具有的特点：
1、劳资纠纷案件在数量上居高不下，每年皆有上升趋势。纵观近几年的《中国劳动统计年鉴》统计，非公有制企业劳资纠纷数量占绝大多数，且多以用人单位败诉为主（劳动者一方申诉比例大，且申诉案件数以年均23.4％的增幅增长，同时劳动者胜诉率也较高）。从劳动争议发生的用人单位类型看,自1993年国务院颁布实施《企业劳动争议处理条例》以来，国有企业劳动争议案件所占比例直线下降，非公有制企业案件明显上升，主要是私营、三资、乡镇企业和个体户侵害职工合法权益引发劳资纠纷，当中不少老板为牟求高额利润，竭力压低人工成本，甚至故意违反劳动法律 法规，如不履行劳动合同、随意解雇职工、克扣或拖欠职工工资、不按规定参加社会保险或欠缴社会保险费等，侵害职工合法权益，而引发集体停工、罢工、上访等突发事件越来越多，这说明由于《劳动法》及其相关法律法规的颁布实施和劳动法制建设的不断加强，劳动争议处理机制和价格不断健全，劳动者的法律意识逐步提高，懂得运用法律武器维护自己的合法权益，劳资矛盾的激化必然导致劳资关系的失衡，致使劳资纠纷的数量逐年都有着明显上升趋势。
2、当前非公有制企业劳资矛盾纠纷形式已从单一形式向多样化形式转化。在非公有制企业中劳资的争端中，过去纠纷主要表现在企业拖欠工资，员工追讨工资这一形式上，而现在的纠纷不仅表现在员工追讨工资，还表现在员工为争取社会保险、劳动保护、休息休假权利等形式上，而且后者争纷出现的频率越来越高。
3、因追索劳动报酬、保险福利、解除劳动合同经济补偿等经济利益争议居主导地位。劳动关系双方对经济利益的重视程度高于对其他权利的重视程度，由于劳动者处于劳动关系的弱者地位，个人很难为维护权利与用人单位抗衡，因此多从经济利益方面找回损失，而用人单位对违约出走的劳动者，也大多以经济赔偿为由提出申诉。
4、拖欠工资纠纷案件多。绝大多数劳资纠纷是由于劳动者的基本劳动经济权益被侵害，而又长期得不到解决而致。劳动报酬是引发劳动争议的第一原因，其次是解除或终止劳动合同，再次是自动离职或辞职。
5、集体劳动争议上升幅度较大，主要集中在建筑施工单位和非公有制企业。集体争议呈现突发性强、人数增多、处理难度大的特点。
6、劳动争议案件发生量地域差异大，且更加集中。大量的劳动争议案件集中在沿海县(市、区)，山区县劳动争议数量较少。
7、无证无照的家庭作坊与劳动者之间发生的劳资纠纷不断增多。大量无证无照的家庭作坊，雇工人数少则几人，多则20几人，用工不规范，劳动管理混乱，是劳动争议产生和矛盾激化的多发地。
8、弱势一方的劳动者往往不自愿通过正当的法律途径解决纠纷，而是采取集体上访、封堵政府机关，甚至有集体堵塞道路交通 的行为发生。
二、劳资纠纷产生的原因：
1、劳动者的权益受侵害又不能适时合理解决，这是引发劳资纠纷的直接原因。
这种侵害主要涉及劳动者的劳动工资和劳动条件。在国有企业出现的劳资冲突，主要是由于企业改制、关闭破产和裁员过程中劳动者权益受损所致。在非公企业，主要是劳动条件恶劣和就业条件恶劣，特别是企业拖欠职工工资问题成为劳资纠纷的主要原因。目前 企业缺乏合理的劳动力价格标准，往往先行确定应得利润，再将剩余毛利分摊到产品中， 计算 人工成本，据此制定生产定额标准和工人工资。职工只有通过超时加班才能获得多一点的工资，只好“自愿加班”甚至“要求加班”。劳动条件差所导致的职业病也是劳资纠纷的直接原因。
2、企业片面追逐利润，损害劳动者的合法权益。
部分非公有制企业的特点“多、小、散、杂”，一些中小企业、特别是家庭作坊式企业，管理水平参差不齐，用工制度不规范，片面追逐利润，损害劳动者的合法权益，导致劳资纠纷乃至劳资冲突的发生，有的企业主以尽可能少的劳动力成本，驱动劳动者尽可能多地创造剩余价值，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，以获取丰厚利润，甚至减少劳动者正常的社会保障支出，不配备必要的劳动保护设施，恶意拖欠克扣工人工资，任意延长劳动时间，尽量节省企业支出，侵害职工合法权益的现象日趋严重，引发的劳资纠纷不容忽视。
3、劳动者的弱势地位是其合法权益受侵害的主要原因。
一是劳资双方的社会地位不同。广大的农民工和外来工，文化层次较，社会地位不高，是社会的弱势群体，对社会政策制定的影响 力很小。二是劳资双方在企业中的地位不同。非公有制企业拥有生产资料所有权和企业经营管理权，虽然一些企业建立了党支部、工会、职工代表大会等组织，但对企业的经营管理影响甚小。目前仍有相当数量的中小非公有制企业尚未建立工会、党支部等组织，企业内尚未建立完善的劳资关系调整机制。此外，大部分非公有制企业实行家族制管理，许多重要岗位由企业主的亲友担任，一般劳动者在企业中处于弱势地位。另外，我国有关法律法规对在非公有制企业中组建调委会的问题的规定不够明确，对阻挠建立调委会的企业缺乏有力的制约手段，使不少非公有制企业的老板趁机钻法律的空子，并以种种借口抵制建立调委会。由于企业没有调委会组织，一旦发生劳资纠纷时，职工在企业中便往往处于孤立无助的境地。由于企业内部的协商调解机制未建立完善起来，劳动纠纷处理和沟通渠道较为不畅。而有些企业内部虽然成立了企业劳动争议调解委员会，但由于企业职工对该组织不了解不信任、企业领导不重视、调解员素质不高等原因，企业调委会作用没能得到发挥，劳资纠纷不能在萌芽状态得到化解。
4、劳动关系双方法律意识淡薄引发劳动争议。
一方面，有的用人单位忽视法律法规的规定，制定一些违反国家劳动法律、法规、政策的管理制度，并付诸实施；有的用人单位在订立劳动合同时条款显失公平，导致劳动争议的发生。另一方面，一些劳动者守法意识差，不认真履行合同，擅自离职违约“跳槽”。有的识与时代 进步的步伐保持一致。充分运用各种舆论工具和宣传载体广泛开展劳动法制宣传 教育 活动，促进劳资双方依法履行权利义务，促进用人单位自觉规范用工行为。通过法律意识的增强，使双方用工时能自觉签订劳动合同，约定各自的权利义务，明确工资报酬数额或计算方法，避免产生劳资纠纷。外来员工缺乏长期就业的准备，抱着临时就业和流动就业的思想，劳动纪律观念差，在其权益受侵犯时，不能有效地运用法律手段保护自己的合法权益，个别人甚至采取过激的行为，引发治安刑事案件。
作者：黑龙江省北安市人民法院 冯忠泽
5、劳动关系的日趋多样化、复杂化。
劳动制度的改革，企业经营机制的转换，特别是劳动合同的普遍推广，使得劳动关系也发生了很大变化，作为劳动关系主体一方的劳动组织，已从过去单一的公有制经济组织发展 至不同所有制的多种经济组织，劳动关系主体之间也因劳动合同制的推广，逐渐转变成为一种平等的民事关系，劳动时间、劳动保护条件、劳动纪律、劳动报酬等产生的权利、义务也因企业经营自主权的不断扩大而发生较大变化。目前我国已经初步建立的市场经济条件下的劳动用工制度，企业和职工双方还不太适应这种变化，而劳动关系一直处于一种相对不稳定的状态。劳动关系的矛盾表现比较突出，导致劳动争议纠纷不断增多。


（作者单位：黑龙江省北安市人民法院）