船舶优先权与船舶抵押权竞合解析
—兼评《海商法》第25条

湖北民本律师事务所 韩立强律师

内容摘要：同一海产上，有数担保物权时，各类型权利间关系若何，各国法规定不一，我国海商法第25条对此亦有所明文，但该条的简单化处理，其合理性与当事人利益保护的立法主旨，已有所不符，因此从比较法等角度对该问题作以学理性的研究甚有必要。
海事法领域，基于船舶人格化理论要求，满足债权人权利的一般责任财产往往限于船舶等海产，且各债权的受偿一般还要受责任限制制度的约束。因此，若某船之上并存数个类型不同之担保物权时，如何处理其间关系，于当事人利益关系甚巨。虽海商法颁行时曾试图以明文一概解决这一问题，但时至今日，理论层面的困惑及实务领域的混乱仍较为普遍，值得吾人研究。
一、《海商法》第25条之合理性质疑
传统民法中，数种性质不同的担保物权并存一物上时，一般依成立先后定其顺位。但一海产上存在数种海事担保物权时，尤其在标的船舶上既有优先权，又有抵押权时，各自债权如何受偿，是否仍依成立先后以决，各国立法规定不一。仿效日本等国立法，我国海商法第25条一般性地赋予优先权优先于抵押权的地位，即“船舶优先权先于船舶留置权受偿，船舶抵押权后于船舶留置权受偿”。就本条十几年来的实施状况看，立法的超前性技术特征曾有效的推动我国航运事业的迅猛拓展。然而，时过境迁，这种不留余地的做法事实上已无法抵御现实的考验。
鉴于优先权生成于法律的直接规定，并有较强的政策性，第25条不失为法律于社会正义与个人利益寻求平衡的产物；又“因抵押权系由当事人之契约发生，恐船舶所有人于优先权发生时，任意设定抵押权，以图妨害，又船舶抵押权已因契约而生优先权及追及权，故抵押权本身已有保障能力，为图无自卫能力之债权有所保障，法律特以明文强制规定” [1]。但优先权绝对优先地位的立法安排，是否利于社会政策的推行及社会正义的保障，值得探讨：
首先，船舶担保领域，债权人利益皆系于海产一身，任何权利的优先行使，动一必触全身，影响其他债权的受偿。但过度担心抵押权会不当威胁优先权的保障则大可不必。虽然抵押权多以契约而生，优先权发生时，任意设定抵押权对优先权会有所影响，但这个问题完全可以通过对抵押权效力内容的合理构建予以解决。事实上，优先权后于抵押权的情形也是可能存在的，而第25条法定顺位通过优先权的让与也可以规避。因为我国海商法第27条认可了优先权的让与性，在抵押权人受让优先权而不影响善意第三人利益前提下，权利人自可自由决定权利的行使，海产上海事担保物权的顺位实际上也就存在变更的可能性了。再者，优先权优于抵押权的对立面，并不当然就是抵押权优先于船舶优先权，实际上，如果有较合理的次序加以规制，如在有些情况下，对于恶意设定抵押权的，船舶优先权人仍可当然有优先抵押权的效力，这种多层次利益的冲突完全是可以克服的。
其次，本来船舶优先权与船舶抵押权同为担保物权，应无优劣之分，虽法律规定优先权多基于政策性考虑，但实际上，对抵押权及其效力的安排也有较强政策性。若一国为发展海运事业可以规定船舶优先权有较强保障，是否在一国金融贸易事业较弱时，对抵押权更应有较强的保障呢？尤其在现今船舶已作为主要抵押融资手段的情况下。而在某种情形下，船舶抵押权人往往也是更应该得到保护的，比如，为船舶运营举债而设定抵押权的，较之船舶在营运中因侵权行为产生的赔偿请求权，孰更值得保护，一目了然，但在我国此种立法例下，船舶营运人的过失行为而产生的负担优先于抵押权的实现，行为的风险则可能转嫁而由抵押权人承担，显失周全；虽然有理论认为“优先权虽不公开，但需受法律明文规定的限制，其债权人数字虽庞大，但限于海产之执行，而抵押权除受陆上财产之保障外，且得代位向保险人行使权利”，然孰不知，保险之债之特色即在不确定性，从其产生乃至责任之开始，都是抵押权人所无法控制的，而抵押权人在海产之外有所保障更是受若干因素限制，一方面，不得不面临其他债权人的竞争，另则，还要考虑债务人本身信用等诸多不确定因素；而在优先权发生在后的情况下，如此顺位规定，对船舶抵押权人，更是意外之难，与法律追求的确定性及当事人的合理预期，亦似有不符。在现有政策已有所变化的背景下，既然如此安排的初衷在于政策性考虑，且不考虑法的稳定性，似乎在这一问题的具体解决模式选择上，也应该言行一致，将原则性与政策的灵活性统一起来？
再次，抵押权产生在前，优先权产生在后时，若该优先权的发生系出于当事人之恶意时(如不合理入编人员而生相关报酬之债)，仍规定优先权优于船舶抵押权，其合理性何在，不无疑问，而事实上，我国法对此并无相关限制措施，可以说，法律对这种不合理现象是放任自流的，而这与行使权利不得为不法的法理完全是背道而驰的。相对而言，他国法对基于法律行为而生的优先权的顺位问题，一般依权利人主观善意与否而有所区别，值得鉴借。
最后，就促进海运业发展看，船舶优先权的优先性意义重大，但是，基于公平正义的考虑及其它利害关系人利益的保护，减少不合理的优先于抵押权的债权项目，提高抵押权的地位已成今日立法的主流思路。如我国台湾地区海商法第24条关于船舶优先权的项目的规定方面，虽一般规定“前项第一款至第五款所列优先权之位次，在船舶抵押权之前”，但第六项“对托运人所负之损害赔偿”则加以区别对待，虽理论上对第六项优先权与抵押权的关系存在争议，如有学者认为第六项之优先权应在抵押权之后；有学者认为应依先后受偿；亦有学者认为应比例受偿，但无论采何说，至少说明，并不是所有船舶抵押权都当然位于船舶优先权之后，这是并无疑问的；而美国法所肯定的优先船舶抵押权则更明确了这一点；英国法中，虽然原则上规定船舶优先权优于船舶抵押权，但若船长作为船舶共有人，抵押其应有部分或保证抵押债务时，船长的薪资与垫付优先权后于船舶抵押权在相关判例中已得到了认可；1993年船舶优先权和抵押权国际公约也承认了例外情形，依其第六条“每一缔约国均可按其法律规定其他船舶优先权，以担保除第四条所规定之外的对船舶所有人光船承租人船舶管理人或经营人的索赔，但这些优先权……(c)应排列在第四条所列的船舶优先权和符合第一条规定的已登记的抵押权质权或担保物权之后”。显然，必要的限制非但不违反优先权设立的立法宗旨所在，反而有效的拓展了船舶融资，真正体现了法律的公平正义。
可见，海商法第25条一刀切的模式，无视航运经济发展的现状和优先权本体、次序权现实生活中的可转让性，而这种钟情于优先权政策色彩而做出的安排，在具体问题解决方面，非但带有浓郁的先入为主思想，对一般性考虑有余，特殊性考虑不足，更有搁置问题将优先权绝对优先于抵押权的认同问题与社会正义的价值评判问题等而视之之嫌。
三、船舶优先权与船舶抵押权关系重构
值此海商法修改讨论如火如荼之际，笔者认为，在物权法基本原则的框架下，综合考虑时间发生前后，抵押权登记与否及优先权之特质等因素辩证分析船舶优先权与船舶抵押权竞合关系，以求在一般与特殊之间，秩序与正义之间达至新的融合，甚有必要：
1．船舶优先权产生在前，抵押权已登记的情形。原则上应以“时间在前者，权利较强”的原则决定两者顺位。但因优先权中一般多奉行“后来居上原则”，或许有人会问，如果一优先权在前发生，抵押权随后，其后又产生种类同于先船舶优先权之优先权时，该如何处理？是否会出现循环的状况？事实上，这种怀疑忽略这样一个事实，即法律上适于“后来居上原则”的优先权相当有限，并有严格的条件限制，且不是任何一种船舶优先权都有此特质。之所以准后来者居上，虽存在财产说与利益说之争，但这种安排的主要目的是对后发生的优先权对该海产及前权利保全作用的考虑，这从法律对数项海难救助款项给付请求权的顺位规定不难看出。其它国家及地区的立法，对于此种优先权也往往有所限制，如我国台湾地区海商法就将后来居上之优先权明确限定为第24条第三款之“为救助及捞救所负之费用及报酬及船舶对共同海损之分担额”及第五款之“船长在船籍港外依其职权为保存船舶或继续航行之实在需要所为之行为，或契约所生之债权”。显然，此类债权更似于共益费用，其不但对海产有保全功能，对前已发生的抵押权已是有所保障的，所以，即便赋予此类后生优先权优先于已登记抵押权之顺位，非但与次序安排之宗旨不冲突，而且较好贯彻了立法目的。
2．船舶抵押权发生在前，但未登记的情况。物权领域，不动产依登记而公示，动产依占有为公示，但对不动产化的船舶抵押权，一般各国则较一致的采用了登记公示主义，具体方面则有所不同，有的采登记对抗主义，而有的采用登记要件主义。我国法的规定较为特别，依担保法第41条及第42条，对船舶抵押权似采用登记要件主义，而依我国海商法第13条“未经登记，不得对抗第三人”则又似采登记对抗主义，二法似有冲突，海商法92年颁布担保法95年实行，从时间上看，似应依新法优于旧法处理，但因船舶抵押权较之担保法中一般抵押权之规定，实为特别对一般的关系，应依特别优于一般作决。这一点从担保法第95条可知。因此，未登记抵押权发生在前，二者顺位如何与对海商法第13条的理解休戚相关，事实上理论界说方面，学者仁智互见，各执一词。有人认为，此第三人为包括其他物权人及债权人在内的所有当事人外之人，因此，“在登记的船舶抵押权担保的债权得到清偿后，如有余款，则应首先清偿除未登记的船舶抵押权之外的一般债权，然后，再根据担保法的规定，清偿未登记的抵押权”[2]，这种认识试图对第13条作一完满解释，但实际上，其逻辑显值考量：其一，抵押权顺位如此安排，其还是物权否？若是，为何连物权最基本的对抗力都无，更何以连债权都无法对抗？若否，其为何等权利？若是债权，依是说解释，缘何其仍要背弃债权平等原则而后于无担保的债权？另外，用语上为什么还要称为抵押权？其二，是说并不否认一船舶上可存在数担保物权，但当存在数个未登记的抵押权时，其关系如何？是说并未说明，依海商法似应依担保法的规定处理，但由于担保法对船舶抵押权明确规定采登记要件主义，对多个未登记船舶抵押权间应如何清偿，是未予明确的，因此，“再根据担保法的规定，清偿未登记的抵押权” 用语指向不明，存在矛盾；其三，船舶抵押权未登记不得对抗第三人，但是否连恶意第三人都不得对抗？是说对此亦未明确否认。但如果连恶意之第三人都可先于未登记的抵押权人，就不得不使人怀疑海商法真是为“抵押人与后顺位的抵押权人恶意串通损害先设定的抵押权人的利益提供了法律依据”。与上说不同之观点，亦为多数学者之认识，认为应对第三人范围作严格限制，具体如何限制，则有所不同，通说认为该第三人应为对主张欠缺登记有正当利益的人，背信的恶意者是被排除在外的[3]。事实上，依民法之基本原理，物权优先债权，并无异议，所谓对抗更应以权利间存在竞争为前提，若权利人间无利害关系，自无对抗之必要，因此，担保法第43条及海商法第13条中的第三人，应界定为对同一标的享有正当物权利益之第三人。有必要说明的是，抵押权无论登记与否，如果其产生系出于当事人之恶意，它是不得向善意第三人主张优先利益的，此为禁止权利滥用之当然内容。明确前述问题，未登记的船舶抵押权发生在前的情况下，鉴于“如果应该进行登记的人有条件登记而没有登记，就会使自己处于相对不利的地位”，它一般是不得对抗后发生的船舶优先权的。但后发生的优先权人出于恶意时，未登记的抵押权人仍可对该优先权人主张优先利益。
3．船舶优先权发生在前，船舶抵押权未登记时，此种情形，优先权先于抵押权受偿。
4．已登记船舶抵押权发生在前时，可依权利发生之先后决定顺位。
5．虽在许多情形，船舶抵押权之优先地位都会得以首肯，但“普遍性这个要求并不排除有时为了个别衡平而采取背离规则和原则的做法”，一旦船舶优先权的债权为共益费用，或对海产及先发生的船舶抵押权有保全功能时，无论优先权发生之先后，都应该优于抵押权受偿；此外，不排除法律赋予政策性极强的优先权特殊地位的可能，也不排除利害关系人之间对如何受偿意思自由处置但对此，应从严解释。
三、结 语
现有海商法超前性、操作性较强的技术特征对我国航运事业开展起到了很好的作用，并获得了国际社会较好的评价。然而，随着航运业的突飞猛进，一旦内外部环境发生变化，当初始平衡结构被打破时，这个“未完全理论化的协议”的产物与现实不可避免的产生了矛盾，新的整合在所难免，体现在具有浓厚的冲突色彩的船舶物权竞合领域则更加明显。虽然法律规定船舶优先权有绝对优先于船舶抵押权受偿的效力，但考虑到优先权的性质以及船舶担保物权设定的立法宗旨，在秩序与正义之间要达成一种新的平衡，似乎更应该区别情形，具体问题具体对待。
参考文献：
[1] 陈显荣.从比较法论船舶优先权[M] .台北：联经事业出版公司，1987.132-134
[2] 於世成 杨召南 汪淮江.海商法[M].北京：法律出版社，1997.387
[3] 此问题类似于日本学界对民法典177条认识上的争议，学界主要存在正当利益说，有效交易说，“或者吃掉或者被吃”等学说（参见[日]铃木禄弥.物权的变动与对抗.渠涛译.北京：社会科学文献出版社，1999.10）


陕西省咸阳市人民政府


咸政发〔2006〕76号

咸阳市人民政府关于印发《咸阳市市级行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》的通知


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构、市级各事业单位：
《咸阳市市级行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请依照执行。



二○○六年十一月二十四日


咸阳市市级行政事业单位
国有资产管理实施暂行办法

第一条 为了加强和规范市级行政事业单位国有资产管理，维护行政事业单位资产的安全完整，合理配置和有效利用行政事业单位资产，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)，结合市级行政事业单位国有资产管理工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级各行政机关和各类事业单位的国有资产管理活动。其中行政机关包括市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和群众团体机关；事业单位包括全额事业单位、差额事业单位和自收自支事业单位。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指市级各行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即行政事业单位的国有（公共）财产。市级行政事业单位国有资产包括市级行政事业单位用财政性资金形成的资产，市财政部门或上级主管部门调拨给市级行政事业单位的资产，市级行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产。
第四条 市财政局负责市级行政事业单位国有资产综合管理，市级各主管部门负责本部门所属行政事业单位国有资产监督管理，市级各行政事业单位负责本单位占有、使用国有资产具体管理。市财政局、市级各主管部门和市级各行政事业单位都应当明确管理机构和人员，负责各自职责范围内的国有资产管理工作。
第五条 市级行政事业单位国有资产管理工作包括资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、资产评估、纠纷调处、统计报告等多个环节。
第六条 市级行政事业单位应在主管部门和市财政局的指导下，编制年度资产购置计划，经主管部门审核、汇总后，报市财政局审批。经审批的购置计划，方可列入单位年度部门预算。未经审批的资产购置项目，不得列入单位年度部门预算，也不得列入单位经费支出。
第七条 除国家另有规定外，资产购置计划应按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，市级各行政事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费数额，报主管部门审核；
（二）市级各主管部门根据本部门行政事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总所属行政事业单位资产购置计划，报市财政局审批；
（三）市财政局根据市级主管部门的审核意见和单位资产状况，对市级行政事业单位资产购置计划进行审批；
（四）经市财政局批准的资产购置计划，市级行政事业单位方可列入年度部门预算，并在上报部门年度经费预算时，附送批复文件等相关材料，作为市财政局批复部门预算的依据。
第八条 经批准召开重大会议、举办大型活动需要购置资产的，按照“能调不租，能租不买，节约使用，有效管理”的原则，由会议或者活动主办单位按照本办法规定的程序报批。
第九条 市级行政事业单位的主管部门或其他部门向市级行政事业单位拨付项目经费，不论项目以何种方式管理，有关部门对项目评审完成后，在经费下达之前，应当将涉及的单位价值或批量价值5万元以上（含5万元）的资产购置事项报市财政局批准。
第十条 市级行政事业单位自筹资金购置资产，单位价值或批量价值在5万元以下的，报主管部门审批，市财政局备案；单位价值或批量价值在5万元以上（含5万元）的，由主管部门审核，报市财政局审批。
第十一条 市级行政事业单位在完成资产购置后，应及时进行验收、登记和账务处理。市级各主管部门应当于每年6月30日和12月31日前，将所属行政事业单位资产配置情况报市财政局备案。
第十二条 市级行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。
第十三条 市级各行政事业单位超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，要按照资产优化配置的要求，进行合理调剂。
（一）市级行政事业单位之间的土地、房屋建筑物、车辆资产调剂由主管部门审核，市财政局审批；
（二）除土地、房屋建筑物、车辆以外的资产，市级行政事业单位的资产在同一部门内部之间的调剂，单位价值或批量价值在5万元以下的，由主管部门负责，并报市财政局备案。
（三）市级行政事业单位资产在同一部门内部之间的调剂，单位价值或批量价值在5万元以上，以及市级行政事业单位资产在不同部门之间调剂，由相关主管部门协商同意，报市财政局批准后执行，或由市财政局根据工作需要直接调剂；
（四）市级行政事业单位资产调出、调入以市财政局或主管部门的调剂批复文件为依据，并按照国家有关财务会计制度的规定，及时进行相应的账务处理。
第十四条 市级各行政事业单位应当建立、健全资产购置、验收、登记、保管、维护保养、清查、统计报告和内部审计等国有资产管理制度，规范国有资产使用行为。
第十五条 市级各行政事业单位对所占有使用的国有资产应当建立台帐、分类明细帐和固定资产卡片，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符。对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，也要按照行政事业单位会计制度的规定作价入账，对本单位对专利权、商标权、著作权、土地使用权、商誉及非专利技术等无形资产要加强管理，防止国有资产流失。
第十六条 市级各行政事业单位对配备给个人使用管理的固定资产和物品，要建立领用交还制度，工作人员调离工作岗位时，应在办理所使用和管理资产移交手续后，方可办理调离手续。
第十七条 市级各行政事业单位利用所占有使用的国有资产用于经营性活动（包括对外投资、出租、出借、担保等），要符合国家法律、法规和政策规定，由行政事业单位提出申请，经主管部门审核同意后，报市财政局审批。需要评估的，还应当按国家有关国有资产评估管理的规定进行评估。
第十八条　市级各行政单位和各依照（参照）公务员管理的事业单位不得将国有资产用于对外投资、举办经济实体和对外担保（法律另有规定的除外）。在本办法颁布前已经用于举办经济实体的，应当按照国家有关规定进行脱钩，尚未脱钩的，市财政局对其经济效益、收益分配及其使用情况进行严格的监督管理。
第十九条 用于经营性资产的申报审批程序：
（一）单位申报
行政事业单位将国有资产用于对外投资、出租、出借和提供担保等经营活动，必须进行可行性论证，并经单位领导集体研究决定，办理申报手续，填报《行政事业单位国有资产对外投资（出租、出借、担保等）申报审批表》（格式附后），并提交下列文件、证件及有关资料：
（1）项目申请报告；
（2）可行性论证报告；
（3）拟开办经济实体的章程；
（4）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借、担保等草签的协议或合同；
（5）拟转出资产的清单和资产评估报告；
（6）单位近期财务报表；
（7）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（8）其他需提交的文件、证件及资料。
（二）主管部门审核（审批）
总价值在5万元以下的申请事项，市级各主管部门根据申报单位提供的文件、证件及材料，对用于经营性资产的项目进行核实批复，并报市财政局备案。总价值在5万元以上（含5万元）的申请事项，经主管部门审核后，报市财政局审批，并提供下列文件、资料：
（1）申请事项的审核报告；
（2）其他需要出具的文件、资料。
（三）市财政局审批
市财政局根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及资料，对对外投资、出租、出借、担保等行为进行审核批复。
第二十条 市级各行政事业单位对批准用于经营性的国有资产，应加强管理，建立专项管理制度，并在单位财务、资产报表中对其相关信息进行充分披露。
（一）专项登记。建立资产台帐，如实登记和反映这部分资产的数量、价值及形式等；
（二）专项考核。建立资产管理考核指标体系，对用于经营性资产进行保值增值考核，对经营和收益分配进行监督，保证资产安全完整。
第二十一条 市级各行政事业单位用于经营性资产实行有偿使用，所形成的收入(收益)，按政府非税收入管理办法，实行“收支两条线”管理，纳入财政预算。具体征缴办法另行制定。
第二十二条　市级行政事业单位要加强资产处置管理。行政事业单位的资产处置主要包括出售、出让、无偿转让、对外捐赠、报废等。
第二十三条 市级各行政事业单位处置国有资产的，应当严格履行审批手续，未经批准，不得自行处置。市财政局或市级主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复，是市级行政事业单位调整相关资产类会计账目的有效凭证，是市财政局重新安排行政事业单位有关资产购置预算项目的参考依据。
第二十四条 市级行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆资产的处置，经主管部门审核后，报市财政局审批。
第二十五条 市级行政事业单位处置本单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆以外的资产，单位价值或批量价值在5万元以下的设备处置，由市级主管部门审批，报市财政局备案；单位价值或批量价值在5万元以上的，经主管部门审核，报市财政局审批。
第二十六条 市级行政事业单位国有资产处置事项，按以下程序进行：
（一）单位申报。市级行政事业单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导审核同意后，按照规定要求向市级主管部门提交资产处置申请，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》（见附表），并提供有关文件、证件及资料。
（二）审批。市级主管部门、市财政局根据国家和省、市的有关规定进行审核审批。
（三）评估。市级行政事业单位出售、出让、报损、报废的资产需要评估的，应当委托资产评估机构或专业技术部门对其进行评估或技术鉴定，评估、鉴定报告书须按有关规定，报市级主管部门和市财政局核准或备案。
（四）处理。市级行政事业单位应按照公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行资产处置。资产处置价低于评估价90％的，须报市财政局批准。
（五）备案。资产处置后，市级各主管部门应当定期将所属行政事业单位资产处置结果报市财政局备案。
第二十七条 市级行政事业单位在申报资产处置时，应根据不同情况提供相关的文件及资料。
（一）因撤销、合并、分立、转制需要处置资产的，应提交以下有关资料：
1、撤销、合并、分立、转制及隶属关系改变的批准文件；
2、资产清查清单和审计报告；
3、拟处置资产的方案；
4、处置资产基本情况（下同）：包括名称、数量、规格、性能、用途、资金来源凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭证复印件等）、固定资产卡片及产权证明；
（二）资产出售、出让应提交以下有关资料：
1、处置资产基本情况；
2、资产目前的使用情况说明；
3、资产评估机构的评估报告；
4、转让土地使用权、出售房屋建筑物，除1-3项规定外，还应提交土地权属来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等；拟处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途及采取的处置方式等。
（三）行政事业单位申请办理报废资产，应提交以下有关资料：
1、资产损失、报废核销的申请（包括报损、报废资产的名称、数量、规格、单价、损失价值，造成资产损失的原因）；
2、报废资产资金来源证明；
3、财务部门出具的有关资产原始价值的证明；
4、具有法律效力的政府机构或授权专业技术鉴定部门对报损、报废资产的鉴定报告；
5、非正常损失，提交本部门对造成损失的直接责任人的处理意见；
6、申请报废部门的《行政事业单位国有资产产权登记证》。
（四）其它资产处置事项提交的相关资料，比照以上条款实施。
第二十八条 对于车辆及特种专项设备等国家有强制性规定的资产报废事项，占有、使用单位按国家有关强制规定处置后，凭相关部门的处置文书报主管部门或市财政局进行审批；对行政事业单位占有、使用土地的处置，经市财政局批准后，按国土资源管理部门有关规定办理变更登记手续，处置结果报主管部门和市财政局备案。
第二十九条 市级行政事业单位国有资产出售、报废净收益，由申请单位缴入市财政局市级行政事业单位国有资产收益专户，再由市财政局市级行政事业单位国有资产收益专户定期缴入市级国库。
第三十条　市级行政事业单位占有、使用国有资产，应按照规定，办理产权登记手续。
产权登记分为设立产权登记、变更产权登记和撤销产权登记。
第三十一条 设立产权登记。新设立的市级行政事业单位，应在正式成立后30日内申报、办理占有产权登记手续。
办理占有产权登记时，单位应填报国有资产产权占有登记表，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其他应提交的文件、资料。
第三十二条 变更产权登记。市级行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原有的《行政事业单位国有资产产权登记证》和批准文件、资料，申报办理产权变更登记手续。同时提交以下有关文件、证件及资料：
（一）行政事业单位撤销、合并、划分、隶属关系改变的政府批准文件；
（二）经社会中介机构审计的行政事业单位资产清查报告；
（三）变更资产情况的情况说明（包括项目、数量、金额、完好程度等，固定资产需注明净值和原值）；
（四）债权、债务清理情况以及处理意见；
（五）原《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（六）行政事业单位原主管部门对资产变更情况的意见。
第三十三条 注销产权登记。市级行政事业单位因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的，应在主管部门或审批机关批准后30日内申报、办理产权注销登记手续。申办产权注销登记手续时，应提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤销或整体改制的文件；
（二）终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）资产评估报告书；
（五）资产处置的批复文件；
（六）原《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（七）其他应提交的文件、资料。
第三十四条 市财政局按年度对行政事业单位进行产权登记检查。检查内容是：
（一）按规定办理产权登记情况；
（二）国有资产的占有、使用情况；
（三）用于经营的国有资产保值增值及收益使用情况。
第三十五条　市级行政事业单位持有关文件、证件及资料，向市财政局或市财政局委托的主管部门申报、办理产权登记手续。　
第三十六条 市级行政事业单位领取的《行政事业单位国有资产产权登记证》，是行政事业单位占有、使用国有资产的法律凭证，应妥善保管。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借。遗失或者毁坏，必须按规定向财政部门申请补发。
《行政事业单位国有资产产权登记证》由财政部统一印制。
第三十七条 市级行政事业单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向市级主管部门、市级财政部门申请调解或者裁定。不服从调解或裁定的，申请行政复议，或上报市政府审定。市级行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，单位应当提出拟处理意见，报经市级主管部门、市财政局审核同意后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。
第三十八条 市财政局根据工作需要，组织开展资产清查工作。按照国家专项工作要求开展的资产清查工作，由主管部门负责组织实施。资产清查的实施办法另行制定。
第三十九条 市级行政事业单位开展资产清查的，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报市财政局批准立项。并提供以下资料：
（一）资产清查工作的立项申请；
（二）资产清查工作的实施方案。
第四十条 市级行政事业单位按照批准的资产清查工作方案，组织资产清查工作。并将经中介机构审计的清查结果报主管部门审核后，报市财政局审批。
第四十一条 市级行政事业单位国有资产统计报告是该单位财务会计报告的重要组成部分，市级各行政事业单位应当按照规定报送资产统计报告。统计报告应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字说明。
第四十二条 市财政部门、主管部门应当对市级行政事业单位资产统计报告进行审核，必要时可以委托中介机构进行审计。经审核的统计报告，作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第四十三条 市财政部门、市级各主管部门和市级行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对市级行政事业单位占有、使用的国有资产实行动态管理。
第四十四条 市财政部门、市级各主管部门、市级各行政事业单位应对资产配置、使用、处置各环节和国有资产的有偿使用收入实行绩效管理，建立绩效考核制度和奖惩机制，监督资产使用的有效性。
第四十五条 市级行政事业单位及其工作人员，在行政事业单位国有资产管理工作中认真负责，成绩突出的，市财政局应给予表彰奖励。
第四十六条 市级行政事业单位及其工作人员，违反本办法，有下列行为的，市财政部门、市级主管部门应根据情节轻重缓拨、减拨、停拨有关经费，责令其改正，并根据财政违法行为处罚条例给予处罚、处分，追究主管领导和直接责任人的责任。
（一）未尽职尽责，资产管理不善，造成重大损失的；
（二）未按规定程序报批，擅自占有、使用、处置国有资产或擅自将国有资产用于经营活动的；
（三）未按规定缴纳国有资产收益的；
（四）对已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，拒不服从调剂的；
（五）其它违反本办法行为的。
第四十七条 市级财政部门、市级各主管部门及其工作人员，在市级行政事业单位国有资产配置、处置、国有资产变动事项及其它国有资产管理工作中违反本办法的，依据国家有关法律法规进行处理。
第四十八条 市级实行企业化管理并执行《企业会计制度》的事业单位，及市级行政事业单位举办的具有法人资格的经济实体不执行本办法。
第四十九条 市级集体性质的事业单位和民办非企业单位占有、使用的国有资产，比照本办法进行管理。　
第五十条 各县市区、市级各主管部门可根据本办法，结合本地、本部门的实际，制定具体实施办法并报市财政局备案。
第五十一条 本办法由市财政局负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。此前有关市级行政事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。