甘肃省人民政府工作规则
甘肃省人民政府
甘肃省人民政府关于印发
《甘肃省人民政府工作规则》的通知
甘政发〔2003〕74号
二○○三年八月十三日
各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门：
《甘肃省人民政府工作规则》已经2003年7月11日省人民政府第15次常务会议讨论通过，现予印发。
甘肃省人民政府
二○○三年八月十三日
甘肃省人民政府工作规则
第一章 总 则
一、为使本届政府工作进一步法制化、规范化、制度化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》，制定本规则。
二、省政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，贯彻执行党中央、国务院的指示和省委的决定，贯彻执行省人大及其常委会的决议，实行科学民主决策，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
三、省政府及各部门要履行宪法和法律赋予的职责。坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
四、省政府各部门依照法律和法规行使职权，切实贯彻省政府的各项工作部署，在职权范围内独立负责地做好工作；要进一步转变管理方式和工作作风，规范行政行为，实行政务公开，强化责任意识，增强服务观念，推进电子政务，提高行政质量和效率。
第二章 组成人员职责
五、省政府由下列人员组成：省长、副省长、秘书长、各委员会主任、各厅厅长。
六、省政府实行省长负责制，省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。
七、根据工作需要省政府设省长助理若干名，协助省长或副省长工作。
八、省长召集和主持省政府全体会议和省政府常务会议。省政府工作中的重大事项，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
九、副省长按分工负责处理分管工作。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表省政府进行外事等方面的活动。
十、秘书长在省长领导下 ，负责处理政府的日常工作。
十一、省长出国期间，由负责常务工作的副省长代行省长职务。副省长离省出访、学习和休假期间，其分管工作由省长指定其他副省长代管。
十二、各委员会主任、各厅厅长负责本部门的工作。
第三章 科学民主决策程序
十三、省政府及各部门要建立领导、专家、群众相结合的决策机制，执行重大决策的规则和程序，加强工作的计划性、系统性和预见性，推进决策的科学化、民主化。
十四、国民经济和社会发展计划、财政预算、宏观调控和改革开放的政策措施、社会行政事务管理、地方性法规草案和规章草案、大型项目等重大决策，由省政府全体会议或常务会议讨论决定。
十五、各部门提请省政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的 ，应充分协商；涉及市、州、地的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
十六、省政府在做出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
十七、省政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议规章草案、召开的全省性会议和制发的重要规范性文件等事项，形成省政府年度工作安排布局，印发执行。
十八、省政府各部门、各市(州、地)政府(行署)必须坚决贯彻落实省政府的重大决策，并加强督促检查，及时反馈执行情况。要认真落实省政府年度工作安排，并在年中和年末向省政府报告执行情况。由省政府办公厅适时通报。
十九、属部门职权范围内的事务或经省政府授权由部门办理的事务，必须积极办理 ，不得推诿扯皮、矛盾上交。涉及几个部门或市(州、地)政府(行署)的事项，主办部门的主要负责人要在主动协商或征求市(州、地)政府(行署)的意见后办理。
第四章 依法行政要求
二十、依法行政的核心是规范行政权力。省政府及各部门要严格依照法定权限、程序行使行政权，不断提高依法行政的能力和水平。
二十一、省政府根据经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，适时提出法规议案、制定规章，修改或废止不相适应的规章，确保法规议案和规章的质量。
二十二、各委员会、各厅根据法律、法规和省政府的规章、决定、命令，在本部门的职权范围内，拟定规章草案，发布规范性文件。审计厅在省长领导下，依照法律法规规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
二十三、省政府制定的规章和省政府各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、国务院的法规、决定、命令和国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由省政府制定规章、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。
二十四、提请省政府讨论的法规、规章草案由省政府法制机构审查或组织起草，规章的解释工作由省政府法制机构承办。
二十五、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，并积极推进集中行政处罚权和综合执法工作。
第五章 会议制度
二十六、省政府实行省政府全体会议和省政府常务会议制度。
二十七、省政府全体会议由省长、副省长、省长助理、秘书长、各委员会主任、各厅厅长组成，由省长召集和主持。根据需要可安排各直属机构、单位和市(州、地)政府(行署)的主要负责人参加。必要时，可邀请省委、省人大、省政协，省高级法院、省检察院，各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席会议。
会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定；
(二)通报重要工作情况；
(三)部署年度工作；
(四)讨论其它需要省政府全体会议讨论的事项。
全体会议一般每半年召开一次。
二十八、省政府常务会议由省长、副省长、省长助理、秘书长组成，由省长或省长委托负责常务工作的副省长召集和主持。根据需要可安排相关部门和直属机构、单位负责人参加。必要时，可邀请省委有关部委，省人大、省政协办公厅，省高级法院、省检察院及人民团体的负责人列席会议。
常务会议的主要任务是：
(一)研究讨论向国务院和省委报告请示的重要事项；
(二)讨论决定省政府的重要工作；
(三)讨论地方性法规草案，审议政府规章草案；
(四)听取省政府部门和有关单位重要工作汇报；
(五)决定人事任免；
(六)研究其它需要省政府常务会议决定的事项。
常务会议一般每月召开三次，如有需要可临时召开。出席会议的组成人员应达到总数的一半以上。
二十九、对于不需要提请省政府常务会议研究讨论的专项事宜，由省长或省长委托副省长召开省长办公会议协调解决。
省长办公会议根据需要不定期召开。参加会议人员根据会议内容确定。
三十、省政府全体会议的议题由省长确定；省政府常务会议和省长办公会议的议题由各副省长协调审核后提出，报省长确定。尚未协调一致的议题，原则上不提交会议审议。
三十一、因故不能出席省政府全体会议、常务会议的组成人员，须向会议主持人请假。
三十二、省政府全体会议、省政府常务会议和由省长主持召开的省长办公会议由秘书长负责组织，会议纪要由省长签发；其他副省长主持召开的省长办公会议由分管副秘书长负责组织，会议纪要按发文程序运转，报主持会议的副省长或者省长签发。
会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或办公厅负责人审定，如有需要，报省长或副省长审定。
经省政府常务会议审议通过的法规草案和规章，由省政府法制机构根据会议决定修改后，按发文程序运转。省政府规章应及时在《甘肃政报》、《甘肃日报》公布。
三十三、以省政府名义召开的全省性会议，须经省政府常务会议讨论决定；或经分管副省长审核同意，报省长批准。
三十四、省政府各部门、直属机构和单位召开的全省性会议，原则上每年召开一次，并于会前15天报省政府办公厅审批。一般不邀请省长、副省长或市(州、地)政府(行署)主要负责人出席，确需邀请的须报省长或主管副省长同意。
三十五、省政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批，注重实效。并尽可能利用现代通信和技术手段召开电视电话会议。
第六章 公文审批
三十六、省政府各部门、各市(州、地)政府(行署)报送省政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》和《甘肃省实施〈国家行政机关公文处理办法〉细则》的规定。除省政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向省政府领导个人报送公文。
各部门报送省政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
凡市(州、地)和各部门涉及申请解决建设投资或财政资金的事宜，应直接向省政府主管部门行文，由主管部门在职权范围内处理；确需报省政府的，由主管部门提出意见，报省政府审批。确需向省政府行文的，须由市(州、地)和部门的主要负责人签发。
三十七、省政府及各部门要进一步精简公文，加快网络化办公进程，提高公文办理效率。报送省政府审批的公文，由省政府办公厅负责审核。对符合要求的公文，按照省政府领导分工呈批，重大事项报省长审批。对上报省政府审批的公文，各部门要积极承办，不得拖延。牵扯面大或一时不能办结的，要向呈文单位说明原因。不符合要求的公文退回报文单位，并说明退文理由。
三十八、省政府公布的规章、决定、命令，由省人大及其常委会提出的议案，人员任免，由省长签署。
三十九、以省政府名义制发的上行文，经分管副省长审核后，由省长签发；以省政府名义制发的平行文和下行文，由分管副省长签发，如有需要，报省长签发；省委、省政府联合发文，根据内容由省长或分管副省长会签；省委办公厅、省政府办公厅联合发文，根据内容由秘书长或办公厅主任会签；以省政府办公厅名义发文，根据内容由秘书长或办公厅主任签发。如有需要，可由分管副省长签发或报省长签发。省政府及省政府办公厅的公文，除需要保密的外，应及时在《甘肃政报》刊发公布。
第七章 行政监督
四十、省政府接受省人大及其常委会的法律监督，向其报告工作、接受质询；接受省政协的民主监督，听取意见和建议。
四十一、省政府各部门按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；接受监察、审计等部门的专项监督。对发现的问题要认真查处和整改，并向省政府报告。
四十二、省政府及各部门接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体和群众反映的问题。对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向省政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；省政府领导及各部门负责人都要亲自阅批重要的群众来信。
四十三、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规章和规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
下级政府及其部门有权对省政府及各部门的工作提出批评、意见和建议。
第八章 作风纪律
四十四、省政府及各部门领导要严格遵守党中央、国务院和省委有关廉政建设的规定，树立规范服务、勤政廉洁、从严治政的新政风。
四十五、省政府及各部门领导要做讲学习、讲政治、讲正气的表率，密切关注国际国内和全省政治、经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断学习新知识，丰富新经验。
四十六、省政府及各部门领导要经常深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从；不要市、州、地负责人到机场、车站及辖区分界处迎送，减少陪餐人员，不收受礼品。
四十七、省政府及各部门领导一般不为部门和市、州、地的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，一般不公开发表。省政府领导的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
四十八、省政府及各部门领导必须坚决执行省政府的决定，如有不同意见可在省政府内部提出。
四十九、副省长、省长助理、秘书长离省出访、学习和休假，应事先报告省长；各部门主要负责人出国，应向省长或分管副省长报告。
五十、省政府及各部门领导要严格要求身边的工作人员，不得利用特殊身份越权办事，拉关系，谋私利。
五十一、省政府及各部门对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响的损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
锦州市国有资产流失查处办法
辽宁省锦州市人民政府
锦政规［1999］15号
锦州市人民政府关于发布《锦州市国有资产流失查处办法》的通知
各县(市)区人民政府、市政府各部门，中省直企事业单位：
《锦州市国有资产流失查处办法》发给你们，请遵照执行。
一九九九年十一月十八日
锦州市国有资产流失查处办法
第一条 为加强国有资产管理，防止国有资产流失，保护国
有资产的安全与完整，根据国务院和国家有关部门下发的《国有
企业财产监督管理条例》、《国有资产评估管理办法》、《企业
国有资产产权登记管理办法》、《行政事业单位国有资产管理办
法》和有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于锦州市行政区域内的国有资产流失的
查处工作。
第三条 本办法所称国有资产是指国家以各种形式对国有财
产占用单位的投资和投资收益所形成的财产以及依据法律、行政
法规认定的财产占用单位的其他国有财产。
第四条 本办法所称国有资产流失是指国有资产经营者、占
有者、出资者、管理者及其他相关责任者违反法律、法规、规章
和有关规定，或者失职、渎职造成的国有资产损失。包括财产权
利被侵占或转移、财产的毁损或灭失及所有者权益的损失。
第五条 锦州市国有资产管理局主管全市国有资产流失查处
工作。各县(市)区的国有资产流失查处工作，按照管理权限由本
级国有资产行政主管部门负责。
财政、审计、监察、公安、银行及其他金融机构和国有资产
占用单位的行政主管部门按各自的职责密切配合国有资产行政主
管部门开展国有资产流失查处工作，保障国家所有者权益不受侵
犯。
第六条 国有资产流失查处工作应遵循以下原则：
(一)维护国家所有者权益，依法制止和挽回国有资产流失；
(二)依法独立行使职权，不受任何单位和个人干预；
(三)不侵犯国有企业经营自主权和其他所有者的合法权益；
(四)以事实为依据，以法律为准绳。
第七条 国有资产占用单位有下列行为之一的应予查处：
(一)在产权变动和资产处置时，不按规定进行资产评估或者
授意资产评估部门故意压低评估价值，造成国有资产损失的；
(二)在国有资产产权转让时，超越权限，擅自处置或非法交
易，将国有资产低价出让或无偿转让非国有企业或个人，造成国
有资产损失的；
(三)在实行承包租赁经营时，违反规定，低价发包、出租国
有资产，造成国有资产损失的；
(四)行政事业单位将非经营性资产转为经营性资产时，不按
规定办理申报手续，不及时足额收缴资产经营收益和上缴核定的
资产占用费，造成国有资产损失的；
(五)在处置有形资产或无形资产时，违反规定，低价或者无
偿转让给非国有单位或个人，造成国有资产损失的；
(六)在企业改制和中外合资、合作企业设立过程中，违反规
定，将国有资产低价折股、出售，造成国有资产损失的；
(七)在行使国有股权时，不按规定委派产权代表或其委派的
产权代表未按规定行使股东权利或与他方恶意串通，损害国家所
有者权益或对损害国家所有权益的行为不反对、不制止，造成国
有资产损失的；
(八)在企业破产、兼并过程中，将国有资产量化到集体、个
人头上，或组织、参与私分国有资产，造成国有资产损失的；
(九)未经财产占有单位或主管部门同意，违反有关规定，擅
自将国有资产截留或转移，使该部分资产失控，造成国有资产损
失的；
(十)在财务管理中，违反财务制度，非法侵占国家财产，造
成国有资产损失的；
(十一)在行使企业经营权时，不受所有者约束，滥用经营权，
侵占国家所有者权益，造成国有资产损失的；
(十二)在企业联营过程中，将产品转移给非国有企业或个人，
转移经营利润，造成国有资产损失的；
(十三)违反规定，用国有资产为其他单位或个人提供担保，
造成国有资产损失的；
(十四)在项目投资上违反投资决策程序和报批手续，造成决
策失误，或投资后失察，造成国有资产损失的；
(十五)违反合同约定，提前支付款项，或者对到期应收的款
项不采取有效措施收取，以及没有合同约定，擅自为他人代垫款
项，造成国有资产损失的；
(十六)泄露本企业商业、技术秘密，造成国有资产损失的；
(十七)国有资产投资主体非法干预其投资企业经营权，造成
国有资产损失的；
(十八)国有企业违反有关法规，从事非法经营或委托、出资
给其他单位和个人从事非法经营，造成国有资产损失的；
(十九)其他违反国有资产管理法规的行为，造成国有资产损
失的。
第八条 国有资产行政主管部门在查处国有资产流失行为时，
可依法采取下列措施：
(一)查阅、复制与国有资产流失行为有关的文件、资料；
(二)要求有关单位和有关人员如实反映情况，提供有关材料，
责令被查单位的有关人员在规定时间和地点，就国有资产流失问
题作出解释和说明；
(三)责令被查处的单位和人员停止正在或者可能造成国有资
产流失的行为；
(四)按照法定程序，对与查处国有资产流失行为有直接关系
的单位，对其在银行或其他金融机构的往来帐目及存款进行核查；
(五)暂予扣留、封存与导致国有资产流失的违法行为有关的
文件、资料、物品和非法所得；
(六)对管理失控、处于流失危险的国有资产，实施临时监管
措施；
(七)法律、法规规定的其他措施。
第九条 国有资产行政主管部门对流失案件作出认定后，可
依法采取或责令被查处的单位和个人采取下列措施挽回流失的国
有资产：
(一)制止和纠正超越权限、滥用职权，造成国有资产流失的
行为；
(二)恢复原状，收回流失的国有资产；
(三)制止他人不法侵权行为并要求对已造成的损失进行赔偿；
(四)对造成国有资产损失的合同，依法向人民法院提起诉讼
或向仲裁机构申请仲裁。
(五)其他纠正措施。
第十条 国有资产行政主管部门在调查取证时，必须有两名
以上的工作人员参加，涉及国家、单位机密的证据必须予以保密。
第十一条 查处国有资产流失行为的工作人员应当实事求是、
客观公正、保守秘密、廉洁自律，与当事人有直接利害关系的应
当回避。
第十二条 有关单位和个人应当如实反映情况，不得以任何
理由和借口拒绝、妨碍国有资产行政主管部门的调查。
第十三条 国有资产行政主管部门在调查中，发现其他违法
违纪问题，应当向有关机关反映、报告。
第十四条 为查明案情，对于需要解决的专门性问题，可聘
请有资质的单位或专门技术人员鉴定，需要资产评估和财务审计
的，可委托具有相应资格的社会中介机构进行评估和审计。
第十五条 国有资产行政主管部门对造成国有资产流失的单
位、主管领导和直接责任人员，依照有关规定予以处罚；主管领
导和直接责任人员构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 对为国有资产流失行为提供便利条件的中介机构，
依照有关规定予以处罚，并对具有资产评估资格的中介机构，建
议有关部门取消其评估资格。
第十七条 国有资产行政主管部门的工作人员玩忽职守、徇
私舞弊、滥用职权的，按有关规定予以行政处分，构成犯罪的，
移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 对本级政府主管部门或下一级地方政府做出的导
致国有资产流失的命令和决定，国有资产行政主管部门有权建议
本级政府或者下一级政府应作出改变或者撤消其决定。
第十九条 当事人对处罚不服的，可依法向行政复议机关申
请复议，或依法向人民法院提起诉讼。
第二十条 本办法由锦州市国有资产管理局组织实施。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。