国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


关于加强当前煤矿安全监察工作的通知

国家煤矿安全监察局文件

煤安安监字[2000]第11号

　

各煤矿安全监察局，有关省、自治区、直辖市煤炭管理部门，

有关煤炭企业:

今年以来，各级煤炭管理部门和各煤矿企业，认真贯彻

"安全第一、预防为主"的方针，在安全生产上做了许多有益

的工作，保持了安全局面的基本稳定。但是一些煤矿安全基

础差，人员素质低，安全监察工作不到位，部分地区事故多

发，安全状况不好。为搞好当前煤矿安全监察工作，促进煤矿

企业安全管理，防范煤矿重特大伤亡事故，现就有关工作通

知如下:

一、加强领导，落实责任，确保安全工作秩序不乱，力度

不减。当前，各煤矿安全监察局刚刚建立，矿区安全监察办事

处正在筹建，省级煤炭管理体制处于改革阶段。在此特殊时

期，要加强对煤矿安全生产工作的领导，认真贯彻落实江泽

民总书记关于安全生产的一系列重要指示和党中央、国务院

安全生产电视电话会议精神,加快煤矿安全监察机构组建和

人员培训工作，建立健全安全监察工作制度，使安全监察工

作尽快走上正轨。在煤矿安全监察体制改革期间，要保持煤

矿安全监督、监察工作的相对稳定，保证日常工作的正常开

展。安全监察工作只能加强，不能削弱，更不能断档。

二、加强对煤矿"一通三防"工作的监察，坚决遏制特大

伤亡事故。各级煤矿安全监察部门、煤炭管理部门，要加强对

矿井通风、防尘降尘、防灭火系统的监察;监督企业落实通风

瓦斯工作管理制度和责任制，及时排查"一通三防"事故隐

患，做到管理到位，防范措施到位。

三、加强对煤矿矿长资格的监察。为了提高矿长的安全

生产意识和安全管理水平，国家煤矿安全监察局决定，在7

月至9月，由各煤矿安全监察局和有关省(区、市)煤炭管理

部门对煤矿矿长的任职资格进行一次专项安全监察。

监察的主要内容，一是矿长是否持有"煤矿矿长资格证

书";二是矿长是否具有组织安全生产管理专业知识和处理

井下灾害的能力;三是矿长是否全面了解党和国家的安全生

产方针及煤矿安全生产法律、法规。

对煤矿矿长资格的监察要有组织、有领导，制定具体的

实施方案。对矿长进行考核采取问卷考试和民意测验、查询

等方式。监察中，对矿长没有资格证书或不具备基本安全专

业知识的煤矿，要责令该矿停止生产;对不符合任职资格的，

限期进行培训，仍达不到条件的，要吊销矿长资格证书。

矿长资格专项监察结束后，各单位要认真总结，及时向

国家煤矿安全监察局汇报。

四、加强对各类小煤矿的安全监察。当前要突出做好以

下几个方面的工作:

一是坚持依法办矿，从严管理。对无采矿证和煤炭生产

许可证仍非法组织生产的小煤矿，依法予以关闭和处罚，对

有关责任者依法查处。必须加强对各类小煤矿的管理，坚决

杜绝非法办矿、非法生产。凡放松对小煤矿管理造成事故的

要依法追究有关负责人的责任。

二是对小煤矿的安全生产情况进行监察。开办小煤矿必

须符合取得煤炭生产许可证应具备的安全生产条件。对于通

风系统不健全、有重大水患又不能采取有效的探放水措施、

不具备"四位一体"防突措施而开采有突出危险煤层的各类

小煤矿，不管持证与否，均必须停产整改。在规定期限内达不

到安全条件的，吊销煤炭生产许可证和采矿许可证，予以关

闭。

三是突出对矿办小井的安全监察。以各矿务局、矿名义

开办的小煤矿，不能处于本矿区正常开采范围内，其安全条

件必须达到《煤矿安全规程》的有关规定，安全生产必须纳入

大矿统一管理，否则坚决予以关闭，或进行彻底脱勾。

五、加强对事故多发的重点地区和企业的监察，扭转安

全被动局面。各级煤矿安全监察部门和煤炭管理部门，要加

大安全薄弱环节的工作力度，特别是对灾害严重、抗灾能力

不足的重点地区和企业，要实行分工负责制，强化现场的安

全监督检查。对存在重大事故隐患又整改不力的，要及时向

当地政府汇报，以采取相应的关井措施。

二000年六月二十四日


四川省阿坝州人民政府办公室


阿坝州人民政府关于印发阿坝州人民政府“十一五”期间政府立法规划项目的通知

阿府函〔2007〕194号


各县人民政府，州级各部门：

　　《阿坝州人民政府“十一五”期间政府立法规划项目》已经州人民政府同意，现印发给你们。州级有关部门一定要高度重视，立足实际，狠抓落实，切实加强各项配套制度建设。各级各部门要加强衔接，密切配合，形成合力，共同推进政府立法进程，确保《阿坝藏族羌族自治州自治条例》落到实处，依法促进全州经济社会又好又快发展。

　　　　　　　　　　二〇〇七年九月六日



阿坝州人民政府“十一五”期间
政府立法规划项目

　　一、贯彻实施《阿坝藏族羌族自治州自治条例》需配套制定的规定、办法等

　　（一）《自治条例》第四章 自治州的经济建设

　　第二十三条中所涉及的湿地管理和保护，需制定具体的管理与保护办法。（起草单位：州林业局；协作单位：州畜牧兽医局、州水利局）
　　第二十八条及《水资源管理条例》第十四条中所涉及的水资源费的征收管理，需要制定具体的管理办法或具体的规定。（起草单位：州水利局；协作单位：州财政局）所涉及的电力企业按照电力总量的一定比例留州使用也应有相应的具体办法。（起草单位：州经委；协作单位：州水利局、州发改委）
　　第二十九条中所涉及的土地有偿使用费收入留州部分转项用于造地补偿和土地保护，需有具体的管理办法或规定。（起草单位：州国土资源局；协作单位：州财政局）
　　第三十一条中所涉及矿产资源的管理，虽已有一个单行条例，但对其资源费留州部分专项用于矿产资源的补偿和保护，需有具体的管理规定。（起草单位：州国土资源局；协作单位：州财政局）
　　第三十四条中涉及通信设施的保护，需制定相应的办法。（牵头单位：州公安局；协作单位：州发改委、州交通局、州无线电管理处、州电信分公司、州移动分公司、州联通分公司、州网通分公司）
　　第四十一条中对市场价格活动实行管理、监督和必要的调控，需依法制定符合本州实际的有关价格和收费的管理办法。（起草单位：州物价局；协作单位：州财政局）

　　（二）《自治条例》第五章 自治州的财政、税收、金融
　　第五十条第三款中金融机构对辖区内的特色产业、基础设施建设，优势资源开发应当加大信贷支持，需要有具体的规定或办法。（起草单位：州人行；协作单位：州银监局、州建行、州农行、州农发行）

　　（三）《自治条例》第六章 自治州的社会事业
　　第五十四条第二款中鼓励社会力量办学或者捐资助学。需制定具体的鼓励办法。（起草单位：州教育局；协作单位：州人事局、团州委、州民政局、州扶贫两资以工代赈办）
　　第五十七条第二款中鼓励科技人员领办、创办民营科技企业，需制定具体的鼓励办法。（起草单位：州科技局；协作单位：州经委）
　　本条第三款中有关科学技术的奖励，现虽已有一个办法但需修订。（起草单位：州科技局；协作单位：州人事局、州财政局）
　　第五十八条中关于营业性文化市场的管理，虽有一个暂行办法，但需修订（起草单位：州文化局；协作单位：州旅游局、州物价局、州工商局、州地税局）关于民族文化遗产的发掘、搜集、整理、研究、修复和利用，也可制定具体的办法或规定。（起草单位：州文化局；协作单位：州民委、州宗教局、州旅游局、州编译局、州物价局）
　　第五十九条中关于继承和拓展藏医、羌医等民族传统医药事业，以及藏药、羌药制剂的管理，需制定具体的规范和管理办法。其中：民族传统医药事业继承与拓展的具体规定（起草单位：州卫生局；协作单位：州科技局）藏药、羌药制剂的管理规定（起草单位：阿坝食品药品监督管理局；协作单位：州卫生局）

　　（四）《自治条例》第七章 自治州的人才资源
　　第六十三条中关于吸引、鼓励各类优秀人才来州工作以及留住各类优秀专业人才，要落实好第二款的规定，必须有相应的办法或具体的规定。（起草单位：州人事局;协作单位：州财政局、州科技局）
　　第六十六条中第二、三款关于对在艰苦偏远乡村工作的教师和医务人员给予福利优惠的问题以及本州工作人员、职工的津补贴、福利和离退休待遇补充政策的问题，都需要有相应的具体规范，或必须制定具体的办法。（起草单位：州人事局；协作单位：州财政局、州教育局、州卫生局、州老干部局）
　　（五）《自治条例》第九章 附则
　　第二十七条第二款规定自治州人民政府应当根据本自治条例制定实施办法。（起草单位：州民委；协作单位：州政府各部门）

　　二、结合部门职能实际需制定的其他规范性文件
　　（一）《阿坝藏族羌族自治州资源管理办法》（起草单位：州发改委；协作单位：州经委、州国土资源局、州旅游局、州水利局、州规划建设局、州物价局、州文化局、州林业局、州国税局、州地税局、州移民办）
　　（二）《阿坝藏族羌族自治州农村客运管理办法》（起草单位：州交通局）
　　（三）《阿坝藏族羌族自治州价格调节基金征收管理办法》（起草单位：州物价局）
　　（四）《阿坝藏族羌族自治州气象探测环境和设施保护规定》（起草单位：州气象局）
　　（五）《阿坝藏族羌族自治州旅游客运管理办法》（起草单位：州交通局；协作单位：州旅游局）
　　（六）《阿坝藏族羌族自治州大型重点工程建设气候可行性论证及气象资料提供管理办法》（起草单位：州气象局）
　　（七）《阿坝藏族羌族自治州企业国有资产监督管理暂行办法》（起草单位：州国资委）
　　（八）《阿坝藏族羌族自治州企业国有产权转让管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（九）《阿坝藏族羌族自治州国有企业投资管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（十）《阿坝藏族羌族自治州国有企业监事会暂行办法》（起草单位：州国资委）
　　（十一）《阿坝藏族羌族自治州州属国有企业财务总监管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（十二）《阿坝藏族羌族自治州州属国有企业发展战略和规划管理办法》（起草单位：州国资委）
　　（十三）《阿坝藏族羌族自治州寄宿制学校管理办法》（起草单位：州教育局；协作单位：州卫生局、州民政局、州扶贫两资以工代赈办）
　　（十四）《阿坝藏族羌族自治州广播电视设施保护办法》（起草单位：州广电局；协作单位：州公安局、州广电中心）
　　（十五）《阿坝藏族羌族自治州特种旅游管理办法》（起草单位：州体育局；协作单位：州旅游局）
　　（十六）《阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例》（修订案）（起草单位：州国土资源局；协作单位：州水利局、州环保局、州财政局）
　　（十七）《阿坝藏族羌族自治州实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉的变通规定》（起草单位：州农业局；协作单位：州国土资源局）
　　（十八）《阿坝藏族羌族自治州实施〈四川省旅游条例〉的变通规定》（起草单位：州旅游局；协作单位：州文化局）