宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第31号


　　《宁夏回族自治区超限运输车辆行驶公路管理规定》，已经自治区人民政府常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００一年十一月二十四日
　　　　　　　 宁夏回族自治区超限运输车辆行驶公路管理规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强对超限运输车辆行驶公路的管理，维护公路的完好畅通，根据《宁夏回族自治区公路路政管理条例》的规定，结合本自治区实际，制定本规定。


　　第二条　凡在自治区境内公路上进行超限运输的单位和个人（以下简称承运人），均应遵守本规定。


　　第三条　本规定所称超限运输车辆是指在公路上行驶的、有下列情形之一的运输车辆：
　　（一）车货总高度从地面算起４米以上（集装箱车货总高度从地面算起４．２米以上）。
　　（二）车货总长度１８米以上。
　　（三）车货总宽度２．５米以上。
　　（四）单车、半挂列车、全挂列车车货总质量４００００千克以上；集装箱半挂列车车货总质量４６０００千克以上。
　　（五）车辆轴载质量分别在单轴（每侧单轮胎）载质量６０００千克、单轴（每侧双轮胎）载质量１００００千克、双联轴（每侧单轮胎）载质量１００００千克、双联轴（每侧各一单轮胎、双轮胎）载质量１４０００千克、双联轴（每侧双轮胎）载质量１８０００千克、三联轴 （每侧单轮胎）载质量１２０００千克、
三联轴（每侧双轮胎）载质量２２０００千克以上。
　　对经国家批准生产并投入市场的奔驰、斯泰乐、红岩、黄河等单轴设计轴载大于１００００千克、少于１３０００千克的车辆，只要车货总质量符合国家核定的标准，暂不按照超限处理。


　　第四条　超限运输车辆行驶公路的管理工作实行“统一管理，分级负责，方便运输，保障畅通”的原则。


　　第五条　县级以上人民政府交通主管部门主管全区超限运输车辆行驶公路的管理工作。超限运输车辆行驶公路的具体行政管理工作，由县级以上人民政府交通主管部门委托其设置的公路管理机构负责。


　　第六条　在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合《公路工程技术标准》要求。对有限定荷载要求的四级公路、等外公路和技术状况低于三类的桥梁，不得进行超限运输。因国家重点建设工程等特殊情况确需超限运输的，必须经批准并加固或改建后，方可通行。


　　第七条　禁止超过本规定第三条第一款第（五）项规定的散货运输车辆行驶公路。
　　禁止超过本规定第三条第一款第（一）、（二）、（三）、（四）项规定的运输车辆未经批准擅自行驶公路。

第二章　申请与审批





　　第八条　超限运输车辆行驶公路前，其承运人应当按照下列规定向公路管理机构提出书面申请；涉及《道路交通管理条例》的规定进行超限运输的，还应当向同级公安机关申请批准：
　　（一）跨省（自治区、直辖市）行政区域、跨地（市）行政区域进行超限运输的，由自治区公路管理机构负责审批。
　　（二）在地（市）行政区域内国省干线公路上进行超限运输的，由自治区公路管理机构设置在各地、市、县的公路管理机构负责审批。
　　（三）在县、乡级公路上进行超限运输的，由市、县人民政府交通主管部门设置的公路管理机构负责审批。


　　第九条　承运人向公路管理机构申请超限运输车辆行驶公路时，应当提供下列资料和证件：
　　（一）书面申请。
　　（二）货物名称、重量、外廓尺寸。
　　（三）运输车辆的厂牌型号、自载质量、轴载质量、轴距、轮数、轮胎单位压力、载货时总的外廓尺寸等有关资料。
　　（四）货物运输的起讫点、拟经过的路线和运输时间。
　　（五）车辆行驶证。


　　第十条　超限运输车辆行驶公路前，其承运人应当根据具体情况分别依照下列规定的期限提出申请：
　　（一）对于车货总质量在４００００千克以下，但其车货总高度、长度及宽度超过本规定第三条第一款（一）、（二）、（三）项规定的，应当在起运前１５日提出书面申请。
　　（二）对于车货总质量在４００００千克以上（不含４００００千克）、集装箱半挂列车车货总质量在４６０００千克以上（含４６０００千克）、１０００００千克以下的超限运输，承运人应当在起运前１个月提出书面申请。
　　（三）对于车货总质量在１０００００千克（不含１０００００千克）以上的超限运输，承运人应当在起运前３个月提出书面申请。


　　第十一条　公路管理机构在接到承运人的书面申请后，应当根据不同情况在１５－３０日内进行审查并提出书面答复意见。


　　第十二条　公路管理机构在审批超限运输时，应当根据实际情况，对需经路线进行勘测，选定运输路线，计算公路、桥梁承载能力，制定通行与加固方案，并与承运人签订有关协议。公路管理机构进行勘测、方案论证、加固、改造、护送等措施及修复损坏部分所需的费用，由承运人承担。


　　第十三条　公路管理机构对批准超限运输车辆行驶公路的，应当签发《超限运输车辆通行证》（以下简称《通行证》）。
　　《通行证》由自治区公路管理机构负责统一印制和管理。


　　第十四条　对超限运输业务多、车型固定、通行线路相对稳定的承运人，公路管理机构可以采用签订协议、集中办证的方式办理审批手续。

第三章　通行管理





　　第十五条　承运人进行公路超限运输，必须持有效《通行证》，并悬挂明显标志，按照公路管理机构会同公安机关共同核定的时间、路线和时速行驶公路。


　　第十六条　承运人不得涂改、伪造、租借、转让《通行证》。


　　第十七条　超限运输车辆的型号及运载的物品必须与签发的《通行证》所要求的规格保持一致。


　　第十八条　超限运输车辆通过桥梁时，时速不得超过５公里，且应当匀速居中行驶。严禁在桥面上制动或变速。


　　第十九条　公路管理机构应当在公路桥梁、隧道及渡口设置限载、限宽、限高的标志。


　　第二十条　经自治区交通主管部门批准，公路管理机构可以根据需要，在公路上设置流动式或固定式运输车辆轴载质量及车货总质量的检测装置，对超限运输车辆进行检测。
　　对超过本规定第三条第一款第（四）、（五）项限定标准，擅自上路的违法散货超限运输车辆，公路管理机构的路政执法人员应当责令承运人卸去超限部分的货物；拒不卸去超限部分的，由公路管理机构强行卸载，并责令承运人缴纳卸车、装车、货物保管和车辆检测的费用。


　　第二十一条　公路管理机构应当加强对超限运输车辆行驶公路的现场管理，根据实际情况，对需要护送的车辆派员实施护送。


　　第二十二条　在公路上进行超限运输的承运人应当积极配合，主动接受公路路政管理人员依法实施的监督检查。

第四章　法律责任





　　第二十三条　违反本规定第七条、第十五条的规定，擅自进行散货或大件货物超限运输的，由公路路政管理机构对超限部分予以卸载或责令补办手续；经责令不予卸载或不补办手续的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）超过核定轴载质量一吨以上四吨以下的，处以五十元以上一百元以下的罚款。
　　（二）超过核定轴载质量四吨以上八吨以下的，处以一百元以上三百元以下的罚款。
　　（三）超过核定轴载质量八吨以上的，处以三百元以上五百元以下的罚款。
　　（四）超过限定长度、宽度、高度的，每项罚款一百元。
　　（五）超过本规定第三条第四项规定的，每超过一吨，罚款十元。


　　第二十四条　因超限运输造成公路路产损坏的，按照下列规定予以处罚：
　　（一）造成损失一万元以上十万元以下的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
　　（二）造成损失十万元以上五十万元以下的，处以五千元以上一万元以下的罚款。
　　（三）造成损失五十万元以上的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　前款规定中，承运人因超限运输对公路造成损害的，还应当缴纳公路赔（补）偿费。


　　第二十五条　违反本规定第十六条、第十七条规定的，按照擅自超限运输处理，公路路政管理机构应当责令承运人停止违法行为，并可处以一千元以下罚款。


　　第二十六条　承运人对公路管理机构的具体行政行为不服的，可以依法申请复议或提起行政诉讼。


　　第二十七条　承运人拒绝、阻碍公路路政管理人员依法执行公务的，移交当地公安机关处理。


　　第二十八条　对公路路政管理人员乱收费、乱罚款等徇私舞弊、滥用职权的行为，承运人可以向其所在单位或有关主管部门投诉；经查证属实的违法违纪行为，由其所在单位或有关主管部门严加处理；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第五章　附则




　　第二十九条　公路管理机构收取超限运输车辆行驶公路的赔（补）偿费，应当使用自治区财政部门统一制作的收费票据。


　　第三十条　超限运输车辆行驶公路赔（补）偿费的收取范围和收费标准，由自治区人民政府交通主管部门提出意见，经自治区财政、物价部门批准后执行。


　　第三十一条　本规定自公布之日起施行。

　 近年来，根据上级法院的要求，各县市法院不断建立和完善对外委托工作制度，统一规范对外委托工作中的鉴定、评估、审计、拍卖、变卖工作的流程。实践中，对外委托工作充分发挥了监督和协调的作用，依法规范法院和中介组织的关系，提高办案质量，促进了司法的公正。毋庸置疑，对外委托工作对审判执行工作起到了积极推进的作用。但是，由于自身制度的缺陷，操作不一，在一定程度上影响司法的公信力。笔者撰写此文，粗谈一下目前对外委托工作存在的一些问题，并提出自己一些不成熟的改进建议。抛砖引玉，与同行共商榷。

　　一、对外委托工作存在的问题。

　　（一）关于人员编制问题。目前，由于人员编制不明确，基层法院大多数是一人专职，兼职人员不定。随着经济的发展，法院受理的各类案件逐年增多，对外委托工作，事多人少，满足不了实际工作的需要。

　　（二）关于审限时间的起算问题。在审判实践中，业务部门委托鉴定后，审限从何时开始扣除，有两种做法：一是从法院决定鉴定、审计、评估之日起至专业机构的书面鉴定、审计、评估结论所载明的双方当事人对结论的异议期届满之日止。二是从法院对外委托工作部门出具委托书之日至专业机构的书面鉴定、审计、评估结论所载明的双方当事人对结论的异议期届满之日止。起算时间不同，得出的审限肯定不同，影响司法的严肃性。

　　（三）关于传唤当事人问题。对一方当事人下落不明的案件，公告送达后，被传唤的当事人仍不到庭选择中介机构，如何处理？法律没有明确的规定。

　　（四）鉴定费用的预收和返还。鉴定费用的预收，是为了确保鉴定机构作出司法鉴定结论后，能够及时足额收取。在实际操作中存在的问题，经过司法鉴定，双方不同意以物抵债，最后的鉴定费用又如何来收取，还有诸如标的额小的案件，双方又不同意对价格自行协商、自行抵偿，评估鉴定下来，公告、勘查、鉴定等费用，远远超过评估的标的额，预收的费用如何返还权利人，这些问题的存在一直是困扰法院，亟待解决。

　　（五）归档问题。对外委托工作的全部材料，反映对外委托工作的全过程，归档时各地法院做法不一，一种做法是将材料移送业务庭归档，一种做法是到年底将材料直接移交档案室单独归档。所以，归档问题，也有待下一步统一明确，予以规范。

　　（六）鉴定人、鉴定机构法律没有统一的明确。目前，法院系统尚无明确统一的鉴定人、鉴定机构。上级法院只是对房地产评估、审计、拍卖的鉴定人和鉴定机构，统一收集后，制订了名册下发给各县市法院。但是，对于审判实践中应用较多的伤残、文检、行为能力、工程造价等方面的鉴定人和鉴定机构，目前仍然沿袭使用贵州省司法厅公布的鉴定机构名册，现已不能适应工作需要。此外，国资委在资产评估方面设立有专门名册。目前，对外委托工作中形成了法院、司法局、国资委三个部门，没有明确统一的鉴定人和鉴定机构，出现各操作不一，出具的鉴定结论，参差不齐，在一定程度上影响了司法的公正性和严肃性。

　　（七）对鉴定机构的监督力度不够。

　　1、个别鉴定机构不能正确履行工作职责。一些具备资质，选定的鉴定机构，基层法院有的评估的标的小，他们往往以不同的理由推诿，拒绝执行委托，从而延误鉴定时间，影响了案件的正常审判和执行。

　　2、鉴定机构工作粗造。有的鉴定机构没有固定的专业技术人员，业务范围却包罗万象，鉴定方式、鉴定标准简单随意，有的简化到只到市场上问问价格或简单的套用公式，而不考虑标的物是否有特殊性、是否存在瑕疵等可能影响，导致鉴定结论缺乏科学性、可利用性。甚至有的鉴定机构在参加庭审质证时漏洞百出，不能对鉴定结论作出科学合理的解释，造成当事人的怀疑和猜测，影响案件的公信力。

　　3、鉴定费用没有统一的标准。同一案件，同一标的，不同的鉴定机构收费标准不一，当事人选择鉴定机构时，低收费的占有优势，但鉴定质量难以保证。

　　4、鉴定结论不一。不同的鉴定机构，对同一评估标的，作出鉴定结论差距较大。甚至同一鉴定机构，首次得出的鉴定结论与二次得出的鉴定结论都相差较大。如我院在2010年8月委托云南省一家有资质的司法鉴定机构对三棵杉木树干的三个横截面（1、2、3号）的年龄进行鉴定，得出的鉴定结论均是19年。一方当事人对鉴定结论多处提出异议，我院又向这家鉴定机构去函，要求重新鉴定，第二次鉴定结论1、2号是22年，3号是21年。鉴定结论与前者相悖，给审判造成很不利的影响。

　　二、对外委托工作的几点建议

　　针对实践中发现的问题，结合对外委托工作的具体情况，对进一步加强此工作作出如下几点建议。

　　1、加强对外委托工作的宣传力度，营造对外委托工作的司法环境。对外委托工作作为司法改革的重要举措，不仅是落实《二五改革纲要》的一项重要内容，同时也是落实全国人大《关于司法鉴定管理问题的决定》，实现审鉴分离、执鉴分离，防止腐败的一项重要举措。尝试和实践的工作中，难免会遇到很多问题，所以加强宣传工作尤为重要，让人民群众熟知改革后的司法鉴定工作、鉴定工作新机制、新程序，同时争取新闻媒体等方面的支持，为对外委托工作创造良好的工作环境，不断推动工作的新进步。

　　2、加强调研，建立和完善对外委托机制。明确对外委托工作部门为常设机构，定编、定员、定职级，同时进一步细化对对外委托工作的制度、办法、实施细则，明确对外委托工作部门和审判业务部门的工作职能、工作范围，从根本上完善对对外委托工作的科学合理的管理机制。

　　3、建立统一的司法鉴定机构名册。在目前已有的名册基础上增加民事、刑事涉及法医学鉴定，房屋安全质量、造价、采光、漏水等司法鉴定机构名册，以及电器产品、通用产品等资产评估类联系的鉴定机构名册。把资质好，信誉好，服务好的鉴定机构载入名册。有选择必有竞争，有竞争必然会出好的质量和效益。

　　4、对外委托工作人员对自身定位要准确。既要完善委托和鉴定过程中的工作，服务和辅助好审判、执行工作，在实践工作中找准工作的切入点、着力点和结合点，不断摸索出一条方简捷、高效的对外委托工作之路。

　　5、加强学习培训，提升自身的素质。从事对外委托工作的人员，不仅要求熟知法律、熟悉审判、执行业务，更需要有一定的司法鉴定专业知识。对此，应定期或不定期地加强对从事对外委托工作人员的专业培训，才能将相关的诉讼制度和技术含量高的司法鉴定制度有机的联系起来，切实发挥监督监管的作用。

　　6、加强对中介机构活动的监督。目前，中介机构都是自主经营，自负盈亏的社会机构。为了更好的服务审判，保证审判活动公正、高效进行，应当对中介机构进行系统科学管理，建立信誉档案。根据法院和当事人对中介机构的综合评议，对不接受的(特别是基层法院小标的案件)、对信誉不好的中介机构采取有效的处罚措施。

　　7、补充完善鉴定费用的收取规定。依照法律规定，对三次拍卖均流拍，变卖也无人购买，申请人不接受抵债，被执行人下落不明，而前期必须承担评估、拍卖发生的实际费用。该鉴定费用如何承担，建议及时出台相关的管理规定，从而解除因鉴定费用的收取，而困扰法院对外委托工作的正常开展。

　　8、统一审限扣除的起算时间。明确由法院对外委托工作部门出具委托书之日至专业机构的鉴定结论，所载明的双方当事人对鉴定结论的异议期届满之日止，为扣除审限的时间，这种计算方法比较科学合理。

　　9、明确下落不明的法律后果。建议制定，经过公告后被传唤的当事人仍然不能到法院选择中介机构的，视为下落不明的一方当事人放弃行使选定中介机构的权利。

　　10、统一的归档办法。对外委托的鉴定、评估、审计、变卖一切材料统一移送审判或执行部门归档，更加便于保存和查阅。