住房和城乡建设部


中华人民共和国住房和城乡建设部令

第　7　号

　　《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》已经第64次部常务会议审议通过，现予发布，自2011年1月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　住房和城乡建设部部长　姜伟新
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月一日



城市、镇控制性详细规划编制审批办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了规范城市、镇控制性详细规划编制和审批工作，根据《中华人民共和国城乡规划法》，制定本办法。
　　第二条　控制性详细规划的编制和审批，适用本办法。
　　第三条　控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据。
　　国有土地使用权的划拨、出让应当符合控制性详细规划。
　　第四条　控制性详细规划的编制和管理经费应当按照《城乡规划法》第六条的规定执行。
　　第五条　任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的控制性详细规划，服从规划管理，并有权就涉及其利害关系的建设活动是否符合控制性详细规划的要求向城乡规划主管部门查询。
　　任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反控制性详细规划的行为。

第二章　城市、镇控制性详细规划的编制

　　第六条　城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县人民政府所在地镇的控制性详细规划；其他镇的控制性详细规划由镇人民政府组织编制。
　　第七条　城市、县人民政府城乡规划主管部门、镇人民政府（以下统称控制性详细规划组织编制机关）应当委托具备相应资质等级的规划编制单位承担控制性详细规划的具体编制工作。
　　第八条　编制控制性详细规划，应当综合考虑当地资源条件、环境状况、历史文化遗产、公共安全以及土地权属等因素，满足城市地下空间利用的需要，妥善处理近期与长远、局部与整体、发展与保护的关系。
　　第九条　编制控制性详细规划，应当依据经批准的城市、镇总体规划，遵守国家有关标准和技术规范，采用符合国家有关规定的基础资料。
　　第十条　控制性详细规划应当包括下列基本内容：
　　（一）土地使用性质及其兼容性等用地功能控制要求；
　　（二）容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地指标；
　　（三）基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求，地下管线控制要求；
　　（四）基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制线（绿线）、历史文化街区和历史建筑的保护范围界线（紫线）、地表水体保护和控制的地域界线（蓝线）等“四线”及控制要求。
　　第十一条　编制大城市和特大城市的控制性详细规划，可以根据本地实际情况，结合城市空间布局、规划管理要求，以及社区边界、城乡建设要求等，将建设地区划分为若干规划控制单元，组织编制单元规划。
　　镇控制性详细规划可以根据实际情况，适当调整或者减少控制要求和指标。规模较小的建制镇的控制性详细规划，可以与镇总体规划编制相结合，提出规划控制要求和指标。
　　第十二条　控制性详细规划草案编制完成后，控制性详细规划组织编制机关应当依法将控制性详细规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。
　　公告的时间不得少于30日。公告的时间、地点及公众提交意见的期限、方式，应当在政府信息网站以及当地主要新闻媒体上公告。
　　第十三条　控制性详细规划组织编制机关应当制订控制性详细规划编制工作计划，分期、分批地编制控制性详细规划。
　　中心区、旧城改造地区、近期建设地区，以及拟进行土地储备或者土地出让的地区，应当优先编制控制性详细规划。
　　第十四条　控制性详细规划编制成果由文本、图表、说明书以及各种必要的技术研究资料构成。文本和图表的内容应当一致，并作为规划管理的法定依据。

第三章　城市、镇控制性详细规划的审批

　　第十五条　城市的控制性详细规划经本级人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。
　　县人民政府所在地镇的控制性详细规划，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。其他镇的控制性详细规划由镇人民政府报上一级人民政府审批。
　　城市的控制性详细规划成果应当采用纸质及电子文档形式备案。
　　第十六条　控制性详细规划组织编制机关应当组织召开由有关部门和专家参加的审查会。审查通过后，组织编制机关应当将控制性详细规划草案、审查意见、公众意见及处理结果报审批机关。
　　第十七条　控制性详细规划应当自批准之日起20个工作日内，通过政府信息网站以及当地主要新闻媒体等便于公众知晓的方式公布。
　　第十八条　控制性详细规划组织编制机关应当建立控制性详细规划档案管理制度，逐步建立控制性详细规划数字化信息管理平台。
　　第十九条　控制性详细规划组织编制机关应当建立规划动态维护制度，有计划、有组织地对控制性详细规划进行评估和维护。
　　第二十条　经批准后的控制性详细规划具有法定效力，任何单位和个人不得随意修改；确需修改的，应当按照下列程序进行：
　　（一）控制性详细规划组织编制机关应当组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证；
　　（二）控制性详细规划组织编制机关应当采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见，必要时应当组织听证；
　　（三）控制性详细规划组织编制机关提出修改控制性详细规划的建议，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可组织编制修改方案；
　　（四）修改后应当按法定程序审查报批。报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果。
　　控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。

第四章　附　　则

　　第二十一条　各地可以根据本办法制定实施细则和编制技术规定。
　　第二十二条　本办法自2011年1月1日起施行。

重庆市人大常委会


重庆市城市环境卫生管理条例
重庆市人大常委会



（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1998年3月28日公布 1998年5月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为加强城市环境卫生管理，建设卫生、优美、文明的现代化城市，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市城市范围内的一切单位和个人都必须遵守本条例。
本条例所称城市是指市区、郊区、县（市）规划区和建制镇。
第三条 城市环境卫生工作实行统一领导与分级管理，专业监督与社会监督，义务服务与有偿服务相结合的原则。
第四条 城市环境卫生实行市和区、县（市）、街道（建制镇）三级管理。
市市政行政主管部门是全市城市环境卫生管理工作的行政主管机关。负责贯彻执行城市环境卫生管理的法规、政策，制定并组织实施全市城市环境卫生事业发展规划和年度计划，组织环境卫生科学研究和人才培训，对重点环境卫生设施设计方案进行审查、施工质量监督和竣工验收，对
全市城市环境卫生工作实施行业管理。
区、县（市）建委（局）是本行政辖区城市环境卫生的行政主管部门，按照职责分工负责所辖区域内的城市环境卫生管理工作。
街道办事处（建制镇人民政府）按照职责分工负责所辖区域内巷路。居民住宅区、背街小巷及楼院的城市环境卫生管理工作。
城市环境卫生行政主管部门可委托所属的市政管理监察队，负责城市环境卫生监察执法工作。
本市各级人民政府有关职能部门应当在各自职责范围内，积极支持和配合城市环境卫生行政主管部门和街道办事处（建制镇人民政府），做好城市环境卫生管理的有关工作。
第五条 本市各级人民政府应当把城市环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划。
城市环境卫生管理工作所需事业经费按任务量核定。
第六条 市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门和街道办事处（建制镇人民政府）应当加强和普及城市环境卫生法律知识和科学知识的宣传教育，在城市主要公共场所设置维护城市环境卫生的公益广告和明显标志，提高市民讲究卫生、爱护环境、遵纪守法的自觉性。
中、小学校应当进行有关环境卫生知识的教育，使学生了解和掌握城市环境卫生科学常识，培养学生良好的环境卫生习惯和意识。
新闻单位应当大力宣传城市环境卫生法规、政策，报道城市环境卫生工作。
第七条 本市各级人民政府及其城市环境卫生行政主管部门应当加强城市环境卫生科学技术研究工作，积极引进、推广、应用先进的环境卫生科学技术和设备，提高城市环境卫生水平。
第八条 一切单位和个人都应当尊重城市环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠城市环境卫生工作人员履行职责。
公民，法人和其他组织有享受良好的城市环境卫生的权利，有参与环境卫生劳动和爱护环境卫生设施的义务，对违反本条例的行为有权监督、检举和控告。
第九条 本市各级人民政府对在城市环境卫生工作中成绩显著的单位和个人应给予表彰和奖励。

第二章 城市环境卫生设施建设管理
第十条 本市各级人民政府应当将城市环境卫生设施建设纳入城市建设规划。
市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门应当根据城市建设和发展的需要，制定城市环境卫生设施建设的专业规划和年度实施计划，经批准后组织实施。
第十一条 新区开发、旧城改造和建筑物、公共场所建设，应当按照国家有关规定标准和城市环境卫生设施建设专业规划的要求，配套建设城市环境卫生设施，所需经费纳入建设工程概算，做到统一规划、统一设计、同步建设。
第十二条 配套建设的城市环境卫生设施，市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门应当参与规划、设计方案的审查、质量监督和竣工验收，经验收合格后方可交付使用。
城市环境卫生设施的设计、建设和施工，严格执行国家和本市规定的城市环境卫生技术标准、技术规范，由取得相应资质证书的单位进行设计和施工，并接受市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门的监督和管理。
第十三条 城市街道、居住区或其他人流密集的地区，应当按照国家规定的标准设置公共厕所、密闭式垃圾容器，废弃物箱等城市环境卫生设施，对群众开放使用，由产权单位负责管理维护。
机场、车站、码头、公园、体育场（馆）、影剧院、宾（旅）馆以及大中型餐厅、商场、歌舞厅等经营性公共场地，应当按照国家规定的环境卫生设施标准自行设置厕所、密闭式垃圾容器、废弃物箱等环境卫生设施，对群众开放使用，由产权单位负责管理维护。
第十四条 禁止擅自关闭、停用或者拆除城市环境卫生设施。
确需关闭、停用或者拆除城市环境卫生设施的，应当先征求所在地街道办事处（建镇制人民政府）的意见，经所在地城市环境卫生行政主管部门批准。同时，应当采取相应措施，防止因关闭、停用或者拆除环境卫生设施而影响环境卫生。
还建城市环境卫生设施应当按照城市规划坚持就地、就近或者先建后拆的原则，拆建费用由建设单位承担。

第三章 城市环境卫生管理
第十五条 城市环境卫生清扫保洁质量必须达到国家规定的标准。城市公共场所清扫保洁按下列责任分工：
（一）城市主要道路（含主干道、支次干道的车行道和人行道）、广场和长江、嘉陵江水域的环境卫生由市和区、县（市）环境卫生专业作业单位负责或组织管理，其中临街单位，商业门店负责其门前人行道的清扫保洁；
（二）居住区、背街小巷、边坡等地方的环境卫生，由街道办事处负责组织清扫保洁；建制镇人民政府所在地城区范围内的，由建制镇人民政府负责组织清扫保洁；实行物业管理的居住区，由物业管理单位负责清扫保洁；
（三）机关、团体、部队、学校、企业事业单位和个体工商户负责本单位以及卫生现任区范围的清扫保洁；
（四）飞机场、火车站、公共汽车站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）、停车楼（场）、建筑物和公园等公共场所，由本单位负责清扫保洁；
（五）集贸市场，由市场经营单位负责组织清扫保洁；
（六）各种摊点，由从业者负责保洁；
（七）公共汽车、社会客运车辆、火车、飞机、缆车等交通工具，由经营者负责清扫保洁；
（八）花园、绿地、绿带等，由产权单位或管理单位负责清扫保洁；
（九）城市港口客货码头作业范围内的水面，由港口客货码头经营单位责成作业者清理保洁，在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船舶负责人依照规定处理；
（十）责任不清的地区由所在地区、县（市）城市环境卫生行政主管部门会同街道办事处（建制镇人区政府）划定清扫保洁范围，明确清扫责任。
城市主要道路的清扫作业应安排在夜间进行。
第十六条 单位和个人都应当爱护城市环境卫生、遵守下列规定：
（一）不准随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、烟头及各种食品包装等废弃物；
（二）不准乱倒垃圾、建筑渣土、污水、粪便等；
（三）不准将污水排到街面，不准将污物抛到衔面；
（四）不准车身不洁的机动车在城市道路上行驶；
（五）不准在非指定的地点占道设置洗车点、修车点或者洗车、修车；
（六）不准在公共场所和环境卫生公共设施内焚烧树叶、垃圾；
（七）不准在市区城市道路和公共场所使用燃煤炉灶；
（八）不准运输散体、流体的机动车冒装或者沿途飞扬、洒漏；
（九）不准在市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽；
（十）不准损坏、盗窃、擅自移动环境卫生设施，影响环境卫生设施的使用。
第十七条 单位和个人应当按照城市环境卫生行政主管部门的规定，倾倒生活垃圾。
单位和个人在生产经营过程中产生的垃圾，不得向生活垃圾收集容器倾倒，应由垃圾产生单位自行运往指定地点倾倒，也可委托环境卫生专业单位有偿代运。有毒、有害、易燃、易爆垃圾，应当由产生单位进行安全处理和无害化处理后，在指定的地点倾倒。
城市生活垃圾应逐步做到分类袋装收集、运输和处理。
城市生活垃圾应当及时清运，日产日清。
第十八条 建筑渣土清运实行《建筑渣土准运证》制度，具体办法由市人民政府制定。
第十九条 城市粪便必须经无害化处理后才能排放。禁止未经处理直接排放。
粪便处理设施应当按照设计要求定期清掏。公共厕所由环境卫生专业单位负责清掏；其他粪便处理设施由产权单位或者管理单位负责清掏，也可委托环境卫生专业单位有偿代为清掏；
第二十条 倾倒、积存、运输、处理城市垃圾和粪便，应当遵守国家有关城市环境卫生管理的规定，防止污染城市环境。
鼓励和支持净菜进城和回收利用废旧物资，减少城市垃圾。
第二十一条 建筑工程施工现场周围环境应当保持清洁，城市主干道两侧的施工现场，建筑工程施工单位应当在开工前到所在地城市环境卫生行政主管部门签订“环境卫生责任书”，其他地区的施工现场应到当地街道办事处（建制镇人民政府）签订“环境卫生责任书”。建筑工程施工
现场的进出路口应硬化处理，并设置车辆冲洗设施（含排水沟、沉沙井等），防止尘土飞扬、污水流溢及车辆带泥出场。
在城市道路上从事各种作业产生的渣土，污泥，树枝（叶）等废弃物，作业者应当及时清除。
第二十二条 独立设置的三类以上厕所，经所在地城市环境卫生行政主管部门批准可实行有偿使用。
第二十三条 单位和个人应当交纳下列环境卫生有偿服务费用：
（一）由街道办事处（建制镇人民政府）负责组织清扫保洁的居住区，街巷及其他方式组织清扫保洁的居民住宅区，该服务范围内的单位和居民按规定应交纳清洁费；
（二）委托环境卫生专业单位清扫、收集运输和处理废弃物的，按规定应交纳服务费；
（三）使用垃圾站、处置场等环卫设施的，按规定应交纳处置费。
第二十四条 逐步推行城市环境卫生社会化服务。从事垃圾、粪便的收集、清运、清掏、处置、处理和高层建筑物清洗及机动车辆清洗等经营服务的单位和个人，应当经所在地城市环境卫生行政主管部门审查批准。
第二十五条 市环境卫生监测单位对城市生活废弃物的处理进行监测。监测数据作为环境卫生管理和执行环境卫生法规的科学依据。

第四章 法律责任
第二十六条 违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十四条规定的，由市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门责令改正，处以五千元以上，一万元以下罚款。
第二十七条 违反本条例第十六条、第十七条、第二十条、第二十一条规定的，由市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门、街道办事处（建制镇人民政府）责令改正，对违法个人处以五十元以下罚款，对违法单位和经营者处以二千元以下罚款。
第二十八条 违反本条例第十八条、第十九条、第二十二条、第二十三条规定的，由市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门责令改正，对违法个人处以五十元以下罚款，对违法单位和个人在经营活动中的违法行为处以一千元以上一万元以下的罚款。
第二十九条 违反本条例第二十四条规定的，由市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门责令改正，处以一万元以下的罚款，并没收违法所得。
第三十条 侮辱、殴打城市环境卫生工作人员或者阻挠其执行公务的，各级公安机关要及时查处、依法严惩；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 市和区、县（市）城市环境卫生行政主管部门、街道办事处（建制镇人民政府）实施行政处罚，应当遵守《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的行政机关或者组织依法申请人民法院强制执行。
第三十三条 城市环境卫生行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题，由市市政行政主管部门负责解释。
第三十五条 本条例自1998年5月1日起施行。



1998年3月28日