最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理流氓案件中具体应用法律的若干问题的解答

1984年11月2日，最高人民法院、最高人民检察院

《中华人民共和国刑法》第一百六十条：聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的，处7年以下有期徒刑、拘役或者管制。
流氓集团的首要分子，处7年以上有期徒刑。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
1．流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
一、怎样认定流氓罪？
依据刑法第一百六十条的规定，流氓罪是聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的行为。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，是对刑法第一百六十条规定的流氓罪中的严重犯罪分子加重处刑的规定。
在刑法上，流氓罪属于妨害社会管理秩序罪。流氓罪行虽然往往使公民的人身或公私财产受到损害，但它的本质特征是公然藐视法纪，以凶残、下流的手段破坏公共秩序，包括破坏公共场所的和社会公共生活的秩序。
刑法中列举的破坏公共秩序的流氓活动，“情节恶劣”的，就构成流氓罪。
聚众斗殴，一般是指出于私仇、争霸或其他流氓动机而成帮结伙地斗殴，往往造成严重后果。
寻衅滋事，一般是指在公共场所肆意挑衅，无事生非，进行破坏骚扰。
侮辱妇女，一般是指用淫秽下流的行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女（包括幼女）。
其他流氓活动，是指上面列举的流氓活动形式所不能包括的流氓犯罪行为。
二、怎样区分流氓罪的罪与非罪的界限？
区分流氓罪的罪与非罪的界限，主要在于把流氓罪同一般流氓违法行为严格加以区别，而情节是否恶劣，是区分流氓罪的罪与非罪界限的关键。
聚众斗殴情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．多次聚众斗殴的；
2．聚众斗殴次数虽少，但人数多，规模大，社会影响恶劣的；
3．在公共场所或交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；
4．持械聚众斗殴的；
5．聚众斗殴造成人身伤亡或其他严重后果的。
寻衅滋事情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．以打人取乐，随意殴打群众，或多次向人身、车辆、住宅抛投石块、污物等，造成后果，引起公愤的；
2．在城乡市场强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动，引起公愤的；
3．在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；
4．结伙哄抢、哄拿或任意毁坏公私财物，情节严重的。
侮辱妇女情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．追逐、堵截妇女造成恶劣影响，或者结伙、持械追逐、堵截妇女的；
2．在公共场所多次偷剪妇女的发辫、衣服，向妇女身上泼洒腐蚀物，涂抹污物，或者在侮辱妇女时造成轻伤的；
3．在公共场所故意向妇女显露生殖器或者用生殖器顶擦妇女身体，屡教不改的；
4．用淫秽行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女多人，或人数虽少，后果严重的，以及在公共场所公开猥亵妇女引起公愤的。
其他流氓活动情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．利用淫秽物品教唆、引诱青少年进行流氓犯罪活动的，或者在社会上经常传播淫秽物品，危害严重的；
2．聚众进行淫乱活动（包括聚众奸宿）危害严重的主犯、教唆犯和其他流氓成性、屡教不改者；
3．不以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫，情节严重的；
4．以玩弄女性为目的，采取诱骗等手段奸淫妇女多人的；或者虽奸淫妇女人数较少，但造成严重后果的；
5．勾引男性青少年多人，或者勾引外国人，与之搞两性关系，在社会上影响很坏或造成严重后果的；
6．鸡奸幼童的；强行鸡奸少年的；或者以暴力、胁迫等手段，多次鸡奸，情节严重的。
凡构成流氓罪的，应依法予以刑事处分。对不构成流氓罪但有一般流氓违法行为的，或者犯流氓罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，可分别情况，由主管部门予以治安管理处罚、劳动教养或者作其他处理。
三、怎样区分流氓罪和与其相近似的其他犯罪的界限？
1．流氓罪与强奸罪的区别，另见《关于当前审理强奸案件中具体应用法律的若干问题的解答》。
2．群众中因民事纠纷而互相斗殴甚至结伙械斗，不应按流氓罪处理。其中犯故意伤害罪（包括轻伤、重伤）、故意杀人罪、或故意毁坏公私财物等罪的，是什么罪就定什么罪。
3．流氓罪与扰乱社会秩序罪和聚众扰乱公共场所、交通秩序罪有区别。煽惑群众扰乱社会秩序，情节严重的，分别构成扰乱社会秩序罪（刑法第一百五十八条）和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪（刑法第一百五十九条）。这两种罪，依法只对首要分子追究刑事责任。
四、对兼犯其他罪行的流氓罪犯应如何定罪和处罚？
流氓罪犯兼犯杀人、重伤、抢劫、强奸和引诱、容留、强迫妇女卖淫，制作、贩卖淫书、淫画等罪行的，应按数罪并罚惩处。
有的罪犯作案中的数个行为，不宜分别独立定罪，可按其中的主要的罪行从重处罚。例如：在聚众斗殴或寻衅滋事中造成他人轻伤，抢夺或毁坏小量财物的，就以流氓罪处罚。因小事寻衅而故意杀人的，就以杀人罪处罚。
五、对《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，在办案中如何具体应用？
1．关于流氓犯罪集团的首要分子，请参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部1984年5月26日下发的高检发（研）12号《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》执行。
2．“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的”，或者“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”。
流氓罪的聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女，都可能发生“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重”的情况。携带凶器，是指携带匕首、刮刀等治安管制刀具和枪枝、铁棍、木棒等足以致人伤亡的器械。对“情节严重”，应具体案件具体分析。携带并使用凶器，已造成重伤、杀人等严重后果的，应与伤害罪、杀人罪并罚。虽未造成重伤、杀人后果，但情节严重的，如经常携带凶器进行流氓犯罪活动，对群众造成严重威胁的，或者携带并使用凶器，致多人受轻伤的，可以单独按照全国人大常委会上述决定的第一条第1项判处。
“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”：一般是指横行乡里，称霸一方，进行各种流氓活动，民愤很大的；在集市、车站、码头、公园、影剧院等公共场所，或者闯入机关、学校、厂矿企业、部队营房、公民住宅，以及在公共车辆上大肆进行流氓活动，造成社会严重不安，引起群众强烈义愤的；用野蛮、残酷的手段侮辱、猥亵妇女，后果严重、影响极坏的；对外国人或者勾结外国人进行流氓活动，政治影响极坏的；经常或大量传播淫秽物品，利用淫秽物品教唆青少年犯流氓罪或聚众进行淫乱活动，社会危害性很大的。
根据全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第一条第1项的规定，对上述两种严重的流氓犯罪分子，都可以按照不同罪行，分别判处七年以上有期徒刑、无期徒刑，直至判处死刑。这个量刑幅度较宽，在判决时应根据具体案情区别对待，正确处刑，判处死刑的，要严格掌握。


新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区地震灾情速报规定（试行）
新疆维吾尔自治区人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强地震灾情速报的管理，及时、准确地收集并速报地震灾情（或影响），保证各级人民政府抢险救灾，决策指挥的需要，依据中国地震局《地震灾情速报规定（试行）》，结合自治区实际，制定本规定。
第二条 新疆维吾尔自治区境内遭受破坏性地震（原则上ＭＳ≥5．0）灾害和大中城市显著（有感）地震后，均应按本规定进行地震灾情速报。
第三条 地震灾情速报内容主要包括六个方面：
（一）影响范围：指地震造成破坏的范围，有感范围；
（二）人口影响：指人员伤、亡情况（包括人数、性别、年龄、职业、死因等）；
（三）经济影响：指地震对一般工业与民用建筑物、生命线工程、重大工程、重要设施的损坏、对当地生产的影响程度；
（四）次生灾害影响：指地震引起水灾、火灾、石油或天然气管道破裂、爆炸等造成人员伤亡情况及经济损失；
（五）社会影响：指地震对社会产生的综合影响，如社会生活秩序、工作秩序、生产秩序受破坏及影响情况等；
（六）环境影响：指地震后形成滑坡、地裂缝、塌陷、喷砂冒水等对自然环境和生态造成的破坏和影响。
第四条 地震灾情速报的工作原则：地震灾情的处理，速报实行统一指挥、分工负责、领导把关、责任到岗、迅速准确和按程序速报。
第五条 地震灾情的速报时段为破坏性地震发生后至地震灾情初评估结果上报之前；大中城市显著地震影响的速报时限为震后24小时内。

第二章 各级地震灾情速报部门的职责
第六条 自治区地震局作为自治区人民政府管理地震工作的部门，负责管理地震灾情速报工作，制定自治区辖区内的地震灾情速报规定和要求。负责指挥、检查和监督地震灾情的快速收集、汇总以及地震现场灾情调查、评估工作，并及时向自治区党委、人民政府和中国地震局报告。
第七条 新疆生产建设兵团基建局负责兵团系统地震灾情的收集、汇总，并建立所属各师、团、营、连地震灾情速报网。
第八条 各地、州、市、县人民政府管理地震工作的部门或机构要在同级人民政府的领导下，会同有关部门共同做好地震灾情的调查、速报工作。
第九条 行业主管部门（如石油、民航、邮电、金融、铁路、交通、水利等）应当明确地震灾情速报的归口部门，要有兼职人员负责地震灾情收集、速报工作，以便及时将地震灾情信息汇总到地震部门。
第十条 各地震台站要把地震灾情收集、速报纳入台站的工作职责。破坏性地震和大中城市显著（有感）地震发生后，在做好地震监测工作的同时，要全力做好所在地（县）的灾情收集和速报工作。

第三章 地震灾情速报的准备
第十一条 建立能够覆盖辖区范围内的地震灾情信息速报人员网络。
（一）各地、州、市县地震工作部门，在各级政府的领导下与有关部门配合建立辖区内的地震灾情速报人员网络。
（二）新疆生产建设兵团、自治区各行业主管部门要建立各自地震灾情速报人员网络，并建立及时汇总通报地震灾情信息到地震部门的机制，使之制度化。
（三）在未设置地震工作部门的县级人民政府应明确地震灾情速报的管理部门，在上级地震部门的指导下做好地震灾情的速报工作。
（四）建立灾情速报人员网络的原则：
1、重点地震防御区的灾情速报人员网络，要建立至乡级（含乡级）以上人民政府或城市所在地的镇、街道。
2、非重点地震防御区的灾情速报人员网络建立至县级以上人民政府。
第十二条 各地、州、市、县地震工作部门应当认真做好与地震灾情速报有关基础资料（如：各市、县、乡的面积、人口密度、建筑物的种类、数量及分布、区域经济状况、重要工程、生命线工程的数量及分布等）的调查、收集、建库工作。
第十三条 各地、州、市、县地震工作部门应掌握辖区内地震重点监视防御区乡级以上，非重点监视防御区县级以上人民政府主要领导的电话号码以及其它的通讯联络手段并报自治区地震局备案。如遇工作人员和联系电话号码或其它通讯手段变更，各级地震部门应及时更正新的电话号
码或联络方式。
第十四条 各级地震部门应紧紧依靠当地政府，做好地震灾情速报工作，建立政府各部门之间通报地震灾情信息和汇总到地震部门的制度。
第十五条 完善地震系统通讯网，包括快速设立临时灾情专线，保密电话，在县以上地震机构建立计算机网络系统和配备应急通讯工具等。
第十六条 加强地震知识宣传及教育，增强各级政府和群众的灾情意识；加强对各级地震灾情速报人员的业务技术培训。

第四章 地震灾情速报程序及要求
第十七条 破坏性地震灾害或大中城市显著地震发生后，各级地震部门立即启动地震灾情速报网，尽快了解震区地震影响和大致破坏情况，震后1小时（夜间延长至2小时），将初步了解到的情况报自治区地震局监测预报处（电话和传真号码见附件1，传真的格式见附件2），如占线
或无人接听可报自治区地震局震情值班室（电话和传真号码见附件1）。
初次灾情速报后至地震现场工作组到达震区前，震区各级地震部门应有专人负责与辖区内的灾情速报人员网保持联系，并及时将了解和掌握的灾情发展动态，按1、2、6、6、6……小时间隔向自治区地震局报告（传真或电话）灾情动态信息。
自治区地震局在震后应立即根据地震参数、震区地质地理环境、社会经济要素运用以往的震害经验，进行震害损失快速预评估（盲估），预评估结果应尽快上报主管部门。
第十八条 震区地、州、市、县地震工作部门和地震台站在获得地震基本参数后：
①迅速向当地政府报告地震参数，并即时启动灾情速报人员网，沟通当地政府与自治区地震局的联系。地震台站在速报地震基本参数的同时尽可能速报了解到的地震灾情。
②迅速派出人员到震中或可能造成较大损失的区域了解灾害情况并及时速报。
③自治区地震局现场工作队未到达前，要不间断地收集和核实震害情况及时速报，做到“有灾报灾，无灾报安”。
第十九条 自治区地震局现场工作队到达震区后，各级政府、地震工作部门、地震台站要协助地震现场工作队调查、收集地震灾情；地震现场工作队必须有专人负责汇总灾情及时报出，并尽快将现场震害图像（动、静态）按技术约定传送至中国地震局和自治区地震局指定的网址。
第二十条 破坏性地震或大中城市显著地震发生后，地震系统内各有关单位应当迅速开通通讯网络，采用快捷有效的通讯手段传递信息。若震区民用通讯系统破坏中断，自治区地震局应迅速通过自治区人民政府或震区当地政府协调通讯主管部门启用备用或机动通讯系统，保证与震区的
通讯联络。

第五章 附则
第二十一条 对地震灾情速报工作中做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府或有关行政主管部门给予表彰和奖励。
第二十二条 未按本规定及时报送地震灾情而延误工作的单位和个人，将视情节严重轻重程度追究单位领导的责任。
第二十三条 各地、州、市地震部门，应结合实际，根据本规定制定实施细则，并报自治区地震局监测预报处备案。
第二十四条 本规定由自治区地震局负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起施行，1994年制定的《新疆维吾尔自治区地震灾情上报实施细则》（新震发防〔1994〕86号）废止。

附件1：新疆维吾尔自治区地震局有关职能处室通讯联络方式
新疆维吾尔自治区地震局监测预报处
联系电话：0991－3835812
传 真：0991－3835812
新疆维吾尔自治区地震局震害防御处
联系电话：0991－3837404
传 真：0991－3837404
新疆维吾尔自治区地震局震情值班室
联系电话：0991－3835641 3837901
传 真：0991－3835641
网 址：ｘｊｄｚｊ＠ｐｕｂｌｉｃ．ｗｌ．ｘｊ．ｃｎ

附件2：地震灾情速报传真格式

×××地震灾情速报
第 期
速报人： 批准人：
截止 年 月 日 时 分，收集的灾情如下：
1、震感范围：
2、人员死亡 人，受伤 人（可列出伤亡人员的地点）
3、牲畜死伤情况
4、简述房屋的破坏情况
5、简述通信、供水、供电、交通受损情况
6、其他情况（地震造成的社会影响、群众情绪及政府救灾情况等）说明
单 位：
年 月 日 时 分
注：了解多少情况就填写多少情况，一次速报不必求全。



2000年7月28日