关于印发阜阳市土地价格评估管理暂行办法的通知
安徽省阜阳市人民政府办公室
关于印发阜阳市土地价格评估管理暂行办法的通知
阜政办〔2010〕9号
各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市土地价格评估管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。
二○一○年四月九日
阜阳市土地价格评估管理暂行办法
第一条 为加强国有土地资产管理，规范土地市场和土地估价行为，维护土地所有者和使用者的合法权益， 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地价格评估、管理及对土地评估中介机构的监管适用本办法。
第三条 本办法所称的土地价格评估是指土地评估中介机构依据国家有关法律、法规确定的土地价格评估程序、标准、原则和方法，以基准地价、标定地价为基础，结合本地地产市场价格，对城市区域价格或宗地使用权价格进行评估的行为。
第四条 土地价格评估应遵循公正性、科学性、真实性、合理性的原则。
第五条 市国土资源部门负责指导全市土地价格评估管理工作，其主要职责为：
（一）落实各项土地价格管理政策，指导土地评估中介机构开展各类土地评估业务；
（二）负责土地评估中介机构的设立、资质的年检和申报工作，监督管理土地评估中介机构及从业人员；
（三）审查各类土地价格评估报告，负责土地价格评估报告的备案；
（四）会同市物价、财政等部门测算各类用地的基准地价、标定地价，并报市政府批准后公布实施。
第六条 全市国土资源评估及价格管理日常工作，由市国土资源部门直属机构国土价格管理处承担，其主要职责为：
（一）承担政府招标、拍卖、挂牌出让土地的底价测算及原划拨土地使用权补办出让手续等土地价格的测算；
（二）评估制定城区基准地价、标定地价，并对城市土地价格变化趋势进行动态监测；
（三）国土资源各类价格管理和信息发布；
（四）受市国土资源部门的委托，对土地评估中介机构的注册、年检、变更等进行管理，土地评估中介机构的国有土地使用权估价报告质量抽查及主管部门交办的其他评估报告的审查等。
第七条 土地评估中介机构是指依法设立、独立核算、自负盈亏、自我发展、自我约束、独立承担民事责任的法人。
从事土地评估业务的土地评估中介机构必须具有国土资源部门或土地估价师协会颁发的土地评估中介机构资质证书和土地估价师资格证书。从事地价评估业务的中介机构必须向市国土资源部门提出申请，经审核备案后，方可在本市开展土地评估业务。
土地评估中介机构等级按执业范围分为：全国范围内执业机构（A级）、全省范围内执业（B级）和市级范围内执业（C级）。
第八条 土地评估中介机构应当向当地物价部门申请办理收费许可证。土地评估中介机构向被评估单位或个人收取土地评估费，应依据物价部门核定的标准和计费办法收取。
第九条 土地价格评估必须按照国家发布的《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001）的技术要求进行，并依据评估宗地的用途、宗地的获得方式、土地等级、使用年限、使用条件、宗地状况以及交通、基础设施、环境条件和收益能力等多种因素综合评定。
第十条 土地价格评估主要采用以下几种方法：
(一)基准地价系数修正法；
(二)市场比较法；
(三)假设开发法（剩余法）；
(四)成本逼近法；
(五)收益还原法；
(六)国家规定的其他评估方法。
土地评估中介机构应根据评估对象的不同，分别采用或综合运用前款规定的方法。
第十一条 土地评估中介机构进行土地价格评估时，应当遵守下列规定：
（一）严格遵守国家法律、法规、规章的相关规定；
（二）对所出具的土地价格评估报告的真实性和合法性负责；
（三）为委托人保守秘密，不得泄漏委托人要求保密的文件资料及有关事项；
（四）在委托协议规定的期限内完成土地价格评估工作。
第十二条 土地价格评估过程中，被评估单位或个人应如实反映情况并提供有关资料。
土地评估中介机构对被评估单位或个人提供的资料和情况应当予以保密。
第十三条 国有土地使用权出让、原划拨土地使用权补办出让手续等政府一级市场的土地价格评估，由市、县国土资源部门或其所属事业单位依据《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001），结合拟出让地块的条件、土地市场等情况组织进行。根据需要也可委托具有全国范围内执业资质的A级土地评估中介机构进行评估。
改变出让土地用途等土地使用条件补缴土地出让金的土地评估，土地使用者应当征得市城乡规划部门和市国土资源部门的同意，并在市国土资源部门和市监察部门的共同监督下，采取公开摇号的方式和操作程序，选择具有C级以上执业资质的中介机构进行评估。
国有土地使用权转让、抵押等二、三级市场的土地价格评估，由用地单位自主委托中介评估机构进行评估。
第十四条 国有土地使用权出让底价、改变土地使用条件的出让土地地价,由市、县国土资源部门国有土地使用权出让工作事项协调决策机构根据土地估价结果、产业政策和土地市场情况等，综合确定出让底价或出让金额。
第十五条 调整国有土地使用权出让金数额，应根据批准改变用途等土地使用条件时的土地市场价格水平，按以下公式确定：
应当补缴土地出让金额＝批准改变时新土地使用条件下土地使用权市场价格－批准改变时原土地使用条件下剩余年期土地使用权市场价格。
第十六条 原划拨土地、承租土地需要转为有偿使用土地办理协议出让的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算土地出让金。
不改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的出让土地使用权市场价格－拟出让时的划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。
改变用途等土地使用条件的，应缴纳的土地使用权出让金额＝拟出让时的新土地使用条件下出让土地使用权市场价格－拟出让时的原土地使用条件下划拨土地使用权权益价格或承租土地使用权市场价格。
第十七条 国有土地使用权转让实行成交价格申报制度。市、县国土资源部门对转让价格进行审查。土地使用权转让双方申报转让成交价格明显低于同期、同类、同质宗地的市场价格，或比基准（标定）地价低20％以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。
第十八条 国有土地使用权估价报告实行备案制度。土地评估中介机构应严格按照独立、客观、公正的要求进行土地估价业务活动，并对土地估价结果独立承担法律责任。
第十九条 被评估单位或个人对土地评估结果有异议的，可以向原土地评估机构申请复核。对复核结果不服的，可向市国土资源部门或行业协会申诉。
第二十条 土地评估中介机构不得有下列行为:
（一）出具虚假报告；
（二）故意提高或压低评估地价，损害国家、委托人或其他利害关系人的利益；
（三）通过向有关单位和个人支付回扣、佣金、介绍费或恶意降低收费等方式招揽业务；
（四）允许他人以本机构名义承办土地评估业务，或允许本机构土地估价人员同时在其它土地评估机构执业；
（五）泄漏客户商业秘密；
（六）其它违反法律、法规的行为。
第二十一条 土地评估中介机构或评估执业人员玩忽职守、徇私舞弊，致使土地价格评估结果严重失实的，市国土资源部门可以另行指定其他具有资质的土地评估中介机构进行评估；情节严重的，可以提请有权机关依法暂停其评估业务，注销其土地评估资质和资格证书，并追究相关人员法律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
被评估单位或个人故意隐瞒情况，提供虚假材料，致使土地价格评估结果严重失实的，依法追究相关人员法律责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
第二十二条 建立国有土地使用权估价报告抽查制度。市国土资源部门不定期抽查土地评估中介机构报送的国有土地使用权估价报告，审查评估报告的真实性、合理性、可靠性。
第二十三条 建立土地评估中介机构及评估执业人员违规举报制度。市国土资源部门设立举报电话，受理在土地估价过程中对土地评估机构及其人员的违法、违纪行为的举报，调查取证并依法作出相应的处理。
第二十四条 本办法由市国土资源局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。
天津市危险化学品安全管理办法
天津市人民政府
津政令第 11 号
天津市危险化学品安全管理办法
《天津市危险化学品安全管理办法》已于2008年8
月20日经市人民政府第13次常务会议通过，现予公布，
自2008年11月1日起施行。
市长 黄兴国
二○○八年九月四日
天津市危险化学品安全管理办法
第一章总则
第一条 为了加强我市危险化学品的安全管理，保
障人民生命、财产安全，保护环境，根据有关安全生产
法律法规，结合本市实际,制定本办法。
第二条 在本市行政区域内生产、经营、储存、使
用、运输危险化学品和处置废弃危险化学品，应当遵守
本办法。
危险化学品的种类，按照国家有关部门定期公布的
目录执行。
第三条 市和区县人民政府应当加强对危险化学
品安全工作的领导，支持督促有关部门依法履行危险化
学品安全生产监督管理职责，依法进行事故责任追究。
市和区县人民政府应当将危险化学品监督管理和应
急救援等费用纳入同级财政预算。
第四条 市和区县安全生产监督管理部门负责本行
政区域内危险化学品安全的综合监督管理，组织实施本
办法。
公安、质监、环保、工商、交通、铁路、民航、海
事、卫生、邮政等相关部门在各自职责范围内，负责危
险化学品安全的监督管理。
第五条 生产、经营、储存、使用、运输危险化学
品和处置废弃危险化学品的单位（以下简称危险化学品
单位）应当按照有关法律法规、规章和标准的要求从事
危险化学品的相关活动。
危险化学品单位的主要负责人是本单位安全生产工
作的第一责任人。
第二章 监督管理
第六条 本市对危险化学品单位的监督管理实行
按行为属地管理原则。
市和区县安全生产监督管理部门和其他负有危险化
学品安全管理职责的部门依法对发生在本行政区域内的
生产、经营、储存、使用、运输危险化学品的行为和处
置废弃危险化学品的行为实施监督管理。
天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术
产业园区、天津东疆保税港区等经济功能区依法对发生
在其辖区内的上述行为实施监督管理。
第七条 本市建立危险化学品安全监督管理联席
会议制度。由市和区县人民政府定期召开联席会议，协
调解决危险化学品安全管理中存在的重大问题。
第八条 本市建立危险化学品安全监督管理信息
通报制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当及
时相互通报危险化学品安全管理的行政许可和监督检查
实施情况等相关信息。
第九条 本市建立危险化学品安全监督管理责任
制度。负有危险化学品安全管理职责的部门应当加强协
作，实现危险源普查登记率、检查覆盖率、隐患整改率、
整改不合格关闭率100%。
第十条 本市建立企业安全等级考核评级制度。安
全生产监督管理部门根据国家有关规定，开展安全标准
化工作，对危险化学品单位进行安全等级考核评级，并
将其纳入企业诚信体系建设。
第十一条 本市按照国家有关规定，对危险化学品单位
实行风险抵押金制度。危险化学品单位可以自主选择保险
公司投保安全责任险,投保安全责任险的，可以不再缴纳风
险抵押金。
第十二条 本市实行安全生产费用提取制度。危险
化学品单位应当按照国家规定提取安全生产费用，专户
储存，专项使用。
财政部门和安全生产监督管理部门对安全生产费用
的提取和使用情况进行监督检查。
第十三条 本市建立举报奖励制度。负有危险化学
品安全管理职责的部门应当及时处理危险化学品安全违
法行为。对举报属实的，应当给予奖励。
第三章 危险化学品的生产、储存和使用
第十四条 本市对危险化学品的生产、储存实行统
一规划、合理布局、严格控制、集中管理。
除运输工具加油（气）站外，禁止在外环线内及区、
县城区范围内新建危险化学品的生产、储存项目。
新建危险化学品生产、储存项目，应当在化工园区
或者工业园区内集中布局；已建危险化学品的生产装置
和构成重大危险源的储存设施，应当按照规划向化工园
区或者其他工业园区集中。
第十五条 对新建化工园区或工业园区内的化工
集中区应当根据有关规定进行安全评价，投入使用后，
每3年进行一次安全评价。
第十六条 新建、改建、扩建危险化学品生产、储
存装置和设施，以及伴有危险化学品产生的化学品生产
装置和设施的建设项目，应当由具有相应资质的设计单
位设计，并按照国家规定办理建设项目安全许可手续。
第十七条 危险化学品生产、储存、使用单位进行
危险化学品中试，应当遵守下列规定：
（一）编写的中试方案应当包括安全技术措施的内
容，并组织有关专家进行安全论证。
（二）用于中试的建筑物、设施、设备应当符合国
家有关安全规定；危险工艺应当设置相应的安全装置；
对参与中试的人员进行安全教育和培训。
中试成果转让时，转让合同中应当包括安全技术措
施的内容及安全论证材料。
第十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应当
配备相适应的化工专业工程技术人员和专职电工。
危险化学品生产、储存、使用单位应当根据国家和
本市规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产
管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格
的工程技术人员提供安全生产管理服务。
第十九条 危险化学品生产、储存、使用单位应当
加强对从业人员的安全教育培训，并遵守下列规定：
（一）主要负责人和安全生产管理人员应当按照有
关规定参加安全培训，并具备相应的安全生产知识和管
理能力；
（二）特种作业人员应当接受相关部门的培训和考
核，取得资格证后方可上岗作业；
（三）危险化学品操作人员应当经本单位专业技能
和安全知识培训后方可上岗作业；
（四）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设
备时，应当由本单位对有关从业人员重新进行相关安全
培训。
第二十条 危险化学品生产、储存、使用单位应当
加强用工管理，制定并落实定员、定岗、定额、定责制
度。
具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气等有毒
有害气体的危险岗位应当确定专人操作，禁止混岗、兼
岗作业。
第二十一条 危险化学品生产、储存、使用单位应
当根据危险化学品的种类和特性设置相应的安全装置、
设施。
使用危险工艺的，应当严格按照国家相应的技术标
准设置安全装置、设施，并保证其正常运转。
第二十二条 危险化学品生产、储存、使用单位应
当委托具有相应资质的安全技术检测检验机构，至少每3
年对易燃易爆场所的防爆设施、设备和危险化学品常压
容器进行一次检测检验。
危险化学品生产、储存、使用单位应当根据检测检验
结果及时采取整改措施，对经整改仍达不到安全规定要
求的设备、设施应当及时淘汰、更新。
第二十三条 危险化学品生产、储存、使用单位应
当按照国家有关规定，委托具有相应资质的安全评价机
构定期对生产装置、储存设施进行安全评价。
危险化学品生产、储存、使用单位应当根据安全评
价报告对策建议及相关的技术标准及时采取整改措施，
并将安全评价报告和整改情况向区县安全生产监督管理
部门备案。
第二十四条 危险化学品生产、储存、使用单位应
当建立重大危险源监控系统，对相关场所、设施及其温
度、压力、液位等主要技术参数进行24小时实时监控。
第二十五条 危险化学品生产、储存、使用单位对
禁火区范围的动火作业应当进行企业内部动火审批管
理。动火作业前应当进行风险分析，制定监控措施，设
置监护人员。
第二十六条 危险化学品应当储存在专用仓库、专
用场地或者专用储存室内，实行分类、分区储存，并设
置明显标志。严禁互忌危险化学品混存。
第二十七条 进入可能存在硫化氢等有毒、窒息性
气体的罐釜、壕池、管道等特殊作业场所从事检修、拆
除、清洗等作业，应当制定安全作业方案和事故应急救
援预案，并由作业场所产权单位履行内部审批手续。
从事上述作业时应当采取隔离、通风等有效措施，
并对作业环境进行风险分析、检测；配备监护人员及必
要的通讯、防护、救援设备。
第二十八条 危险化学品生产、储存、使用单位应
当根据国家有关规定及时处置本单位产生的废弃危险化
学品。无法自行处置的，应当委托由环境保护部门认定
的专业单位进行无害化处置，所需费用由产生废弃危险
化学品的单位承担。
第四章 危险化学品的经营、运输
第二十九条 本市建立危险化学品集中交易市场。
危险化学品经营实行集中交易、专业储存、统一配送。
现有危险化学品经营单位应当逐步进入集中交易市
场。
第三十条 经营危险化学品，应当按照规定向安全
生产监督管理部门申请办理危险化学品经营许可证。
禁止超越危险化学品经营许可证载明的经营范围从
事危险化学品经营活动。
第三十一条 经营进口危险化学品必须标注中文
安全标签，并提供中文安全技术说明书。
第三十二条 运输工具加油（气）站周边安全防护
距离应当符合国家有关规定。受条件限制、不能满足规
定的安全距离要求的，应当采用阻隔防爆、油气回收等
安全技术措施。
第三十三条 危险化学品道路运输单位应当取得
道路危险货物运输许可证书，其运输车辆应当符合国家
相关技术标准和一级车辆技术等级的要求，必须按照有
关规定设置明显标志、标识，并配置车载卫星定位系统
以及安全防护、环境保护和消防等设施、设备。
第三十四条 道路运输危险化学品的车辆不得超
过规定的荷载运输危险化学品，不得将危险化学品与普
通货物、互忌物混装、混运。
第三十五条 危险化学品托运人应当委托具有相应
危险化学品运输资质的运输单位承运。
危险化学品托运人应当如实详细填写运单上规定的内
容，提交与托运的危险化学品完全一致的安全技术说明书
和安全标签，将危险性、应急措施告知运输危险化学品的
承运人。
危险化学品性质或消防方法相抵触的货物应分别托
运。
第三十六条 运输危险化学品的承运人应当遵守
下列规定：
（一）查验托运人的危险化学品生产、储存、经营
许可证，复印后与货运单证一并留存，不得为无相应许
可证的单位运输危险化学品；
（二）在装载前核对危险化学品的品名、数量，并
检查包装情况，不得承运包装破损或者不符合包装要求
的危险化学品；
（三）根据国家有关规定和相关技术标准进行装卸，
不得将承运的危险化学品转交其他单位或者个人运输。
第三十七条 运输代理经营者应当查验托运人的
危险化学品生产、储存、经营许可证和承运人的危险化
学品运输资质证书，复印后与货运单证一并留存，不得
为无相应许可证或资质证书的单位提供危险化学品运输
代理服务。
第三十八条 道路运输剧毒化学品的，应当按照国
家有关规定，向公安部门办理剧毒化学品运输通行证，
并根据运输通行证载明的车辆、驾驶员、押运人员、装
载数量和指定的路线、时间、速度运输。
第三十九条 通过铁路、航空、水路运输危险化学
品的，按照国家及本市相关规定执行。
第五章 危险化学品事故应急救援
第四十条 天津市危险化学品事故应急救援预案
由市安全生产监督管理部门会同有关部门制定，报市人
民政府批准后实施，并纳入市突发公共事件总体应急预
案。
区县安全生产监督管理部门会同有关部门制定本行
政区域危险化学品事故应急救援预案，报经同级人民政
府批准后实施。
第四十一条 危险化学品事故现场应急救援和处
置工作由事故发生地的区县人民政府组织。安全生产监
督管理部门和其他有关部门应当按照应急救援预案组织
实施救援，不得拖延推诿。
第四十二条 市和区县人民政府应当建立应急救
援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。
区县人民政府应当根据本地区的实际情况，与有关
企业签订协议，保障应急救援物资、生活必需品和应急
处置装备的生产、供给。
第四十三条 危险化学品单位应当制定本单位事
故应急救援预案，配备必要的人员、器材和设备。每年
至少组织一次事故应急救援演练，建立演练记录，并将
应急救援预案报有关部门备案。
第四十四条 受到危险化学品事故危害或者发生
危险化学品事故的单位，应当立即启动事故应急救援预
案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，
疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明
危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的
必要措施，同时向所在地的区县人民政府报告。
第六章 法律责任
第四十五条 危险化学品单位违反本办法第十一
条、第十二条规定，未按规定缴纳风险抵押金或提取安
全生产费用的，由安全生产监督管理部门责令限期改正；
逾期未改正的，处5000元以上3万元以下罚款。
第四十六条 危险化学品生产、储存、使用单位违
反本办法第十七条关于中试的规定的，由安全生产监督
管理部门责令限期改正；逾期未改正的，处5000元以上3
万元以下罚款。
第四十七条 危险化学品生产、储存、使用单位违
反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管
理部门责令限期改正;逾期未改正的，处5000元以上2万
元以下罚款：
（一）未配备化工专业工程技术人员、专职电工的；
（二）具有危险工艺及光气、氯气、硫化氢、氨气
等有毒有害气体的危险岗位混岗、兼岗作业的。
第四十八条 危险化学品生产、储存、使用单位违
反本办法规定，有下列情形之一的，由安全生产监督管
理部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万
元以下罚款：
（一）未按规定对易燃易爆场所的防爆设施、设备
和危险化学品常压容器进行检测检验、整改的；
（二）使用危险工艺未设置相应的安全装置、设施
的。
第四十九条 危险化学品单位违反本办法第二十
六条规定，危险化学品未实行分类、分区储存或与互忌
物混合储存的，由安全生产监督管理部门责令改正；逾
期未改正的，处1万元以上3万元以下罚款。
第五十条 进入特殊作业场所从事检修、拆除、清
洗等作业时，违反本办法第二十七条规定的，由安全生
产监督管理部门责令改正；逾期未改正的，处1万元以上
3万元以下罚款。
第五十一条 违反本办法第三十二条规定，受条件
限制、不能满足规定的安全距离要求的运输工具加油
（气）站未采用安全技术措施的，由安全生产监督管理
部门责令限期改正；逾期未改正的，处1万元以上3万元
以下罚款。
第五十二条 危险化学品单位违反本办法第四十
三条规定，未制定事故应急救援预案，或未按规定组织
事故应急救援演练并建立演练记录的，由安全生产监督
管理部门责令改正；逾期未改正的，处5000元以上3万元
以下罚款。
第五十三条 对违反本办法规定的行为，有关法
律、法规已作出明确处罚规定的，从其规定。
第七章 附则
第五十四条 民用爆炸品、烟花爆竹、国防用化学
品、放射性物品、核能物质和城镇燃气的安全管理，不
适用本办法。
第五十五条 本办法所称危险化学品使用单位，是
指有下列情形之一的单位：
（一）以危险化学品为主要生产原料、辅料的；
（二）构成重大危险源的；
（三）使用剧毒化学品的。
第五十六条 本办法所称危险工艺，是指下列能够
导致火灾、爆炸、中毒的工艺：
（一）有硝化、氯化、磺化、重氮化、加氢等化学
反应的；
（二）有高温、高压、负压、深冷等极端操作条件
的；
（三）使用和产生剧毒化学品的。
第五十七条 本办法自2008年11月1日起施行。