山东省淄博市人民政府办公厅


淄博市人民政府办公厅关于印发淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定的通知


各区县人民政府,高新区、文昌湖区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：
　　《淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十九日


淄博市国有土地上房屋征收评估管理规定

　　第一章 总 则
　　第一条 为了规范本市国有土地上房屋征收评估活动，保证房屋征收评估结果客观公平，根据《国有土地上房屋征收评估办法》、《房地产估价规范》、《山东省国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》和《淄博市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》,结合本市实际,制定本规定。
　　第二条 在本市行政区域内，评估国有土地上被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本规定。
　　第三条 市房屋征收部门应当每年推荐一批社会信誉好、综合实力强、具有三级资质(含)以上的房地产价格评估机构（以下简称评估机构）名单供被征收人选择。
　　第四条 因房屋征收评估、复核评估、鉴定工作需要查询被征收房屋和用于产权调换房屋权属以及相关房地产交易信息的，评估机构可持房屋征收部门介绍函查询，房地产管理部门及其他相关部门应当提供便利。
　　评估机构评估测算新建商品房价格，如需向有关房地产开发企业征询销售价格时，房地产开发企业应当如实提供。
　　第五条 被征收房屋和用于产权调换房屋及其占用范围内的国有土地使用权的价值应当一并评估。
　　第六条 房屋征收评估、鉴定费用按照政府价格主管部门规定的收费标准执行。
　　第二章评估机构选定
　　第七条 房屋征收公告发布当日，房屋征收部门应当公布房屋征收评估机构选定方案，其主要内容应包括：
　　（一）房屋征收部门应当根据征收项目需要，就项目概况、评估范围、承担房屋征收评估的评估机构数量、评估期限等向纳入名单的评估机构发出报名通知，在报名并出具评估承诺书的评估机构中推荐2至5家作为候选评估机构，供被征收人选择。　　
　　（二）房屋征收部门应在征收范围内，就候选评估机构的资格、信誉、评估人员等情况进行公示，告知被征收人协商选定评估机构的权利、期限。候选评估机构应委派1至2名工作人员在房屋征收部门指定的地点进行现场介绍。
　　（三）承担房屋征收评估的评估机构由被征收房屋所在地乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会组织被征收人在房屋征收公告发布之日起15日内从候选评估机构中协商选择。超过50%的被征收人共同签字认可的评估机构，视为共同协商选定。
　　（四）在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门组织集中投票，并将投票选择评估机构的时间、地点和相关事宜告知被征收人。被征收人应在规定时间内持房屋权属证书，按一个房屋所有权证一票的原则，到指定地点参与投票。依据计票结果，得票最多的评估机构当选。得票较多的评估机构出现两家以上票数相同的，房屋征收部门通过组织公开抽签或摇号的方式选定评估机构。
　　（五）参与投票的被征收人占被征收人总人数比例低于30%的，房屋征收部门可以通过抽签、摇号等形式在候选评估机构中随机选定评估机构。
　　集中投票、抽签或者摇号时，邀请被征收人代表、被征收房屋所在乡镇人民政府、街道办事处、居（村）民委员会代表进行监督。
　　第八条 承担房屋征收评估的评估机构（以下简称征收评估机构）选定后，房屋征收部门应当在征收范围内公告，并与其签订房屋征收评估委托合同。
　　房屋征收部门应当向征收评估机构支付评估费用，并从征收补偿费用中列支。
　　第三章被征收房屋价值评估
　　第九条 房屋征收评估前，房屋征收部门应当组织有关单位对被征收房屋情况进行调查，明确评估对象。评估对象应当全面、客观，不得遗漏、虚构。
　　房屋征收部门应当向受委托的征收评估机构提供征收范围内房屋情况，包括已经登记的房屋情况和未经登记建筑的认定、处理结果情况。
　　第十条 被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
　　第十一条 征收评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。
　　被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。
　　房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。
　　因被征收人的原因不能或者被征收人拒绝对被征收房屋进行实地查勘的，房屋征收部门应当邀请无利害关系的第三人到场见证，并在分户评估报告中做出相应说明。征收评估机构可以依据被征收房屋的相关权属资料，参照同区域该类房屋进行评估。
　　第十二条 注册房地产估价师应当根据评估对象和当地房地产市场状况，对各类评估方法进行适用性分析后，选用两种及以上评估方法对被征收房屋价值进行评估。只能选用一种评估方法的，需在评估报告中说明理由。
　　被征收房屋的类似房地产已形成交易的，应当选用市场比较法评估；被征收房屋或者其类似房地产有经济收益的，应当选用收益法评估；被征收房屋是在建工程的，应当选用假设开发法评估。
　　同时选用两种及以上评估方法评估的，应当对各种评估方法的测算结果进行校核和比较分析后，合理确定评估结果。
　　第十三条 被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、环境、设施配套、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响评估对象价值的因素。
　　第十四条 被征收房屋的类似房地产，是指与被征收房屋的区位、用途、权利性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等相同或者相似的房地产。
　　被征收房屋类似房地产的市场价格，是指被征收房屋的类似房地产在评估时点的平均交易价格。确定被征收房屋类似房地产的市场价格，应当剔除偶然和不正常的因素。
　　第十五条 征收住宅房屋评估时，测算的基本技术路线为：
　 （一）确定房屋类别。即根据房屋的建筑结构、层数确定住宅房屋的类别。
（二）确定评估基准价格。即确定被征收住宅房屋所处区位该类新建商品住宅房屋的市场价格。
　　该区位或者该区域有已建成该类商品住宅房屋的，应当依据其销售均价，确定该区位的新建商品住宅房屋市场销售价格。该区位或者该区域没有该类新建商品住宅房屋的，可以依据拟新建项目立项、规划、用地批准文件以及施工图、建设标准、配套设施标准，推算该项目的商品住宅房屋的市场销售价格。
（三）测算价差。即确定被征收住宅房屋与该类新建商品住宅房屋的价差。
　　根据被征收住宅房屋的结构、成新、楼层、朝向等房地产状况调整因素，确定被征收住宅房屋与该类新建商品住宅房屋的价差。
（四）依据评估确定的被征收住宅房屋的货币补偿价格，结合其建筑面积计算确定被征收住宅房屋的货币补偿价值。
　　被征收房屋的货币补偿价值不得低于市人民政府确定的征收住宅房屋的最低货币补偿价值。
　　第十六条 非住宅房屋的货币补偿价值，应当按照本规定第十二条选用相应评估方法、参照被征收房屋类似房地产的市场交易价格，结合其房地产状况评估确定。
　　第十七条 被征收房屋附属物的补偿价值，由征收评估机构评估确定。
　　第十八条 征收评估机构应当按照房屋征收评估委托合同约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示7日。
　　公示期间，征收评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。初步评估结果存在错误的，房地产价格评估机构应当及时修正。
　　第十九条 分户初步评估结果公示期满后，征收评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人送达分户评估报告。
　　整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。
　　第二十条 被征收房屋已经装饰装修的，补偿价值由评估被征收房屋的同一评估机构结合成新评估确定，并出具单项装饰装修评估报告。征收当事人对装饰装修补偿价值协商一致的，按照协商价值确定。
　　第四章产权调换房屋价值评估
　　第二十一条 房屋征收部门应当向受委托的征收评估机构提供用于产权调换房屋情况。
　　第二十二条 产权调换房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。
　　第二十三条 产权调换住宅房屋和非住宅房屋的评估，分别按照本规定第十五条第（二）项、第十六条执行。
　　产权调换房屋为待建期房、在建工程、已竣工尚未办理房屋所有权证的，征收评估机构应当向房屋征收部门提供以幢为单位每层单价的评估报告。
　　产权调换房屋为新建房屋且已经办理房屋所有权证的，征收评估机构应当向房屋征收部门提供分户评估报告。
　　第二十四条 产权调换房屋附属物的价值，由征收评估机构评估确定。
　　第二十五条 产权调换房屋为经济适用住房、限价商品住房的，政府确定的价格即为产权调换房屋价格，不再进行评估。
　　第五章复核评估和鉴定
　　第二十六条 被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自评估报告送达或收到之日起10日内，向征收评估机构申请复核评估。
　　申请复核评估的，应当向原征收评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。
　　第二十七条 原征收评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告。评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。
　　第二十八条 市房产管理部门应当成立由资深注册房地产估价师及价格、房地产、土地、城市规划、法律等方面专家组成的市房地产价格评估专家委员会（以下简称市评估专家委员会），负责对征收评估进行技术指导,受理房屋征收部门、被征收人对征收评估机构做出的复核结果有异议的鉴定申请，出具书面鉴定意见。
　　第二十九条 被征收人或者房屋征收部门对原征收评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向市评估专家委员会申请鉴定。
　　房屋征收评估复核结果鉴定程序由市房产管理部门制定。
　　第三十条 市评估专家委员会应当选派成员组成专家组，对复核结果进行鉴定。专家组成员为3人以上单数，其中房地产估价师不得少于二分之一。
　　第三十一条 市评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起10日内，对申请鉴定评估报告的评估程序、评估依据、评估假设、评估技术路线、评估方法选用、参数选取、评估结果确定方式等评估技术问题进行审核，出具书面鉴定意见。
　　经市评估专家委员会鉴定，评估报告不存在技术问题的，应当维持评估报告。评估报告存在技术问题的，出具评估报告的征收评估机构应当重新出具评估报告。
　　经鉴定维持复核结果的，鉴定费用由申请鉴定的当事人承担。经鉴定需要重新评估的，重新评估的费用和鉴定费用由原征收评估机构承担。
　　第三十二条 房屋征收评估鉴定过程中，征收评估机构应当按照市评估专家委员会要求，就鉴定涉及的评估相关事宜进行说明并提供评估技术报告。需要对被征收房屋进行实地查勘和调查的，有关单位和个人应当协助。
　　第六章监督管理
　　第三十三条 征收评估机构应当将下列资料(原件或复印件)与评估报告(含评估技术报告)一并整理存档 ：
　 （一）征收评估委托书及征收评估委托合同；
　 （二）评估对象的权证材料及有关基本情况的证明材料；
　 （三）评估对象的实地查勘记录(文字、图片)等资料；
　 （四）可比实例的实地查勘记录(文字、图片)等资料；
　 （五）确定评估结果的有关系数、参数等证明资料；
　 （六）其他涉及评估项目的必要资料。
　　征收评估机构完成并出具估价报告后，应对有关资料进行整理、归档和妥善保管。涉及办理证据保全手续的，征收评估机构应将评估报告(含评估技术报告)及估价过程中形成的有关资料同时提交委托方。
　　第三十四条 在房屋征收评估过程中，征收评估机构和注册房地产估价师按照《国有土地上房屋征收评估办法》第三十二条规定受到处罚的，由市房产管理部门记入其信用档案。
　　第三十五条 征收评估机构在房屋征收评估过程中违反本规定的，由房屋征收部门依法予以处罚。
　　第七章 附 则
　　第三十六条 本规定所称整体评估报告，是指关于征收范围内所有被征收房屋货币补偿价值的评估报告。
本规定所称分户评估报告，是指按房屋所有权证划分的被征收房屋货币补偿价值或者产权调换房屋价值的评估报告。
　　本规定所称房屋附属物，是指储藏室、车库、顶层阁楼、门斗、院墙、水池、水井、烟囱、水塔、苗木等。
　　第三十七条 在房屋征收决定作出前对拟征收范围内的房屋价值进行预评估的，参照本规定执行。受委托的评估机构应当向房屋征收部门提供以幢为单位每层单价为基础结合建筑面积计算预测总价值的评估报告。
　　第三十八条 本规定自2012年4月1日起施行，有效期至2017年3月31日。



辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第94号


辽宁省殡葬管理实施办法

第一章 总 则
第一条 为了加强殡葬管理，深化殡葬改革，保护土地资源，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）和有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 殡葬管理坚持实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，破除殡葬陋俗，提倡文明节俭办丧事的方针。
第三条 县（含县级市、区）以上民政部门负责本行政区域内殡葬管理工作。
各级公安、工商行政管理、土地、建设、交通、卫生、林业等部门，应当按照各自职责分工，共同做好本行政区域内殡葬管理工作。
第四条 文化、新闻出版和广播电影电视等部门应当采取各种形式，配合民政部门做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、团体、企业、事业单位、居（村）民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。
第五条 提倡骨灰深葬、入土植树或撒向江河湖海。禁止将骨灰乱埋乱葬的行为。
第六条 在实行火葬的地区，市和县（含县级市，下同）人民政府应当将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳入城乡建设规划和基本建设规划。在土葬改革地区，市和县人民政府应当将公墓建设纳入城乡建设规划。
实行火葬地区和进行土葬改革地区的具体范围，由省民政部门提出方案，报省人民政府批准。

第二章 殡葬设施管理
第七条 省民政部门根据本行政区域内的工作规划和殡葬需要，按照有利于殡葬改革、方便群众的原则，制定殡葬设施的建设数量及布局规划，报省人民政府审批。
第八条 建设殡葬设施，应当履行下列审批手续：
（一）建设殡仪馆、火葬场，由所在地县或市民政部门提出方案，报本级人民政府审批；
（二）建设殡仪服务站、骨灰堂，由建设单位提出申请，报所在地县或市民政部门审批；
（三）建设公墓（含骨灰塔、骨灰林等），由建设单位提出申请，经所在地县或市民政部门审核同意后，报省民政部门批准；
（四）建设公益性墓地，由建设单位提出申请，经乡（镇）人民政府审核同意后，报所在地县民政部门批准，报市民政部门备案；
（五）利用外资建设殡葬设施，由中方建设单位提出申请，经省民政部门审核同意后，报国务院民政部门审批。
第九条 公墓由殡葬事业单位建设并经营管理。公益性墓地由村民委员会建设并管理。
殡葬事业单位在提交申请的同时，应当提交建设公墓的可行性报告、公墓总体规划图、城市规划或建设行政主管部门的审查意见和土地管理部门用地审批手续等材料。
第十条实行火葬地区的公益性墓地只准安葬本村村民的骨灰；土葬改革区的公益性墓地只准安葬本村村民的骨灰或遗体。公益性墓地不得对外经营殡葬业务。
第十一条 建设公墓应当选用荒山瘠地，不得占用耕地。严禁在《殡葬管理条例》第十条规定禁止建造坟墓的地区建造坟墓。
第十二条 严禁在公墓内建立家族、宗族墓地和搞封建迷信活动。公墓墓穴不得自行转让。
第十三条 公墓、农村公益性墓地以外不得建墓。原有分散的坟墓应当有计划地迁至公墓、农村公益性墓地或平毁。
第十四条 安放骨灰的公墓每个墓穴占地面积不得超过1平方米；回民土葬墓穴占地不得超过4平方米。
第十五条 在公墓内安葬骨灰的，应按规定交纳墓穴安葬管理费。墓穴安葬管理费按年计算，一次性收费最长不得超过20年。期满继续使用的，仍交纳费用；逾期3个月不交纳的，按无主墓穴处理。
公墓墓穴的最低收费标准，由县以上民政部门会同物价部门制定。

第三章 遗体处理和丧事活动管理
第十六条 在实行火葬的地区遗体一律火化，对患有烈性传染病死亡的，必须在死亡24小时内火化。
第十七条 办理遗体火化手续，必须持下列证明：
（一）正常死亡的，出具医疗机构的《死亡医学证明书》；
（二）非正常死亡（含无主遗体），出具公安机关的死亡证明。
第十八条 实行火葬的地区，应当将遗体在当地火化。因特殊原因需要运往外地的，必须经县以上民政部门批准。国际运输遗体实行统一管理，由省国际运尸联系网承办。
在实行火葬的地区，严禁将骨灰装棺埋葬。
　　第十九条 设立殡仪服务单位，必须由县以上民政部门批准。在实行火葬的地区从事遗体运送业务，必须由殡仪服务单位承办。殡仪服务单位必须使用喷涂专用标志的接尸车辆，按照约定的时间、地点接运遗体。
第二十条 殡仪服务场所必须备有黑纱、白花、花圈等殡葬用品，为殡仪活动提供方便。
殡仪服务单位应当制定文明服务公约，规范殡仪服务人员遵守职业道德，不得利用工作之便索取钱物。
第二十一条 举办丧事活动，不得妨害公共秩序和公共卫生，不得危害公共安全或者侵害他人的合法权益。
在城市办丧事，严禁户外搭灵棚、设灵堂；禁止高音播放或者吹奏哀乐；禁止抛撒纸钱。
第二十二条 信教群众办丧事作道场的，必须在当地县以上人民政府指定的宗教场所内进行。

第四章 殡葬设备和殡葬用品管理
第二十三条 从事火化机、运尸车、尸体冷藏柜等殡葬设备生产经营的，必须符合国家规定的技术标准。由省民政部门负责检测、认定。
严禁制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备。
第二十四条 制造、销售殡葬用品的单位或个人，必须经县、区以上民政部门批准后，方可到工商行政管理部门登记注册。
各城市人民政府可以根据当地实际，对制造、销售殡葬用品作出限制性规定。
严禁制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信的殡葬用品。在实行火葬的地区，严禁制造、销售棺木。

第五章 罚 则
第二十五条 未经批准，擅自兴建殡葬设施的，由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款。
第二十六条 墓穴占地面积超过本办法规定标准的，由县以上民政部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第二十七条 在实行火葬的地区将遗体土葬或者将骨灰装棺埋葬，或者土葬改革地区在公墓和农村公益性墓地以外埋葬遗体、建造坟墓的，由县以上民政部门责令限期改正；拒不改正的，可以强制执行。
第二十八条 办理丧事活动妨害公共秩序和公共卫生、危害公共安全、侵害他人合法权益有下列行为之一的，由县以上民政部门予以制止，并可采取强制执行措施；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚：
(一)未经批准，将遗体运往外地的；
(二)在城市户外搭灵棚、设灵堂的；
(三)在城市办丧事高音播放或者吹奏哀乐、抛撒纸钱的；
(四)在政府指定的宗教场所以外作道场的。
第二十九条 制造、销售不符合国家技术标准的殡葬设备的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门责令停止制造、销售，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
制造、销售纸钱以及纸扎实物等封建迷信殡葬用品或在实行火化的地区制造、销售棺木的，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以没收，可以并处制造、销售金额1倍以上3倍以下的罚款。
第三十条 擅自制造、销售殡葬用品的单位和个人，由县以上民政部门会同工商行政管理部门予以取缔，由工商行政管理部门依照有关法律、法规予以处罚。
第三十一条 擅自设立殡仪服务单位或擅自从事遗体运送业务的，由县以上民政部门予以取缔。
第三十二条 采用强制执行措施所需费用，由被执行行为人承担。
第三十三条 违反殡葬设施建设规划，擅自审批建设殡葬设施的，由本级人民政府或上级人民政府民政部门追究有关人员行政责任。
第三十四条国家公职人员在丧葬活动中违反本办法规定的，除依照本办法予以行政处罚外，民政部门应当通知其所在单位给予行政处分。
第三十五条 阻碍、干扰殡葬管理工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 从事殡葬管理的工作人员，必须忠于职守，尽职尽责。对滥用职权、徇私舞弊或谋取私利的，由其主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
殡仪服务人员违反本办法规定的，由其所在单位依照有关规定处理。

第六章 附 则
第三十七条 少数民族、港澳同胞、华侨、外国人的殡葬管理，依据国家有关规定实施。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。1995年6月29日辽宁省人民政府发布的《辽宁省公墓管理办法》同时废止。