水利电力部中央级事业单位财务管理办法
水利电力部
水利电力部中央级事业单位财务管理办法
1987年7月10日，水利电力部
第一章 总 则
第一条 为了加强中央级水利电力事业单位财务管理，提高财务管理水平，正确处理国家、集体、个人三者关系，调动各方面的积极性，提高经济效益，促进水利电力事业的发展，特制订本办法。
第二条 本办法适用于按单位预算制度管理的中央级水利电力事业单位。水利工程管理单位、勘测设计单位、科研单位、高等学校以及流域机构所属的生产、建安企业各按其有关管理办法执行，不执行本办法。
第三条 各单位必须认真加强对财会工作的领导，建立和健全财会机构，充实财会人员，认真贯彻执行《会计法》以及国家有关方针、政策、法令、制度、办法，保障财会人员依法履行职权，对财会人员遭受打击报复事件，要进行严肃处理，情节严重的，要追究法律责任。
第四条 各单位财会人员要努力学习政治，刻苦钻研业务，注意知识更新，提高政治思想水平和业务能力；要坚持原则，忠于职守，不断改进工作方法和工作作风，当好领导参谋，在预测、决策中发挥应有的作用。
第五条 各单位的财务工作，要认真贯彻“增产节约、增收节支”和“勤俭办一切事业”的方针，讲究“生财、聚财、用财”之道，广辟财源，节约资金，用活资金，维护财经纪律，提高经济效益。
第六条 财务管理权限，实行统一管理、分级负责的原则，权限的划分按照部（87）水电财字第38号通知印发的《水利电力部直属企业、事业及基本建设单位财务管理权限划分的规定》执行。
第七条 机构撤销和合并，必须按规定进行财产清理和办理移交手续。在未办妥清理移交前，单位主管财务负责人和财务主管不得调离。
第二章 事业费的使用范围
第八条 水利事业费和电力工业事业费包括防汛费、岁修费、水利设施补助费、技术推广费、勘察设计费、中等专业学校经费、技工学校经费、水质监测费、干部训练费、水文事业费、水土保持事业费、其他水利事业费和其他电力工业事业费等，其开支范围如下：
一、防汛费 用于部属流域机构直接管理的堤防、涵闸、险工、控导工程及水库工程的防汛、抢险和堵口复堤费。包括材料费、民工工资补助费、工器具及设备购置费、通讯费用及其他防汛费。列入国家基本建设计划项目尚未建成移交的水库工程，其他工程的防汛费，停缓建项目的防汛费，以及其他应由基本建设开支和非防汛性的费用，不得从防汛费中开支。
二、岁修费 用于部属流域机构直接管理的堤防、涵闸、险工、控导工程及水库工程岁修养护费和堤防绿化等费用。属于扩建、改建、续建的基本建设工程的岁修费，由基本建设投资中解决，不得从岁修费中开支。
三、水利设施补助费 部属流域机构直接管理的河道、堤防、函闸、水库管理机构的定额补贴以及由事业费安排的水利工程综合经营周转金。
四、技术推广费 部属流域机构各单位的技术推广费。
五、勘察设计费 用于下达给勘测设计单位的建设项目前期工作、勘测设计任务所需前期工作费和勘察设计费，拨给勘测设计单位的周转金，以及流域机构拨给地方的流域规划补助费。初步设计、施工图阶段的勘察设计费以及列入基本建设计划的前期工作费用，由基本建设投资中支付。
六、中等专业学校经费 部属中等专业学校的经费及流域机构的技工学校的经费。
七、技工学校经费 部属各电管局、电力局所属的技工学校的经费。
八、水质监测费 各流域机构及所属事业单位开展水质监测工作所需的监测仪器、工具购置和监测业务费。
九、干部训练费 部及各级水利和电力事业单位举办的干部训练学校（班）的经费。
十、水文事业费 各级水文事业单位的事业费。下列各项不得在水文事业费中开支：
1．向中央防汛办公室、军事指挥机关、各流域防汛机构、各省、自治区、直辖市、地（市、州）、县（市）政府防汛机构提供水情的费用，应在防汛费内开支；按照规定应当收费的报汛费用，在收费中开支。
2．特大洪水期间临时增设的水文测站费用，由特大防汛费开支。
3．正在施工的水利、水电及其他工程设立的专用水文站费用，由基本建设投资中开支。
4．为工程管理、勘察设计及其他机构设立的专用水文站费用，由各有关单位开支。
十一、水土保持事业费 部属各流域机构所属水土保持机构的机构经费，科研经费及小流域治理经费。
十二、其他水利事业费和电力工业事业费 其他水利和电力事业单位的事业费。
第九条 事业费和基本建设投资的划分标准，按照国家计委、原国家建委和财政部计计字〔1978〕234号《关于基本建设投资和各项费用划分的规定》和财政部、国家计委（84）财文字第106号《关于基本建设投资与行政事业费划分问题的补充通知》办理。
第三章 预 算 管 理
第一节 预算管理的形式及基本原则和要求
第十条 各事业单位实行以下预算管理形式：
一、全额预算管理。对没有收入或收入较少的事业单位，其各项支出全部纳入国家预算，由国家预算拨款，实行预算包干和增收节支分成的办法。对其稳定性的收入，如疗养院、水利工程管理单位的收入等，经批准可转作预算内收入，实行抵顶预算拨款的办法。
二、差额预算管理。对有经常性、稳定性收入来源且收入较多的事业单位实行“定额（定项）补助（或定额上交），增收节支留用，减收超支不补”的办法。
三、自收自支管理。对经济能够自立，上级不需核拨事业费的事业单位，实行自收自支的管理办法。有条件的，经批准可实行企业化管理，执行国家对企业的有关规定，不再享受事业单位的待遇。凡未经批准转为企业化管理的单位，不能享受企业待遇。不允许一个单位既享受事业待遇，又享受企业待遇。
第十一条 事业单位收支预算的编审程序采取“二上二下”的办法：
一、各主管机构和部直属其他事业单位应于十一月十五日前向部编报下一年度收支预算指标建议数，经部审核汇总报财政部。
二、部根据财政部核定的预算拨款指标控制数和各单位的建议数，下达各单位年度预算拨款指标和收入预算指标。
三、各单位按部下达的预算拨款指标和收入预算指标编制年度收支预算，逐级审核汇总报部。
四、各流域机构、电管局、直属省电力局、规划院、物资局（以下简称主管机构）所属单位的收支预算，由各主管机构审批。其他单位的收支预算，由部审批。
由于事业计划调整，需要增加或减少事业费预算时，应编报追加或追减预算，按预算编审程序上报审批。单位隶属关系改变时，其年度预算应同时划转。
第十二条 收支预算的编制应贯彻以下原则：
一、“讲求效益”的原则。编制收支预算，要贯彻党和国家关于发展经济的路线、方针和政策，讲求经济效益和社会效益，把资金用到刀刃上，做到少花钱、多办事、办好事。对重要项目的收支，要进行预测、决策，选择最佳方案，力求以最少消耗取得最大的经济成果。
二、“开源节流，量入为出”的原则。编制收支预算要根据党和国家关于“增产节约、增收节支”，“艰苦奋斗，勤俭建国”和“勤俭办一切事业”的方针，做到收入预算打得积极可靠，支出预算打得节约合理，不留缺口，不先斩后奏。反对讲排场、摆阔气，充分挖掘内部潜力，努力寻求增产节约和增收节支的有效途径。
三、“从实际出发，统筹安排，保证重点，兼顾一般”的原则。编制收支预算，要从本单位的实际情况出发，正确处理需要与可能的关系。根据单位的各项收入来源，统筹安排各项支出，对各项收支进行综合平衡。同时，根据“适当集中”的原则，集中必要的财力，有计划、有重点地进行分配，保证重点项目的资金需要，解决急需解决的关键性问题。
第十三条 各级主管机构对所属单位的收支预算应进行认真审核和汇总，对发现的问题，应与有关方面进行商议，及时加以纠正和解决。审核的主要内容是：
一、审核收支预算是否符合预算编制原则以及上级关于编制预算的要求和规定；
二、审核收支预算是否符合事业计划、人员编制、开支标准、开支范围和各项定额，有无偏离事业计划，扩大开支范围和标准，以及其他违反财务制度和财经纪律的开支；
三、审核预算表列款、项之间的口径是否一致，各行、栏的数字是否准确、衔接。
第十四条 各单位应在年度终了后按部统一布置的决算表格和编报要求，编制事业费决算，如实反映单位的经济活动情况，并对预算、事业计划、财经纪律的执行情况，加强财务管理、提高资金使用效益、增收节支的主要措施以及存在的主要问题进行全面的分析和说明，针对薄弱环节，提出改进措施。
第十五条 各主管机构对所属事业单位的决算应从以下四个方面进行审查，维护国家的财务制度和财经纪律，保证会计决算的正确无误。
一、政策性审查。从贯彻执行党和国家的政策、法令和财务制度、财经纪律等方面进行审查，审查各项收入、支出和增收节支分配的处理是否符合财务制度和财经纪律。
二、技术性审查。从决算表的数字关系上进行审查，审查各项数字是否衔接，有无串栏、串户、串项、填错数字以及会计处理错误等问题。
三、逻辑性审查。从经济指标和经济活动是否符合客观实际和客观规律进行审查，审查各项收支、指标是否符合单位的客观情况。
四、实际成果审查。通过对决算中经济效益指标的对比，以及与预算（计划）、实际成果的对照检查分析，审查各单位的预算执行情况和经济效益的大小。
第二节 支出预算的管理
第十六条 事业费支出预算应根据事业计划或任务、劳动计划、开支标准、各项费用定额和各项资金来源，并按上级规定的要求进行编制。支出预算的资金来源包括：
1．当年预算拨款；
2．上年预算结余；
3．预算内收入抵拨经费；
4．事业发展基金等预算外资金安排的预算支出。
第十七条 各事业单位的支出预算实行预算包干：
一、中等专业学校、技工学校按核定的“定额经费”和“专项补助”进行预算包干。
1．“定额经费”包括“学生定额经费”和“离退休人员定额经费”两部分。“学生定额经费”由职工个人经费（包括工资、补助工资、职工福利费）、人民助学金、公务业务费（包括公务费、业务费、其他费用）、设备购置和修缮费四部分组成。各类经费定额由部统一制订。
2．学生定额经费按列入国家招生计划的年末在校学生人数和规定的经费定额核定包干预算。毕业学生大于招生学生数的学校，其净减学生数，按全年经费的三分之二核给。超编教职工的个人经费自1987年起逐年核减，第一年核减百分之三十，第二年核减百分之六十，第三年全部核减。
离退休人员定额经费按上年末离退休人数和规定的经费定额核定。实际人数和上年末人数的差额，可以在第三季度申请调整预算。
3．专项补助包括一次性设备购置和修缮费补助等。由部和各主管机构根据各学校的实际情况安排。各学校用事业发展基金以及主管机构用其他资金安排的设备购置和修缮费等不列入事业费支出预算。
二、其他实行全额预算管理的事业单位，应按上级核定的支出预算实行预算包干。各项经费定额和预算的核定办法由各主管机构根据各类事业单位的特点及其历年的开支水平、开支标准制订，并报部备案。
三、实行差额预算管理的事业单位，按当前核定的定额（定项）补助或定额上交的预算实行预算包干。
四、各事业单位在预算执行过程中，采取了节约措施，完成了事业任务，按照定额和开支标准核定的预算计算，实际节约的包干节支，应与事业收入一起按本办法第五章的规定实行增收节支分成。包干节支的具体范围是：
1．一般水利事业费、水土保持事业费和电力工业事业费中除离退休人员费用以外的各项经费的节支。
2．防汛费和岁修费中有实物工作量和预算定额、单价可以考核的节支。
3．各学校按年末实际在校学生人数和学生定额经费定额计算的学生定额经费节支。
五、下列各项应作为预算结余由各单位转下年度继续安排预算支出：
1．没有完成事业计划和预算而结余的经费；
2．离退休人员费用的结余；
3．防汛岁修费中没有实物工作量、预算、定额、单价计算考核的结余；
4．拨给地方水土保持费的结余；
5．各学校专项补助的结余，以及由于未完成招生计划而结余的定额经费；
6．主管机构当年未安排的事业费。
第十八条 各事业单位应根据责、权、利相结合的原则建立和健全管理责任制，加强经费管理。
1．各项经费应按照用钱和管钱相结合的原则确定责任归属，并赋予责任单位相应的管理权力。
2．制定各项费用定额，按责任归属分解事业费预算，合理确定各责任单位的责任预算，确定考核标准和办法。
3．财务部门应按责任单位组织会计核算，按单位反映各项经费的支出情况。
4．各责任单位应按预算控制经费支出，及时分析实际支出数与预算数的差异，找出超支或节约的原因，以便采取有效措施，节约费用支出。
5．把预算的执行情况作为考核各单位工作好坏和奖金分配的主要依据之一。
第三节 收入预算的管理
第十九条 各事业单位应在完成水利电力事业任务的前提下，充分利用水土资源和本单位技术、人才、设备优势，积极开展综合经营，组织收入，增强单位自身的财力和活力，提高经费的自给能力，促进水利电力事业的发展。
第二十条 收入预算的主要项目划分如下：
一、勘察设计收入；
二、委托试验收入；
三、培训收入；
四、施工承包收入；
五、机械修造收入；
六、农牧业收入。包括农、林、园、畜、水产收入；
七、水费收入；
八、电费收入；
九、招待所收入；
十、设备租赁收入；
十一、技术服务收入和成果转让收入；
十二、咨询收入；
十三、生活服务收入；
十四、校办工厂收入；
十五、疗养院收入；
十六、其他收入。
综合经营收入应按其性质分别纳入以上各个项目。
第二十一条 下列各项收入应分别按照以下规定办理。
1．罚没收入、追回赃款赃物收入，应作为应缴预算收入，逐级上交国家财政。
2．以前年度支出收回，作增加拨入经费处理；本年度支出收回，应冲减经费支出。
3．固定资产变价收入全部留单位建立固定资产更新基金。
第二十二条 组织收入要遵守国家的物价政策，各项收入要合理定价，合理收取，凡国家和地区有统一规定的，要执行统一规定，没有统一规定，但按物价管理权限又不能自行规定的，应根据生产成本和市场行情，比照同类产品或同行业收费标准，合理定价，报有关部门批准后执行。
第二十三条 各项事业收入由财务部门按照权责发生制的原则进行核算。为组织各项事业收入所发生的全部直接费用和应分摊的管理费，必须按规定列入成本。其净收入按本办法第五章的规定进行分成。
第二十四条 事业单位所属咨询机构组织科技咨询服务，按（86）科协发咨字089号关于《科协系统科技咨询服务费收支管理办法》的规定执行。
一、业务范围应严格控制在规定的范围内，不得将正常的事业收入转作咨询收入；
二、各单位的咨询收入应由财务部门统一管理；
三、科技咨询服务纯收入可提取10—15％的专家咨询津贴，用于受聘参加科技咨询服务的科技人员和经营管理人员的专家津贴和对做出突出贡献的专家的奖励。其余部分作为事业净收入按规定的比例进行分成。专家咨询津贴和奖励不计征奖金税。
第四章 资 金 管 理
第一节 货币资金管理
第二十五条 在资金使用上必须划清资金渠道，将预算内资金和预算外资金，事业费和基本建设资金，严格划分清楚，分别在银行开户存储，分别设帐核算，不得互相挪用。
第二十六条 对库存现金和银行支票要加强管理，严密手续，保证安全，严格遵守国家现金管理制度和银行结算纪律。
一、库存现金不得超过银行核定的限额，超过时应及时存入银行。凡应由银行转帐的收支不得收付现金，必须通过银行结算。现金开支的范围，一般只能用于支付职工工资、规定的补贴、医药费、旅差费和不足转帐的小额零星款项。现金的收、付和保管，一律由出纳人员办理，严禁会计兼管现金。现金的收支业务应根据会计人员审核签证的收付凭证办理，序时逐笔记帐，当日结出余额，并与实存现金核对相符。不准私自挪用及白条抵充现金，不准帐外保留现金，不准坐支与套取现金。
二、各单位应严格按照国家规定办理银行开户和收支事宜，不得出借、出租收户，不得签发空头支票，不得随便签发空白支票。银行存款的收入和支出应序时逐笔记入帐，定期与银行核对，如有不符，应及时查清处理。
第二十七条 各项债权、债务要积极清理，抓紧结算，该收的及时收回，该付的按期付出，避免长期互相占压资金，防止呆帐损失。有条件的单位，应制定暂付款定额。
第二节 材料资金管理
第二十八条 各单位采购材料，应实行计划管理，不得盲目购置，造成积压浪费。
材料采购计划应根据事业计划、材料消耗定额并结合库存情况编制，尽量动员库存物资，减少资金占压。
基层单位的材料采购计划，需经财务部门审查同意，确有资金保证时，才能执行。财务部门应经常检查采购用款计划的执行情况，对采购不当、多购、错购和积压的物资应提出意见，请供应部门及时处理，对任意采购计划外物资，有权拒绝付款。
第二十九条 对各项材料应做好养护工作，建立和健全管理制度，明确管理责任。各种材料收、发、领、退都必须有“入库”或“出库”凭证，并登记入帐，严格入库手续，不得“以购作耗”，不得“以结存倒推消耗”。各种在用低值易耗品，均应设置登记卡按使用单位和保管人进行登记，防止物资丢失、贪污盗窃事件发生。
第三十条 建立材料定期清查盘点制度，做到帐帐、帐卡、帐物三相符。年度终了，必须对材料进行一次全面清查盘点。对积压材料，要及时进行处理，对盘盈、盘亏和变质损坏材料要查明原因，分别不同情况，按照规定审批权限和程序处理。
第三十一条 防汛材料是战胜洪水的重要物质基础，必须严格管理，任何人不准挪用和外借。
第三节 固定资金管理
第三十二条 事业单位财产单价在200元以上，同时耐用时间在一年以上的为固定资产。有些设备单价虽然低于规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类财产，也应作为固定资产。
第三十三条 固定资产分为以下五类：房屋及建筑物，专用设备，行政用具和家具、图书、其他固定资产。
第三十四条 各单位必须建立和健全固定资产保管、使用、养护、维修、检查和定期清查盘点制度。各项固定资产不论其资金来源如何，都应设置帐卡进行详细登记，不得保留帐外固定资产，对未使用的固定资产应积极采取措施，使之投入使用，充分发挥其使用效能；对不需用的固定资产，经批准后转售给需用单位，以免资金长期积压；对需要报废的固定资产，应进行技术鉴定，并按规定权限和程序办理报废审批手续。每年要进行一次全面清查，检查鉴定设备使用情况，提高设备的完好率和利用率，做到家底清楚、帐实相符。
第三十五条 财务部门对固定资产购入、保管、使用和调动情况进行监督，如发现违犯管理制度、不办会计手续、擅自挪用、外借、赠送和随便拆卸等行为，应坚决制止。
第三十六条 机构撤销，原单位应将所有固定资产进行全面清点，造具财产清册上报，听候处理，不得随便转移。
第五章 增收节支分成
第三十七条 全额预算单位实现的包干节支和事业净收入以及差额预算单位的增收节支，统称为“增收节支”，实行“基数留用，超额分成”的办法。
一、主管机构按汇总的全年平均实际职工人数计算，全年人均增收节支在三百五十元（含三百五十元）以下部分，全部留单位使用，超过三百五十元部分，交部百分之二十，建立分成基金。主管机构与所属单位之间的分成比例，由各主管机构确定。
二、部直属其他水利电力事业单位人均增收节支超过三百五十元（含三百五十元）部分交部百分之二十，单位留用百分之八十。
三、中等专业学校和技工学校的收入全部留单位使用。
四、对于没有完成事业计划和任务的单位，在工作和生产中发生责任事故和损失的单位，部和主管机构应根据计划和任务的完成情况或情节轻重，核减该单位的留用比例。
第三十八条 各单位留用的增收节支，按下列规定建立事业发展基金、集体福利基金和奖励基金。
一、按全年平均实际职工人数计算，平均每人在二百元（含二百元）以下部分，百分之四十建立集体福利基金，百分之六十建立奖励基金。
二、人均超过二百元部分，百分之五十建立事业发展基金，百分之二十建立集体福利基金，百分之三十建立奖励基金。
三、自费工资改革和部分自费工资改革的单位可从人均二百元以上部分先将调资经费提出进入奖励基金，剩余部分再按五、二、三的比例分别建立事业发展基金、集体福利基金和奖励基金。
第六章 预算外资金管理
第三十九条 事业单位的预算外资金包括以下内容：
一、各项专用基金；
二、科技三项费用等专项拨款；
三、应交未交的预算收入；
四、未转抵预算的预算内收入；
五、各项事业收入；
六、代管经费；
七、其他未纳入国家预算的资金。
第四十条 各项预算外资金应按照《国务院关于加强预算外资金管理的通知》精神，加强管理。管理的原则和要求是：
一、正确筹措。按国家财经制度的统一规定收取和提取各项预算外资金。不得任意提高收费标准，不得任意改变提取的条件和提高提取的比例，不得任意将预算内收入转为预算外收入。向上报申请专项拨款时，应根据实际需要申报，并注意使用效果。
二、专款专用。各项预算外资金应严格划清资金的界限，按规定的用途使用，并在银行开户专户存储。预算内垫支的费用，要及时进行结算。
三、先提后用。各项专用基金要加强计划管理，贯彻“先提后用”、“量入为出”的原则。
四、讲求效果。预算外资金的使用必须讲求效果，节约使用。闲置不用的资金，应积极开展多种经营，增强单位自我发展的能力。
五、统一管理。各项预算外资金应由财务部门纳入综合财务收支计划，综合平衡，统一管理，并按规定的要求进行核算，全面反映和监督预算外资金的使用情况。
第四十一条 各项专用基金的使用范围规定如下：
一、固定资产更新基金主要用于固定资产的技术改造和技术措施，零星固定资产的购置和零星土建工程支出。
二、事业发展基金主要由事业单位用于改善工作条件、发展事业所必须的经费，弥补事业费不足，不得用于集体福利方面的开支，不得用于发放奖金和实物。
三、集体福利基金主要用于本单位举办的理发室、浴室、哺乳室、托儿所、幼儿园、少年活动站、校外辅导站、农副业生产等集体福利事业的补助；职工业余文体活动所需经费的补助，但不得用于下列开支：
1．扩大开支范围，提高开支标准的津贴和补助；
2．给职工发放奖金或巧立名目给职工发放实物、津贴等变相奖金；
3．请客送礼和其他违反财经制度的开支。
四、奖励基金用于发放职工奖金和按规定自费工资改革，以及按规定交纳的奖金税。
五、分成基金主要用于弥补事业费不足和调剂所属单位事业发展基金和集体福利基金的不足，但不得用于部和主管机构本身的开支。
六、各种专项拨款应按上级规定的用途和规定的开支标准节约使用，项目完成后如有结余，可转作事业发展基金。
第四十二条 预算外资金用于基本建设，应由上级财务部门审查，并按基本建设程序报批，严格控制。经批准用于基本建设的预算外资金，应提前存入银行，由建设银行按规定进行监督拨款。
第七章 财经纪律和财务监督
第四十三条 各单位应认真遵守财经纪律，加强财务监督，对违反财经纪律和财务制度的行为，必须严肃处理，情节严重的，要给直接责任者以纪律处分，触犯刑律的，要依法追究刑事责任。
第四十四条 主管部门和主管机构，应经常检查督促所属单位贯彻执行党和国家的政策法令，遵守财务制度；按期审查预算和会计决算；对违反财经纪律和财务制度开支，予以纠正；对资金使用不当，经济效益不高的事项，要限期改进；对群众来信来访检举揭发的问题要认真进行处理。
第四十五条 单位负责人应坚决贯彻执行各项财经纪律和财务制度。审查年度预算和会计决算，检查分析预算执行情况和财经纪律、财务制度的执行情况，对管理中的薄弱环节和存在问题采取改进措施，提高经济效益。
第四十六条 财务机构和财务人员应模范遵守各项财经纪律和财务制度，并同违法乱纪的行为作斗争。应定期检查和分析财务计划的执行情况，发现问题，及时提出改进措施；检查监督资金、财产的使用管理情况，对违反财经纪律的收支，应严格按《会计法》第十九条的规定办理。
第四十七条 各单位必须接受审计机关、财政机关和税务机关依照法律和国家有关规定进行的监督，如实提供有关资料和情况，不得拒绝、隐匿和谎报。
第八章 附 则
第四十八条 本办法自一九八七年起执行，过去有规定凡与本办法规定有抵触的，一律按本办法规定执行。
第四十九条 各主管机构可以结合本部门实际情况制订补充规定，并报部备案。
第五十条 本办法由水电部财务司负责解释。
重庆市农村扶贫条例
重庆市人大常委会
重庆市农村扶贫条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告2010年第12号
《重庆市农村扶贫条例》已于2010年5月14日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
二○一○年五月十四日
重庆市农村扶贫条例
（2010年5月14日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）
第一条 为规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，推进统筹城乡改革和发展，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村扶贫是指各级人民政府和社会各界对经济社会发展滞后的农村贫困地区及贫困人口给予政策、物资、资金、智力等方面帮助、扶持的活动。
第三条 本市行政区域内的农村扶贫活动适用本条例。
第四条 农村扶贫应当坚持开发式扶贫为主的方针，遵循政府主导、社会参与、自力更生、综合开发、持续发展的原则。
第五条 各级人民政府统一领导本行政区域的农村扶贫工作，并实行工作目标责任制。
第六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责统筹协调和组织实施本行政区域的农村扶贫工作。
市、区县（自治县）其他行政主管部门应当在各自职责范围内做好农村扶贫工作。
第七条 农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。
第八条 市、区县（自治县）人民政府应当对农村扶贫工作做出突出成绩的单位及个人给予表彰和奖励。
第二章 扶贫对象
第九条 农村扶贫以贫困村和贫困户为主要对象。
第十条 市人民政府应当按照国家有关规定定期申报、调整和确定扶贫工作重点区县，并将革命老区、少数民族自治县作为农村扶贫工作的重点。
第十一条 市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。
扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟订，报市人民政府批准。
第十二条 市扶贫行政主管部门应当依据农村人均纯收入、贫困人口所占比例、基础设施状况、村民住房情况等指标确定贫困村标准。
第十三条 贫困村的确定由村民自治组织申请、乡镇人民政府、街道办事处审核、区县（自治县）扶贫行政主管部门会同有关部门联合审查后，报区县（自治县）人民政府批准，并报市扶贫行政主管部门备案。
第十四条 农村家庭人均纯收入不高于本市扶贫标准的农户为贫困户。
第十五条 贫困户的确定由农户申请，村民民主评议，村民自治组织申报，乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。
评议、申报、审核结果应当公示。公示无异议或者异议不成立的由区县（自治县）扶贫行政主管部门发放贫困户证明，并报市扶贫行政主管部门备案。
对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。
第十六条 贫困户的家庭成员为贫困人口。
对具有劳动能力的贫困人口应当以开发式扶贫为主，对无劳动能力的贫困人口应当以救济式扶贫为主。
对贫困人口中的残疾人、烈士家属和军人家属等特殊群体应当予以优先扶持。
第十七条 区县（自治县）扶贫行政主管部门和乡镇人民政府、街道办事处应当建立贫困村、贫困户档案，并对贫困村、贫困户实行动态管理。
第三章 扶贫措施
第十八条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门负责组织编制农村扶贫开发规划，报同级人民政府批准后实施。
农村扶贫开发规划应当作为国民经济和社会发展规划的重要内容，与本地区城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划、环境保护规划相互衔接。
市、区县（自治县）有关部门制定相关专业规划时应当优先规划贫困地区建设项目。
第十九条 市、区县（自治县）人民政府应当将财政扶贫投入纳入本级财政预算，并建立与本地区经济社会发展水平相适应的财政扶贫投入增长机制。
市财政每年专项安排的财政配套扶贫资金不低于中央财政投入本市扶贫资金的百分之三十，扶贫工作重点县（自治县）和其他有扶贫开发任务的区县（自治县）应当视其财力情况安排一定扶贫资金。
第二十条 建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。
未进行贫困影响评价或者未确定扶助补偿机制的项目，有关部门不得审批可行性研究报告。
国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行。
第二十一条 市、区县（自治县）人民政府应当制定优惠政策扶持贫困地区产业化经营和优势产业发展。
市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当引导、支持贫困村建立发展村级互助组织，发展贫困地区特色产业。
第二十二条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门建立贫困地区教育救助制度，保障贫困人口参加基础教育、职业教育和技能培训。
第二十三条 农村贫困人口参加农村养老保险、合作医疗等社会保障项目，个人缴费确有困难的，市、区县（自治县）人民政府应当给予补助。
第二十四条 市、区县（自治县）人民政府应当组织有关部门对生态保护区、生存条件恶劣地区的贫困人口有计划地实施扶贫移民和生态移民，改善贫困人口的生存发展环境。
第二十五条 鼓励农村贫困人口自主创业，对自主创业的农村贫困人口给予物资、资金、智力支持。
第二十六条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门和民政部门应当建立扶贫开发政策与农村最低生活保障制度有效衔接的工作联动和信息通报制度。
第四章 项目管理
第二十七条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门应当建立扶贫项目库，并编制扶贫项目年度建设计划，报同级人民政府批准后实施。
第二十八条 财政投入的扶贫项目由项目实施单位或者个人依据扶贫项目年度建设计划，向扶贫项目相关行政主管部门申报。
第二十九条 财政投入的扶贫项目实行竞争立项和分级分类审核审批制度。
市、区县（自治县）相关行政主管部门应当按照各自的职责，依法审核审批扶贫项目。
第三十条 财政投入的扶贫项目经审核审批后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应当报经原审核审批部门同意。
第三十一条 扶贫项目建设应当实行项目责任制、合同管理制、质量和安全保证制。
第三十二条 项目建设单位负责扶贫项目的组织实施，编制项目实施方案，建立项目档案。
第三十三条 扶贫项目审核审批部门负责扶贫项目实施的监督管理。扶贫项目完成后，审核审批部门应当依法组织验收。
第三十四条 扶贫工程项目应当建立管护制度，明确工程管护主体和管护责任。
第五章 资金管理
第三十五条 扶贫资金主要包括国家财政扶贫资金、地方财政扶贫资金以及社会捐赠扶贫资金等。
国家财政扶贫资金包括贫困地区生产发展资金、以工代赈资金、少数民族发展资金等。
第三十六条 财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。
扶贫贴息贷款重点用于扶贫企业、农民专业合作社和农户发展扶贫产业。
社会捐赠扶贫资金应当按照捐赠者的意愿使用。
第三十七条 财政扶贫资金主要依据贫困地区自然条件、基础设施状况、贫困村和贫困人口数量、农民收入情况、资金使用效益等因素进行分配。
第三十八条 财政扶贫资金的分配方案分别由扶贫、发展改革、民族宗教等部门会同财政部门提出，报同级人民政府审定。
第三十九条 各级财政部门应当设立财政扶贫资金专户。扶贫项目建设单位应当设立财政扶贫资金专账，并按照财务管理制度实施管理。
第四十条 各项扶贫资金必须专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用和侵占。
财政扶贫资金的使用实行绩效考核制，扶贫行政主管部门应当会同发展改革、财政、民族宗教等部门定期对扶贫资金使用绩效进行考核评价。
第四十一条 市、区县（自治县）扶贫项目相关行政主管部门和财政、审计、监察部门依法对扶贫资金管理使用情况进行检查监督。
第四十二条 贫困村村民及其推选的代表、义务监督员有权对本村扶贫资金使用情况及使用效益进行监督。
第四十三条 扶贫资金使用计划和实施情况应当公示，接受社会监督。
第六章 社会扶贫
第四十四条 鼓励和支持企业事业单位、社会团体、个人到贫困地区依法投资兴办工商产业、基础设施和教育、文化、广播、电视、医疗卫生等社会事业，以及从事科技推广、人才引进、人员培训、劳务输出等活动。
第四十五条 市、区县（自治县）扶贫行政主管部门应当建立服务协调机制，为参与农村扶贫的社会单位和个人提供便利及服务。
第四十六条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门应当争取中央国家机关定点帮扶单位和发达地区的支持，组织实施好帮扶和协作项目。
第四十七条 市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。
扶贫集团成员单位应当发挥各自优势履行帮扶职责，组织资金、项目、人才、技术，帮助对口帮扶区县（自治县）、乡镇、街道、村发展经济和社会事业。
第四十八条 市人民政府应当建立相对发达地区对口支援贫困地区制度。
相对发达地区的区县每年应当安排一定的资金、项目、人才，对口支援和帮扶贫困区县（自治县）发展。
第四十九条 市、区县（自治县）人民政府及有关部门可以组织开展扶贫领域的国际交流与合作，引进境外资金依法参与扶贫开发。
第五十条 市、区县（自治县）人民政府应当建立智力扶贫制度，指导大专院校、科研单位为贫困地区定向培养人才，组建扶贫志愿者队伍，鼓励科教人员定期到贫困地区服务，引进人才到贫困地区就业创业。
第五十一条 采取捐资、捐物方式进行农村扶贫的企业依法享受税收优惠。
第五十二条 农村扶贫受助对象与帮扶单位和个人应当互相尊重，相互配合实施帮扶项目。
第七章 法律责任
第五十三条 违反本条例第三十条规定的单位或者个人，由有关部门责令限期改正；逾期未改正的，依法处理。
第五十四条 违反本条例第四十条第一款规定的单位或者个人，由有关部门依法给予行政处分或者行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十五条 扶贫工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十六条 本条例自2010年8月1日施行。
附件：
1、重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
2、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
3、重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
附件1：
重庆市人民政府关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》的说明
（2010年3月23日在市三届人大常委会第16次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现对《重庆市农村扶贫条例（草案）》（以下简称《草案》）作如下说明。
一、制定农村扶贫条例的必要性
第一，国务院3号文件中明确提出了“支持重庆制定扶贫法规，将扶贫开发纳入法制化轨道”的要求，这是3号文件中唯一直接提出的立法要求。同时国务院扶贫办对我市扶贫法规的制定非常看重和期待，希望我市尽快制定出台。因为目前虽然有黑龙江、湖北和广西出台了扶贫法规，但内容已经不适应，湖北省正在修订中。所以，国务院法制办也期待我市在这方面作出示范。
第二，从重庆扶贫工作的实际情况来看，一是扶贫工作量大面广，任务繁重。全市40个区县中，有扶贫开发任务的区县33个，其中国家级和市级重点贫困区县18个；9000多个行政村中，有贫困村2000个；按照国家新的扶贫标准，2009年底全市有农村贫困人口144万人。有必要通过立法加大扶贫工作力度，规范扶贫工作行为，以促进和保障农村贫困地区和贫困人口尽快脱贫致富。二是直辖以来，在市委、市政府的领导下，农村扶贫事业取得了巨大成就，也积累了一些成功的经验，如集团扶贫、开发式扶贫、整村推进等，需要加以提升和固化，形成法规制度，更好地规范和指导农村扶贫工作。三是我市农村扶贫工作也存在一些问题和新的情况，包括资金管理、项目管理等，有必要通过立法加以规范和解决，以此推动我市农村扶贫工作走上制度化、规范化的轨道。
二、《草案》的起草过程和主要内容
（一）起草过程
市扶贫办于2008年7月，开始启动《重庆市农村扶贫条例》起草工作，成立了条例起草小组，针对扶贫立法工作中存在的主要问题列出了12个调研课题，围绕不同类型贫困地区的贫困状况和立法需求进行了调研。2009年2月份，市扶贫办邀请市人大农委、市政府法制办有关领导分赴黑龙江、湖北等地学习考察扶贫立法。3月，我们完成了条例文本的初稿。3月—9月，我们与市人大农委、法工委以及市政府法制办一道，多次组织召开市级有关部门、有关专家、部分区县领导、基层扶贫干部和贫困群众代表参加的论证会，对条例文本进行论证和修改，并于2009年9月下旬形成了《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》。
（二）审查过程
按照《立法法》和《重庆市行政立法基本规范（试行）》规定，市政府法制办对我办起草送审的《重庆市农村扶贫条例（送审稿）》组织了研讨和认真审查：一是广泛征求意见。利用重庆市政府公众网、座谈会等形式，广泛征求了社会公众、市级有关部门、部分区县和贫困地区及贫困农民代表的意见建议；二是开展立法论证。组织召开了有市人大相关专委会领导、市政府法律顾问、市政府立法评审委员、农村工作专家参加的立法论证会；三是借鉴外省经验。学习借鉴了黑龙江省、湖北省、广西自治区等省区扶贫立法经验。在充分征求各方意见并多次协调基本取得一致认识的基础上，经反复修改，并报经2009年市政府第57次常务会议审议通过，形成了提请审议的《草案》。
（三）主要内容
《草案》分八章五十六条，包括总则、扶贫对象、扶贫措施、项目管理、资金使用、社会扶贫、法律责任和附则八个部分。
三、需要说明的问题
（一）关于《草案》的名称
在论证审查中，对《草案》的名称有三种意见，一是建议改为《重庆市城乡扶贫条例》，二是建议改为《重庆市扶贫开发条例》，三是建议仍用《重庆市农村扶贫条例》。经过认真研究，认为，目前农村扶贫与城市济困的思路不同、政策不同、措施不同、人群不同、管理部门不同，实行城乡统筹的扶贫政策措施有待进一步探索。同时，农村扶贫的外延比农村扶贫开发更广，包含的内容和措施更丰富，因此定名为《重庆市农村扶贫条例》更为合适，指向更明确，范围更清楚。
（二）关于扶贫标准
准确地确定扶贫对象是农村扶贫工作的前提和基础，扶贫标准是确定扶贫对象的主要依据，也是立法的重点和难点。根据党的十七届三中全会关于“将低收入人口纳入扶贫对象”的精神，《草案》对我市农村扶贫标准作了创新性规定，把过去按需求测算的绝对扶贫标准，改为按收入比例测算的相对扶贫标准，建立扶贫标准的自动调整机制。因此，《草案》第十条规定“根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准。”
（三）关于贫困影响评价及扶助补偿制度
《草案》第二十条规定了“建立大中型水利水电建设项目移民贫困影响评价及扶助补偿制度。本市农村地区的大中型水利水电建设项目，建设项目单位提交的项目建议书和可行性研究报告应当包括移民贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。国家投资的大型建设项目，按照有关法律、行政法规的规定执行”。这里只规定在项目建议书和可行性研究报告中应包括这部分内容，并没有要作这方面的专门评价报告书。这既考虑了可行性的问题，也考虑了实际操作中不过分增加工作量，未增设行政许可，并且能够有效地与国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》规定的贫困评价制度相衔接。通过建立科学的贫困影响评价及扶助补偿制度，更好地保护农民群众的根本利益，化解社会矛盾，防止产生新的贫困现象。
（四）关于项目管理
农村扶贫工作主要以项目为载体、加强扶贫项目管理十分重要。根据《中国农村扶贫开发纲要》和《国家扶贫资金管理办法》有关规定，《草案》第四章第二十七条到第三十四条分别对项目计划、申报、审批、变更、管理、建设、监管、工程项目管护等作出了相应规定。
（五）关于资金管理
加强扶贫资金监管，提高扶贫资金使用效率，是农村扶贫工作的重要保障。《草案》第五章第三十五条到第四十条分别对资金来源、投向重点、资金分配内容、资金分配程序、资金管理、资金使用考核等作出了相应规定。
草案和以上说明，请审议。
重庆市扶贫开发办公室主任 王义北
二○一○年三月二十三日
附件2：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》审议结果的报告
（2010年5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》(以下简称草案)的审议结果报告如下：
2010年3月25日，市三届人大常委会第十六次会议对草案进行了第一次审议。常委会组成人员认为，为了规范农村扶贫活动，促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，制定农村扶贫的地方性法规是必要的。同时，组成人员也提出了一些意见和建议。会后，市人大常委会法制工作委员会先后召开部分市人大代表、区县和市级相关部门、立法咨询专家座谈会，广泛征求意见。法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见，以及市人大农委和其他方面收集到的意见和建议对草案进行了修改，经2010年5月5日市人大法制委员会第三十次会议审议，形成了提请本次常委会会议审议的《重庆市农村扶贫条例(草案二次审议稿)》(以下简称二次审议稿)。
一、关于农村扶贫的标准
审议中有意见认为，草案第十条第一款“市人民政府应当参照国家扶贫标准，根据经济社会发展总体水平，将农村中低于本市农民人均纯收入一定比例的人口确定为扶持对象，并确定农村扶贫标准”的表述容易产生歧义，且与该条第二款的规定重复。因此，建议第一款作原则性规定。二次审议稿采纳了这一意见，将该条第一款修改为：“市人民政府应当按照不低于国家扶贫标准的原则，根据经济社会发展总体水平确定本市农村扶贫标准。”
二、关于农村扶贫的退出机制
审议中有意见认为，本条例的立法目的是促进农村贫困地区及贫困人口脱贫致富，而条例中只有接受扶贫的标准，缺乏脱贫后的退出机制。为了避免出现扶贫对象脱贫后仍然接受扶贫的现象，二次审议稿在第十条第二款增设了扶贫退出机制。同时，随着经济社会的发展，扶贫标准亦应调整。因此，将该款修改为：“扶贫标准的调整，以及扶贫退出机制由市扶贫行政主管部门根据实际情况拟定，报市人民政府批准。”
三、关于贫困村、贫困户的审核主体
市人大农业与农村委员会的审议意见提出，贫困村和贫困户的审核主体不仅包括乡镇人民政府，还应当包括街道办事处。法制委员会认为，我市的部分街道可能有农村贫困村和贫困人口的存在，增加街道办事处为贫困村和贫困户的审核主体是必要的。但本条例中涉及的街道办事处只对辖区内农村的贫困村和贫困户进行审核。
四、关于贫困户的审核时限
草案第十四条第一款规定了由乡镇人民政府审核确定贫困户，但未规定审核的时限。法制委员会认为，为了保障贫困户早日接受帮扶，并提高乡镇人民政府和街道办事处的工作效率，在该款增设审核时限是必要的，相关行政主管部门也表示认同。故将该款修改为：“贫困户的确定由农户申请、村民民主评议、村民自治组织申报、乡镇人民政府、街道办事处在三十个工作日内审核确定。”同时，在该条增加了对公示有异议的处理规定，表述为：“对公示内容有异议的，乡镇人民政府、街道办事处应当在十个工作日内进行调查、核实。”
五、关于扶贫内容
审议中有意见认为，目前我市的贫困人口有一部分是因为农村医疗卫生等公共服务不到位、不完善而加深了贫困。因此，扶贫应当增加改善医疗卫生条件的内容，并将此纳入扶贫资金的重点使用范围。二次审议稿采纳了这一意见，将草案第十七条修改为：“农村扶贫的主要内容是扶持产业发展，完善基础设施，改善生产、生活条件和医疗卫生条件，提高人口素质，促进社会文化事业发展。”同时，将草案第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活和医疗卫生条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
六、关于贫困影响评价制度
审议中有意见认为，草案第二十条第一款规定的贫困影响评价的范围过窄。法制委员会认为，不仅是大中型水利水电建设项目，只要是征地量大的建设项目，都将给农民的生产、生活造成现实、长远的影响。因此，扩大贫困影响评价的范围是必要的。故二次审议稿将该条第一款、第二款分别修改为：“建立大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
”本市农村地区的大中型水利水电建设项目及其他征地量大的建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。“
七、关于建立集团扶贫制度的主体
审议中有意见认为，草案第四十七条第一款关于由市、区县（自治县）人民政府扶贫行政主管部门建立扶贫集团的规定难以落实。建议将建立集团扶贫制度的主体改为市、区县（自治县）人民政府。二次审议稿采纳了这一意见，将该款修改为：”市、区县（自治县）人民政府应当建立扶贫集团对口帮扶制度。“
此外，二次审议稿还对一些文字进行了修改。
二次审议稿连同以上报告，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十一日
附件3：
重庆市人大法制委员会关于《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况的说明
（2010年5月14日在市三届人大常委会第十七次会议上）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人大法制委员会的委托，现就《重庆市农村扶贫条例（草案）》修改情况作如下说明：
2010年5月11日，市三届人大常委会第十七次会议对《重庆市农村扶贫条例（草案）》二次审议稿进行了分组审议。常委会组成人员普遍认为，草案经修改后已比较成熟，建议提请本次常委会会议表决，同时提出了一些修改意见。会后，法制工作委员会根据审议意见对草案进行了再次修改，经2010年5月12日市人大法制委员会第三十一次会议审议，形成了提请本次常委会会议表决的《重庆市农村扶贫条例(草案表决稿)》(以下简称表决稿)。
一、关于贫困影响评价制度
在草案征求意见的过程中，区县普遍反映，建立大中型水利水电建设项目的贫困影响评价和扶助补偿制度是非常必要的。但同时认为对征地量大的其他建设项目亦应建立此制度。二次审议稿根据这一意见，在原草案对大中型水利水电建设项目建立贫困影响评价和扶助补偿制度规定的基础上，增加了对征地量大的其他建设项目也应建立此项制度的规定。在本次常委会的分组审议中，有组成人员指出，大中型水利水电建设项目的规模是清楚的，能明确界定，而”其他征地量大的建设项目“则无法界定，缺乏可操作性，建议删去。表决稿采纳了这一建议，将二次审议稿第二十条第一款和第二款分别修改为：”建立大中型水利水电建设项目贫困影响评价及扶助补偿制度。
“本市农村地区的大中型水利水电建设项目的项目建议书和可行性研究报告应当包括贫困影响评价内容，并建立相应的扶助补偿机制。”
二、关于财政扶贫资金的重点使用范围
在草案征求意见的过程中，大部分区县建议将改善农村医疗卫生条件作为财政扶贫资金的重点使用范围。法制委员会采纳了这一建议，在二次审议稿中作了相应的修改。在本次常委会的分组审议中，有意见认为，国家对财政扶贫资金的重点使用范围有明确规定，为了保持政策的一致性，不宜增加其他内容。因此，表决稿采纳了这一意见，将二次审议稿第三十六条第一款修改为：“财政扶贫资金重点用于贫困地区生产、生活条件改善、扶贫产业发展、人力资源开发、扶贫移民。”
此外，表决稿还对一些文字进行了修改，并对条款顺序进行了调整。
条例草案如经本次常务会会议表决通过，建议自2010年8月1日施行。
表决稿连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大法制委员会副主任委员 李渝志
二○一○年五月十四日