论辩诉交易：在正义与效率之间

摘要：辩诉交易制度是被国外广为适用的一项刑事诉讼制度，从其诞生起，以其强大的生命力而成为一项重要的现代刑事诉讼制度。而我国能否借鉴或引进辩诉交易，一直是理论界和实务界探讨和争论的焦点。为此，本文从实证分析和比较的方法，来探析该制度的概念、实质及历史沿革，以及西方主要国家的辩诉交易制度，从现实需求及辩诉交易制度蕴含的价值内核，分析并主张我国引进该制度以及如何引进。
关键词：辩诉 辩诉交易 正义与效率

引言
效率与公正，是现代刑事诉讼中的两大目标。现代刑事诉讼在追求公正这一永恒价值目标的同时，越来越重视效率价值。公正与效率相互依存，相辅相成，已然成为现代刑事诉讼程序设计的两个基本价值目标。但同时，二者之间也存在一定的矛盾和冲突——在改革路径选择上存在目标设定优先序列的问题。我国自1996年修改刑事诉讼法以来，理论界和实务界就围绕刑事诉讼改革展开了诸多讨论。在刑事诉讼目标优先选择上存在争论。因此，本文拟立足近几年争议较多的辩诉交易制度进行分析探讨，用实证分析和比较的方法，以求能找到平衡现代刑事诉讼公平与效率二者的支点，更好地推进当代司法改革和现代法治建设。
一、辩诉交易制度的概念、实质及历史沿革
（一）辩诉交易制度的概念和实质
辩诉交易亦称诉讼协商、诉讼协议等，其是指检察官和被告人或其辩护律师在审判开始之前，就被告人的定罪和量刑问题进行协商和交易，检察官以降格指控或减轻量刑请求为有利条件，来换取被告人作有罪答辩的一种活动①。辩诉交易制度作为一个刑事诉讼程序在部分国家存在，始创于美国，以美国的刑事诉

① 法学权威著作《布莱克法律辞典》则将“辩诉交易”定义为：“辩诉交易是指在刑事被告人就较轻的罪名或者数项指控中的一项或几项作出有罪答辩，以换取检察官的某种让步，通常是获得较轻的判决或者撤销其他指控的情况下，检察民和被告人之间经过协商达成的协议。”
讼法律规定为典型。
作为一项司法制度，辩诉交易的实质在于，检察官以降格指控或减轻量刑为有利条件，来换取被告人作有罪答辩。交易一旦达成，被告人就自愿放弃了获得陪审团审判的机会，作为补偿，被告人基本上也可以得到检察官允诺的指控和量刑。辩诉交易的启动权由检察官掌握，但最终能否达成协议，关键取决于被告人的主观愿意。通常被告人的辩护律师在充分考察双方证据、检察官的能力及被告人可能面临的命运等因素之后，决定是否与检察官进行协商，以认罪的能力及被告人可能面临的命运等因素之后，决定是否与检察官进行协商，以认罪为被告人获得轻的控罪或较轻的量刑，同时也考虑尽快地结束被诉状态，以尽可能减轻被告人的精神压力和名誉、经济上的损失。
总之，辩诉交易的本质特征就是，在控辩双方自愿的基础上通过互惠的交易行为对各自的实体权利（力）进行处分，进而达到终止刑事诉讼活动的程序结果。
（二）辩诉交易制度的历史沿革
辩诉交易制度的雏形，最早出现于18世纪的英国。而在19世纪70年代初，美国康涅狄格州的一些刑事案件就已经开始出现辩诉交易。随后，资本主义经济蓬勃发展，犯罪率出现了惊人的增长，刑事案件成倍上升，案件积压严重。为了在有限的司法资源条件及时结案，辩诉交易制度得以广泛采用。但在早期，辩诉交易仍处于“地下状态”——其以自身强大的生命力在美国的司法体制中生根发芽、茁壮成长。直到19世纪，美国联邦最高法院在“布雷迪诉合众国”一案中，才正式确认了辩诉交易的合法性。
而在实在法上，美国在1974年对其《联邦刑事诉讼法规则》进行修改时，明确地将辩诉作为一项刑事诉讼法律制度确立了下来，从而使辩诉交易最终制度化和法典化。目前，辩诉以其强大的生命力占据了美国刑事诉讼的主要舞台，联邦各州约有90%的案件都是通过辩诉交易方式解决。很好地解决了当今美国犯罪率高、监狱人满为患，刑事诉讼程序花费惊人等现象。著名的“李久和泄密案”、“徐振东引渡案”，最终也都是通过辩诉交易来解决的。
辩诉交易滥觞于英国，在美国发展、确立、壮大。如今，随着现代人权观
念的进步和民主、科学诉讼的发展，辩诉交易已冲破两大法系的藩篱，为世界各主要国家所接受，成为现代司法体系中一项重要法律制度。
二、辩诉交易在西方：比较法的视角
（一）美国概况
辩诉交易制度，自1974年美国对其《联邦刑事诉讼法规则》修改之际被确立以来，在美国约有90%的刑事案件是通过辩诉交易制度解决的，经辩诉交易制度解决的刑事案件已占据了所受理刑事案件的大部分。在这里，虽然美国法律充分尊重辩诉双方的自愿交易，但这种讨价还价还必须在明确的规则之下进行。第一，检察官在提出辩诉交易之前，必须考察案件是否具有进行交易的适当性；第二，开庭时，法官一定要通过起诉认否程序，确认被告人是否自愿与理智；第三，被告人一旦作出有罪答辩，法官即可直接据此定罪量刑，不再举行复杂正规的审判程序；第四，法官一般不参与任何辩诉交易的协凋过程。法官如果审查认为辩诉交易有违宪法和法律，法官可以拒绝承认，并决定开庭审判。
（二）意大利概况
大陆法系国家移植辩诉交易制度，并结合职权主义审判特征，加以改造的典型例子，就是意大利的依法事人请求运用刑罚的程序。这是意大利1988年在其刑事诉讼法典中设置的一种新的程序。即在宣布开展第一审法庭审理之前，被告人和检察官可以要求法官按照双方协议的刑罚种类和标准适用替代性刑罚或者减轻财产利、监禁刑，法官即以判决的形式确认。这种程序进行的前提的：检察官已掌握充分的有罪证据，双方就被告人有罪这一点不存在争议。由于这一程序在很大程序上借鉴了美国的辩诉交易制度，因此，又被称为意大利式的辩诉交易程序。
意大利式的辩诉交易在借鉴美国辩诉交易的同时，又接合大陆法系国家的特点作了一些限制，1、只能对较轻微的犯罪案件适用，减刑后仍要判处两年以上的，不能适用这一程序。2、控辩双方不得就被告人的犯罪性质进行交易，更不能为减轻刑罚而降格指控。3、最高减刑幅度不能超过法定刑的三分之一。4、如果检察官不同意进行认罪交易，法官也可以直接接受被告人提出的适用刑罚的要求。法官也可以根据对书面材料的审查结论而宣布被告人无罪。意大利式的辩诉交易控辩双方的自由处置权受到一定限制，双方协商余地没有美国辩诉交易那么灵活。这既是对辩诉交易可能引起的负效应的一种规避，同时也是对职权主义审问式程序特征的保留。
（三）德国概况
德国在司法实践中也出现了类似辩诉交易的“诉讼协商”制度。除了检察官可以与辩护律师就降格指控或减轻量刑达成协议以换取被告人的有罪供述之外，法院也可以在开庭审查白领、毒品、税收、环境犯罪等复杂案件时，以量刑上的让步或撤销数罪中的一向指控来换取有罪供述。与意大利的改革始自立法不同，德国的“诉讼协商”制度创新来自于实践。目前，诉讼协商已在德国的刑事司法实践中广泛应用，通过最高审判机关的判例获得了非同寻常的认可，并已形成了交易的详尽规则。
（四）英国概况
20世纪70年以来的研究资料表明，在英国的刑事诉讼中，辩诉交易正在被广泛地实践。1、在侦查和审查起诉程序中，如果被告人同意有罪答辩，检察官可以减轻指控并不能建议法官施加特别的量刑，2、审判前或审判过程中，辩护律师也可以与法官之间交易。英国上诉院认可了这种交易并提供了指导，与法官交易时，辩护律师与检察官均应在场，一般来说，假如被告人作有罪答辩，量刑将减少1/4至1/3。不过，受到诸多限制，法院并不一定接受被告人的有罪答辩，而且量刑的幅度完全由法官决定，并没有美国那种完全意义上的辩诉交易。
（五）加拿大概况
加拿大也规定了辩诉交易程序。但它只适用于一定范围之内的罪，根据加拿大《刑事法典》第801条、787条的规定，所犯的罪在2000加元以下罚金，或6个月以下监禁，或者二者并处，才能适用辩诉交易程序。另外法院还审查是否基于最有利于被告考虑并不因此悖于公共利益。在这些诸多条件下，被告人一旦作出有罪答辩，可以对被告人不定罪，而从裁定免除其刑事责任。
（六）其他国家、地区概况
此外，法国、俄罗斯、日本、香港等国家和地区也先后在不同程度上借鉴和移植了辩诉交易制度。
“他山之石，可以攻玉”。从比较法的视角中，我们清楚地看到，辩诉交易制度以其简易、高效等优点纷纷被许多国家所仿效，根据本国国情确定了辩诉交易程序，在司法实践中发挥了越来越重要的作用。
三、我国对引入辩诉交易制度的探索
自2000年以来，我国法学界就比较广泛地开展了对美国实行的辩诉交易能否借鉴的研讨。2002年4月11日，黑龙江省牡丹江铁路运输法院在我国首次采用“辩诉交易”的形式，审结了一起故意伤害案①。自从《法制日报》报道后，更引起了法学界及司法界的广泛关注和争议。纷纷对我国现阶段应否和能否借鉴美国的辩诉交易展开激烈而理性的探讨与争论。为了探讨、论证辩诉交易制度之于我国现代法制建设的意义，中国法学会诉讼法学研究会刑事诉讼专业委员会，于2002年8月13—17日在贵阳召开年会。与会学者围绕2002年4月11日发生在黑龙江省牡丹江铁路运输法院的我国第一例适用辩诉交易案件，集中研讨了辩诉交易制度引入我国的必要性、可行性、以及具体制度设计等问题②。理论界主要形成了肯定说、否定说、缓行说三种观点，并发生了激烈的交锋。争议的焦点主要集中在以下三个方面：一是引进了辩诉交易提高了司法效率而是否是损害和牺牲了正义；二是国家权力和个人权利能否交易；三是我国目前的国情与刑事诉讼体制是否适宜引进辩诉交易制度。
（一）辩诉交易在提高司法效率的同时是否损害和牺牲了正义。
正义是司法的生命。“辩诉交易在美国从其产生之日起，就伴随着如潮的批评，公众普遍认为，辩诉交易是‘出卖’正义，有些被告钻法院承办案件超量的空子要软骨头的公诉人和法官减少对他们的指控或量刑。特别是辩诉交易明显而直接的影响是穷凶极恶的罪犯逍遥法外，因为法院没有审判他们，给他们量刑，把他们关起来。”③辩诉交易实现的是较高层次的公正，是相对的公正，而绝对的公正是不可能实现的。罗尔斯也指出：刑事诉讼程序也即这么一种程序。有罪必
罚，无罪开释，这是每个公正的社会都希望达到的公正结果。然而，无论我们如何设计程序规则，我们都不可能总是达到这么一个结果，现实中的司法程序总是难免带来些错误的裁判与判决。

① 郭毅：《国内辩诉交易第一案审结》，《法制日报》2002年4月29日。
② 陈光中：《辩析交易在中国》第1页。
③ [美]弗来彻：《公平与效率》，载宋冰编：《程序正义与现代化——外国法学家在华演讲录》，中国政法大学出版社1998版。
迟来的正义非正义，“正义的第二种涵义，也许是最普通的涵义——是效率。”①辩诉交易的内在价值追求是效率，即动态的公正。解决辩诉交易的关键在
于突破一个观念的误区：公正能否讨价还价？公正为实体公正和程序公正。判决的形成是一个实体公正经程序公正修正的过程。真正的公正既讲求确认的事实无误，更要讲求刑事责任追究的及时和迅速。“对刑事被告的延迟审问将会由于使之遭受命运的延期不确定性而陷入困境，而且这种延迟也会由于降低所有贴现率为正的人们的预期处罚成本而对社会产生不利影响。”②时间的消逝会消解刑罚对个体和社会公众的影响，导致人们法律信赖的动摇与对法律程序的失望。不兼顾效率的强求公正最终只能导致刑事司法机关不堪重负。我国自改革开放以来，由于市场经济因素的增加，社会中各种民事和刑事冲突纠纷急剧增加，社会对司法活动这种公共产品的需求量大大增加，而我国的司法制度由于经费、人员不足，早就无法满足这种迅速增加的社会需要，而成为资源稀缺③。现在问题严重的超期羁押现象，突出表现了许多案件无法得到公正而及时的处理。当下最紧迫的问题是解决刑事诉讼的效率问题。保证公正前提下对效率的高度容纳。追求效率也是为了正义。正是因为如此，最高法院把公正和效率作为二十一世纪人民法院工作的主题。
（二）国家权力和个人权利能否交易的问题。
对于该问题，笔者认为，我国已确立了普通程序简审，这就是一种程序上的交易。程序可以交易，实体为何不可以？而且辩诉交易所体现的理念具有积极的意义，即政府和个人的对抗，不是不可调和的，而是可以通过蕴涵平等价值理念的契约机制来协商解决。辩诉交易中蕴含的平等自由的契约观和传统的专权、专政相比，其特点就在于真正实现参与者的主动性，体现对人权的尊重。这对于改造我国强职权主义诉讼模式，革除传统刑事诉讼中专政与被专政、追究与被追
究的诉讼理念，构筑民主法制化刑事诉讼理念，具有极强的现实意义。
另外，现代刑法理论认为：“承认犯罪人有复归社会的权利，社会有使犯罪人复归社会的义务，把犯罪人改造成为新人，复归社会是真正的最高的人道主
铁道部


接触网运行检修规程
铁道部

总 则
接触网是电气化铁路的重要组成部分，与行车直接相关。为搞好接触网的运行和检修工作，加强管理，提高质量，确保运输，特制定本规程。
本规程适用于工频、单相、25千伏接触网的运行和检修。
从事接触网工作的广大职工必须牢固树立为运输服务的思想，贯彻“修养并重，预防为主”的方针，在确保安全、提高质量的基础上努力提高效率，降低成本，不断改善接触网的技术状态，保证安全、不间断、质量良好地供电。
各级主管部门要加强对接触网运行和检修工作的领导，按照全面质量管理的基本原则和要求，贯彻落实“三定、四化、记名检修”精神，抓好各项基础工作。要科学地组织接触网运行和检修的各个环节，建立严密而协调的生产秩序，不断提高供电工作质量。
各铁路局可根据本规程规定的原则和要求，结合具体情况制定细则、办法，并报部核备。

第一章 运行和管理
统一领导和分级管理
第1条 接触网运行和检修工作实行统一领导，分级管理的原则充分发挥各级组织的作用。
铁道部：统一制定全路接触网运接和检修工作原则，制定有关的规章；调查研究，督促检查，总结和推广先进经验；审批部管的基建、科研、改造计划，并组织验收和鉴定。
铁路局：贯彻执行铁道部有关规章和命令，组织制定本局有关细则、办法和工艺；审批局管的基建、大修和科研、改造计划，并组织验收和鉴定。
铁路分局：贯彻执行部、局有关规章和命令；督促检查管内接触网的运行和检修工作；审批分局管的检修、科研、改造计划，并组织验收和鉴定。
供电段：贯彻执行上级有关的各项规章和命令，制定有关办法、制度和措施；制定接触网小修计划；编制大修、改造和科研计划；全面地质量良好地完成接触网运行和检修任务。
接管和运行
第2条 接触网工程竣工后，应按规定对工程认真进行检查，经验收合格方可投入运行。
第3条 在接触网工程交接的同时，运营和施工单位之间要交接图纸、记录、说明书等开通时必需的竣工资料。
第4条 接触网投入运行前，接管部门要做好运行组织准备工作，配齐并训练运行、检修人员，组织学习有关规章制度，熟悉即将接管的设备；备齐维修和抢修用的工具、材料、零部件、交通工具及安全用具、配合有关部门共同做好电气化铁路安全知识的宣传教育工作。
第5条 为保持接触网与线路的相对位置，对施工时标出的接触网设计的轨面标准高度线，供电段和工务段在开通前要进行复查，以后每年复测1次，该线要用红色油漆划在支柱内缘或隧道边墙悬挂点的下方，并标出接触线距轨面的标准高度、拉出值（或之字值）、支柱（或隧道边墙
）的侧面限界及线路的外轨超高。
第6条 供电段要在接触网投入运行时建立起正常的生产秩序，申明各项制度并具体落实；备齐技术文件；建立各项原始记录和表报，并按时填报。
在接触网投入运行后陆续建立起台帐和技术履历。
第7条 每个接触网工区要有安全等级不低于三级的接触网工昼夜值班。值班人员要认真填写“接触网工区值班日志”，每天18点前向电力调度报告当日工作情况和次日工作计划，及时传达和执行电力调度的命令。
第8条 接触网工区应备有下列技术资料：
一、全段的供电分段图和管内的供电分段模拟图。
二、管内的接触网平面布置图、装配图、安装曲线、接触线磨耗换算表。
三、跨越接触网的架空电线路有关记录（如跨越档距内的导线高度、截面、材质、支柱距线路中心的距离等）。
四、隔离开关、避雷器、吸流变压器、绝缘器等设备的出厂说明书。
五、有关的隐蔽工程记录。
六、设备和工具的试验记录。
七、有关设备大修竣工报告。
八、第26条规定的设备小修记录。
九、管内的设备台帐和技术履历。
十、有关的轨道电路资料。
第9条 为保证电气化区段的可靠供电，不应由馈电线、区间接触网引接非牵引负荷；必须由车站接触网引接非牵引负荷时要经铁路局批准；有关部门对非牵引负荷供用电设备要认真维护保养，确保接触网的安全供电。
第10条 由于接触线高度变化而降低带电通过超限货物列车高度时，须经铁道部审批。属于下列情况者，须经铁路局审批：
一、拆除或长期停用接触网时。
二、变更接触线、承力索、供电线的材质和截面时。
三、变更接触网的悬挂形式和绝缘水平时。
四、变更接触网分段和开关的操作方式时。
五、在一个供电臂上停用两台及以上吸流变压器或一台超过一个月时。
第11条 吸流变压器的吸上线连接处，设备维修分工规定如下：
吸上线与抗流变压器相连时，钢轨绝缘处，轨道电路用的抗流变压器的连接钣属电务段，连接钣上的螺丝和吸上线属供电段。
当吸上线与钢轨相连时，吸上线及其与钢轨连接的附件属供电段，供电段在作业中，必要时工务部门要派人配合。
巡视检查
第12条 为了贯彻“修养并重，预防为主”的方针，要定期巡视接触网设备的技术状态和检查机车的取流情况。
第13条 接触网设备的巡视工作，由工长或安全等级不低于三级的接触网工进行。
步行巡视：昼间巡视每月不少于2次，主要是巡视有无侵入限界，障碍受电弓运行，各种线索和零件烧损、折断，补偿器的动作情况和下部地线的连接状态以及有无塌方落石、山洪水害、爆破作业等损伤接触网、危及供电和行车安全等现象。夜间巡视每季不少于1次，主要是观察有无
过热变色和闪络放电等现象。
乘车巡视：每季不少于1次，主要是观察接触悬挂及其支撑装置和定位器的状态。
领工员每半年对管内设备至少步行和乘车巡视各1次。
供电段长每季对管内的关键设备至少步行巡视1次。
在遇有大雨、大风、大雪、大雾等恶劣气候时，要适当增加巡视次数。
在巡视检查中，对危及安全的缺陷要及时处理。每次巡视检查和缺陷处理的主要情况，都要及时认真填写“接触网巡视和取流检查记录”。
事故抢修
第14条 对接触网的事故抢修工作，要加强领导，统一指挥，保证安全，争取时间，最大限度地减少对运输的影响。供电段要在平时搞好抢修演练，提高抢修的组织工作和修复工作水平。要时刻做好事故抢修出动的准备工作，建立严密的抢修组织和严格的抢修制度、纪律，制订科学
的应急措施，备齐抢修用材料、零部件、工具和交通用具；夜间和节假日应安排足够的抢修人员，一旦发生事故要立即出动抢修。
第15条 日常运行中接触网工区的抢修用材料、零部件要妥善保管，专料专用，及时补充。每个接触网工区的定额暂定为：
一、500公尺左右的接触线和承力索；
二、3～4根轻便支柱；
三、适量的供电线用导线以及接触网和供电线主要零部件。

第二章 检 修
修 程
第16条 接触网的定期检修分为小修和大修两种修程。
第17条 小修系维持性的修理，主要是：对接触网进行检测、清扫、涂油；对磨损、锈蚀到限的接触线、承力索及供电线、回流线进行整修、补强或局部更换；对损坏的零部件进行修换，以保持接触网的正常技术状态。
第18条 大修系恢复性的彻底修理，主要是：成批更换磨耗、损坏到限的接触线、承力索及供电线、回流线；更新零部件、支撑装置和定位器及支柱；对接触网、供电线和回流线进行必要的改造，以改善接触网的技术状态，提高供电能力。凡是大修更新的设备及其零部件等，均应符
合新建工程的技术标准。
周期和范围
第19条 接触网检修工作，要进行综合安排，对测量和检查出的缺陷除危及安全者须及时整修外，应尽量将各种调整、修换的工作有机地结合进行，减少停电时间和停电范围，提高检修效率。
接触网小修项目、周期和范围规定如下：（表略）。
第20条 接触网大修项目、周期和范围规定如下（表略）。
第21条 鉴于各地区的设备性能及运行条件不尽相同，铁路局可结合实际情况，经过调查研究、技术鉴定，调整小修和大修的项目、周期和范围，并同时报部核备。
检修计划
第22条 年度小修计划由供电段制定，于前一年度的11月末以前下达各工区，同时报铁路分局和铁路局各1份。
第23条 年度大修计划由供电段编制，并按件名逐项填写大修申请书，经铁路分局审查于前一年度的10月末以前报铁路局审定后列入年度计划，并报部核备。
第24条 根据铁路局审定的大修计划，由施工单位或设计单位提出设计文件，经铁路局批准后开工。
第25条 为保证按计划检修接触网，在列车运行图中要明确规定昼间的60至90分钟为固定“天窗”（接触网停电）时间。列车调度和电力调度在安排日班计划时，要维护列车运行图中规定的“天窗”时间，按时组织接触网停电检修，一般不得它用；如必须占用时，要经铁路分局
长批准。
供电段要做好检修组织工作，充分利用“天窗”时间，质量良好地完成检修任务。如因故在“天窗”时间内不需停电检修时，应由工区工长于前1天17点以前报告电力调度转告列车调度。
检查验收
第26条 接触网小修应建立下列各项记录：
一、接触线（承力索）高度和弛度记录。
二、接触线拉出值（之字值）记录。
三、接触线（承力索）磨耗和损伤记录。
四、绝缘子电压分布记录。
五、支柱检修记录。
六、锚段关节检修记录。
七、线岔检修记录。
八、分段（分相）绝缘器检修记录。
九、补偿器检修记录。
十、隔离开关检修试验记录。
十一、吸流变压器检修试验记录（格式由铁路局制定）。
十二、避雷器检修试验记录（格式由铁路局制定）。
十三、供电线（回流线）检修记录。
十四、接触悬挂、支撑装置和定位器等检修记录（适用于一至十三项以外的所有工作）。
接触网小修完毕时，要由检修或测量人员认真填写上述各项记录。领工员对管内接触网小修任务完成情况及其质量要每月检查1次，并在小修记录上签字。
第27条 接触网大修竣工后，要由施工单位负责填写竣工验收报告，由批准计划的部门组织验收。验收合格后，由验收负责人在竣工验收报告上签字并作质量评定。

第三章 技术标准
承力索和接触线
第28条 承力索和接触线的材质和截面积必须满足下列要求：
一、承力索和接触线中通过的最大电流不得超过其容许的载流量。
二、机械强度安全系数符合规定。
第29条 承力索和接触线的张力和弛度应符合安装曲线规定的数值。弛度误差不大于下列数值：
半补偿链形和简单悬挂为15％；
全补偿链形悬挂为10％。
当弛度误差不足15毫米者按15毫米掌握。
第30条 承力索和接触线中心锚结处和补偿器端的张力差：
区间半补偿链形悬挂不得超过15％。
区间全补偿链形悬挂不得超过10％。
第31条 承力索在直线地段应位于线路中心线的正上方，其偏差不得超过100毫米。在曲线地段承力索与接触线之间的连线应垂直于轨平面，或者承力索位于接触线的正上方，允许向曲线内侧偏差不超过100毫米，但不得偏向曲线外侧。
第32条 接触线在直线地段要布置成之字形，曲线地段要布置成受拉状态，其之字值和拉出值要符合规定，误差不得大于30毫米。
第33条 悬挂点处接触线距轨面的高度应符合规定，其误差不大于30毫米。接触线距轨面的高度变化时，其工作支的坡度一般不超过3‰，困难情况下不应超过5‰。
第34条 接触线在水平面内改变方向时，其偏角一般不应大于6度，困难情况下不得超过12度。
第35条 接触线磨耗或损伤按下列规定整修或更换：
一、铜接触线（表略）。
注：加电气补强线时，要使补强线处于工作状态即与受电弓接触。
二、钢铝接触线（表略）。
注：钢铝接触线磨耗或损伤使受电弓与铝面接触时，应更换或切断做接头；磷铜稀土钢铝接触线可比照上述各项规定办。
第36条 接触线的接头和分段绝缘器等要保证受电弓平滑通过。
第37条 钢铝接触线的钢、铝接合要保持良好状态，不得开裂。
1个锚段内接触线接头和补强线段的总数以及承力索接头、补强、断股的总数均不得超过下列规定（不包括分段、下锚接头）：
锚段长度在800米及以下时为4个。
锚段长度超过800米时，铜线为8个，钢线或钢铝线为6个。
吊弦和吊索
第38条 吊弦的长度要能适应在极限温度范围内接触线的伸缩和弛度的变化。吊弦在无偏移温度时，应保持铅垂状态。吊弦在垂直线路方向的偏斜角不得大于20度。半补偿链形悬挂，顺线路方向吊弦下部的偏移值，应和该点接触线的伸缩相适应，在极限温度范围内，吊弦的偏斜角
不得大于30度，否则应采用滑动吊弦。
第39条 环节吊弦至少分为两节，每节的长度不应超过600毫米，吊弦圆环的直径应为吊弦线径的5至10倍。吊弦铁线锈蚀、磨耗减少的截面不得超过原形的20％。
第40条 弹性吊弦的辅助绳和简单悬挂的吊索须用绞线制成。在无偏移温度下两端长度应保持相等，相差不超过100毫米。弹性吊弦的轴助绳应保持一定的张力，不得松弛。
第41条 吊弦线夹要安装正确、紧固，不得沿接触线滑动。
软硬横跨
第42条 软横跨横向承力索（双横承力索为其中心线）和上、下部定位绳应布置在同一个铅垂面内。横向承力索的弛度应符合规定。吊线应保持铅垂状态，其截面积和长度要符合规定，最短吊线的长度误差不大于50毫米。
第43条 横向承力索和上、下部定位绳均不得有接头、断股和补强。横向承力索两条线的张力应相等，横铁要垂直于横向承力索。
钢绞线的横向承力索机械强度安全系数不得小于4；定位绳不得小于3。
第44条 上、下部定位绳要水平，允许有平缓的负弛度，其数值5股道及以下不超过100毫米，5股道以上不超过200毫米。下部定位绳距接触线的垂直距离不得小于250毫米。
第45条 硬横跨钢梁及中心锚结钢梁，漆面剥落和锈蚀面积均不应大于钢梁总面积的10％。
锚段关节和中心锚结
第46条 电分段锚段关节两悬挂各带电部分之间，以及在转换支柱处两接触线的水平和垂直距离要符合规定，其误差不超过10％。对四跨电分段，其中心支柱处两接触线距轨面的高度应相等。分段绝缘子串与锚支定位滑轮间的距离在任何情况下不得小于800毫米。
第47条 三跨机械分段锚段关节转换支柱之间的两接触线，要在相互平行的两个铅垂面内，其水平距离应为100毫米，误差不超过30毫米；转换支柱工作支定位点处两接触线的垂直距离应保持200至250毫米，链形悬挂锚支接触线在动滑轮处要比工作支的接触线抬高500
毫米。
第48条 中心锚结的位置要使两边接触悬挂的补偿条件基本相同。中心锚结线夹要紧固，保持铅垂状态，该处承力索、接触线距轨面的高度可比正常情况下大20至100毫米。
中心锚结线夹两边锚结绳的张力、长度均应力求相等，锚结绳不应松弛，两端分别用两个相互倒置的钢线卡子固定，卡子间的距离及锚结绳的外露长度均为100至150毫米，外露部分用绑线扎紧。
线 岔
第49条 对单开道岔的标准定位，两接触线应相交于道岔导曲线处两内轨相距630至760毫米的横向（即垂直于线路方向）中间位置处，其误差（即相对于横向中心位置）不得超过20毫米。
第50条 在线岔的交叉点处，正线接触线要装在侧线接触线的下方，侧线接触线上下活动间隙为1至3毫米，限制管安装牢固，防缓垫片良好，接触线能自由伸缩无卡滞。
第51条 在交叉的接触线相距500毫米处，两接触线均为工作支，其距轨面的高度应保持相等，其高差不得超过10毫米；两接触线中有1根为非工作支，则非工作支的接触线须比工作支接触线抬高不少于50毫米。
电联接器
第52条 纵向电联接器（指馈电线与接触网之间及接触网各锚段之间的电联接器）和横向电联接器（指软横跨各股道间及承力索和接触线之间的电联接器），均要用多股软线做成，其额定载流量不小于被连接的接触悬挂、馈电线的额定载流量。
第53条 电联接器与接触线、承力索及馈电线之间的连接必须保证电接触良好，线夹安装牢固并保持铅垂状态，线夹内无杂物。
第54条 在锚段关节处要装设两组电联接器；在链形悬挂与简单悬挂的衔接处要装设电联接器；其它处所必要时要增设电联接器。
若利用承力索载流时，在承力索与接触线之间应装设足够数量的电联接器。
第55条 电联接器要能适应接触线和承力索的伸缩要求，锚段关节处两接触悬挂间电联接器的导线长度要留有一定的余量；链形悬挂电联接器的导线在承力索和接触线之间要盘成3至5个圆圈，圆圈的间距宜为50毫米，最下方的圆圈距接触线应为200至300毫米，圆圈的内径
应为电联接器线径的3至5倍（铜线时）或5至8倍（铝线时）。
绝缘部件
第56条 接触网的绝缘子泄漏距离，应符合下列规定：
一般地区（附盐密度＜0．1毫克／平方厘米）：不少于920毫米；污秽地区（附盐密度≥0．1毫克／平方厘米）：不少于1200毫米。
第57条 绝缘子不得有裂纹，瓷体无破损、烧伤，其瓷釉剥落面积不大于300平方毫米。Ｅ—01环氧树脂绝缘子应无弯曲和裂纹，连接件不松动。
绝缘子裙边与接地体间的距离应符合规定。
第58条 运行中的悬式绝缘子要按时测量分布电压（软横跨上的横向电分段绝缘子除外），当分布电压小于、等于下列规定的数值时要及时更换（表略）。
第59条 在运输、装卸和安装绝缘子时应避免发生冲撞，不得锤击与瓷体连接的铁帽和金属件，同时也不得对其进行机械加工和热处理。绝缘子铁帽和金属件应无锈蚀。
第60条 玻璃钢分相绝缘器的主绝缘不得有烧伤、破损和裂纹，其放电痕迹不得超过有效绝缘长度的20％。分相绝缘器的中性区不得小于18米。
第61条 在潮湿和污秽地区的分段、分相绝缘器，其主要绝缘的绝缘水平应比一般地区相应加强（例如增加主绝缘的有效绝缘长度或采用优质绝缘材料等）。
定 位 器
第62条 定位器应保持接触线之字值、拉出值及工作面的正确性，以及定位点具有一定的弹性；当温度变化时，接触线能自由伸缩，使受电弓有良好的取流状态。
第63条 定位器管坡度（定位器管与水平线夹角的正切值）应保持在1／10至1／5的范围内。
支持器方向要安装正确，支持器处定位器管伸出的长度应为20至150毫米。
第64条 定位器管在无偏移温度时应垂直于线路，温度变化时水平方向的偏角应与接触线在该点的伸缩相适应，其偏角最大不超过18度。
第65条 反定位器主管、定位肩架及组合定位器的定位管均应保持水平，靠接触线侧的端部允许仰高不超过20毫米。反定位器主管两侧拉线的长度和张力应相等。
第66条 定位环应沿线路方向垂直安装，距定位管根部的长度不小于40毫米。定位装置各管口要有管帽。各定位拉线要受力适当且不得有严重锈蚀。
支撑装置
第67条 半补偿链形悬挂腕臂要垂直于线路中心线，其顺线路中心的偏移不得超过100毫米。全补偿链形悬挂及简单悬挂腕臂在无偏移温度时应垂直于线路；温度变化时腕臂顶部的偏移要和该处承力索伸缩值相对应，在极限温度时其偏移值不应超过腕臂水平投影长度的1／3。
第68条 平头斜腕臂顶部，双线路腕臂应保持水平状态，其允许仰高分别不超过50毫米和100毫米。定位立柱应保持铅垂状态，无永久弯曲变形。
第69条 绝缘腕臂的各部件均应组装正确；绞接处要转动灵活，腕臂无永久弯曲变形，顶部非受力部分长度为100至200毫米；顶端封帽要密封良好。
第70条 隧道内埋入杆件应无断裂、变形和锈蚀，其周围水泥填充物无辐射性裂纹和脱落。
第71条 腕臂及隧道内的埋入杆件不得有严重锈蚀，锌层脱落处要补漆。
补 偿 器
第72条 补偿器坠砣坨块要叠码整齐，其总重量符合规定标准，相差不超过2．5％，限制、制动部件要作用良好。
第73条 运行中补偿器的ｂ值（坠砣底部距地面的距离）要保持200至800毫米，在最低温度下的α值（补偿绳回头末端至定滑轮或制动部件的距离）不得小于200毫米。
第74条 补偿器滑轮要转动灵活，坠砣升降自如。棘轮式补偿器补偿绳的长度要保证坠砣在极限温度范围内自由伸缩。补偿绳不得有接头和断股。
支柱及地线
第75条 接触网所有各种支柱内缘与线路中心、站台边缘的限界均须符合规定。
第76条 接触网各种支柱，均不许向线路侧、受力方向倾斜。双边悬挂、装有开关、曲线内侧和位于直线与相邻锚柱同侧的转换支柱以及无明显受力方向的支柱，均应保持铅垂状态，允许向受力的反向倾斜不超过0．5％。
支柱在顺线路方向应保持铅垂状态，其斜率不超过0．5％，锚柱应向拉线方向倾斜，其斜率不超过1％。
曲线外侧及直线上的支柱要向线路外侧倾斜，钢筋混凝土支柱的斜率为0．5％（即支柱外缘垂直于地面）；金属支柱的斜率为0．5％～1％。
软横跨支柱的斜率：钢筋混凝土支柱为1％（即外缘保持垂直）；金属支柱（15米以上）为1％至2％。每组软横跨两支柱中心的连线应垂直于正线，其偏角不大于3度。
第77条 钢筋混凝土支柱局部破损和露筋时，要及时修补。支柱翼缘横向、斜向裂纹长度超过翼缘宽度或裂纹宽度超过0．15毫米时应更换。
第78条 金属支柱角钢焊缝不得有裂纹，主角钢弯曲不超过5‰，支柱漆面剥落超过支柱总面积的10％时要补漆。
基础顶面要高出地面100至200毫米。基础外缘外露400毫米以上时要进行培土，每边培土的宽度为500毫米，培土边坡与水平面成45度角；钢筋混凝土支柱培土标准也可照此办理。基础根部不许有积水、泥土、碎石和灰渣等物。
第79条 支柱和隧道内悬挂点按下行方向依次编号，复线区段下行线为单数，上行线为复数。每个区间、车站、隧道均应分别编号，书写编号的位置、大小和字体要统一，在地面和列车上均能清晰可见。
第80条 拉线应设在承力索下锚支的延长线上，与地面夹角一般为45度，特殊困难地区不超过60度，同一锚柱各线的张力要均匀并涂漆或涂防腐剂。
第81条 当电力线必须与接触网软横跨支柱同杆合架时，最内方的电力线带电部分距支柱边缘的最小距离不得小于600毫米，电压不高于380伏。
第82条 接触网支柱和金属支撑装置均须装设地线，截面应符合规定，要连接紧固，接触良好，外露部分涂漆，埋入部分涂防腐剂。
第83条 旅客站台上的支柱，装有隔离开关、避雷器、吸流变压器的支柱，以及天桥、跨线桥等，均须装设双地线，其接地电阻应符合规定。
第84条 凡距接触网（架空线）带电部分的距离不足5米的所有金属结构物（如信号机、水鹤等），均须接地。
隔离开关及避雷器
第85条 隔离开关应接触良好、转动灵活，引线截面要与隔离开关的额定电流以及所连接的接触网当量截面相适应。
第86条 ＧＷ4型的隔离开关合闸时闸刀要水平，两闸刀中心线相吻合；分闸角度为90度，允许误差＋1度；止钉间隙为1至3毫米。
ＧＷ2型的隔离开关合闸时动触头要水平，开、合闸过程中两消弧棒应连续接触；分闸角度为50度，允许误差＋2度。
隔离开关闭合时应接触良好，以0．05毫米×10毫米的塞尺检查，对于线接触的应塞不进去；对于面接触的其塞入深度在接触表面宽度为50毫米及以下时，不应超过4毫米，在接触表面宽度为60毫米及以上时，不应超过6毫米。
第87条 带接地闸刀的隔离开关，主闸刀与接地闸刀分别操作者，其机械联锁须可靠。
第88条 对运行中的隔离开关，每年要用2500伏的兆欧表测量1次绝缘电阻，并与最近的前1次测量结果比较，不应有显著降低。
新安装的隔离开关，在投入运行前，要按规定进行交流耐压试验。
第89条 避雷器的引线和各部螺栓要紧固，动作计数器要完好。管型避雷器管体不许有裂纹、烧伤，闭口端头应堵紧，外部间隙符合规定，误差不超过5％，两电极中心线要对正。阀型避雷器的瓷套管不许有裂纹、破损和放电痕迹。
每年雷雨季节前要按牵引变电所运行检修规程和有关规定对避雷器和放电计数器进行预防性试验。
供电线和回流线
第90条 供电线（馈电线、并联线、捷接线和加强线）、回流线的截面积要满足通过的最大电流，其机械强度安全系数符合规定。
第91条 各种导线的张力和弛度要符合有关规定标准，冬季不致断线，夏季须有足够的线间距离。
第92条 供电线和回流线采用钢芯铝绞线时，其钢芯不准折断。铝绞线和钢芯铝绞线的铝线断股、损伤面积不超过铝截面的7％且载流量不超过允许值时，可将断股处磨平用同材质的铝线扎紧，当断股、损伤面积为7％至25％时要进行补强，当断股、损伤面积超过25％时须更换
或切断做接头。
第93条 一个锚段内供电线和回流线的接头、断股和补强线段的总数分别不得超过下列规定：
锚段长度在800米及以下为4个。
锚段长度大于800米时为8个。
第94条 供电线和回流线跨越或接近铁路、公路、电力线、弱电线路、河流等时，要符合电力部的有关规定。其导线距地面、树木及建筑物的距离不得小于下表规定（表略）。
第95条 当供电线、回流线与接触网同杆合架时，其带电部分距支柱边缘的距离，回流线不得小于0．8米，供电线不得小于1米。
当供电线、回流线与接触网分杆架设时，其导线距山坡、峭壁、岩石的距离：步行可到达的，供电线为5米，回流线为3米；步行不能到达的，供电线为3米，回流线为1．5米。
保安装置及标志
第96条 跨越电气化铁路的跨线桥和天桥，在接触网带电部分正上方桥面的两侧要装设安全挡板或细孔网栅（网孔不大于40×40毫米，下同）。安全挡板或细孔网栅要垂直于桥面，在桥面以上的高度不应低于2米，宽度距接触网带电部分每边应不小于1．5米。
跨线桥、天桥的扶梯边缘与接触网带电部分的距离小于5米时，在扶梯上也要装设安全挡板或细孔网栅。
第97条 站内接触网每根支柱离轨面2．5米高的处所及安全挡板或细孔网栅上，均要有涂以白底并用黑色书写“高压危险”字样和用红色画以闪电符号的警告标志。
第98条 在车辆平交道口铁路两侧的公路上，应装设限界门。限界门的装设位置，在沿公路中心线距最近铁路的线路中心线不小于12米的地方，限界门的宽度不得小于公路路面的宽度。限界门的吊板要平齐，吊板下缘距地面的高度为4．5米。限界门框柱涂以黑、白色相间的漆条
，漆条宽度为200毫米，并按《电气化铁路有关人员电气安全规则》的规定悬挂揭示牌。
第99条 在装卸线和机动车辆经常通过的地方，接触网支柱及拉线下部要有保护桩。
第100条 在接触网悬挂终端要悬挂“接触网终点”标志。该标志设在接触线锚支距受电弓中心线400毫米的上方。
在接触网分相的地方设置“断”电标和“合”电标。
“接触网终点”标、“断”电标和“合”电标的样式和装设地点，均须符合《技规》的规定。并要装设牢固，字迹清晰，完整无损。
零件及其它
第101条 接触网、供电线和回流线承力的零件，其机械强度安全系数不得小于3。零件要安装牢固，螺栓涂油，调整螺丝的丝扣外露部分不得小于50毫米。线索紧固零件在温度变化时不得使线索往复弯曲，以防疲劳。
第102条 各种钢绞线要按规定涂油，以防锈蚀。由于锈蚀产生断股或虽未断股但降低机械强度不能满足规定的安全系数或降低的机械强度超过15％时，要更换或切断做接头。
第103条 钢绞线因机械损伤断股不足截面积的15％且能保证规定的安全系数时，断股处要磨平，并用同材质的绑线扎紧；否则应更换或切断做接头。
第104条 接触网、供电线和回流线各导线连接部分的机械强度不得低于被连接导线机械强度的90％，其允许的载流量要与被连接导线的允许载流量相一致。
第105条 各种钢绞线一般用楔形线夹连接固定，也可用相应型号的钢线卡子连接固定。
当用楔形线夹连接固定时，绞线外露长度应为300至500毫米，并用绑线扎紧两处，每处绑扎宽度不得小于20毫米。
当用钢线卡子连接时，不得少于4个卡子，其间距为100至150毫米，每边最外方钢线卡子距绞线端头100毫米，并用绑线扎紧。
第106条 吸流变压器（包括其双极隔离开关）和吸上线的检修、试验项目及标准由铁路局根据具体情况自行制定。
（附录略）



1982年5月21日